雅礱江流域水電開發(fā)有限公司 四川 成都 610000

正文：

隨著我國對公路勘察、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的多次補(bǔ)充及修訂，為了說明公路新編制辦法與老編制辦法的差異及其對投資的影響，筆者將通過本文，將某電站交通專用公路概算在新老編制辦法及配套定額體制下編制水平及費(fèi)用構(gòu)成的差異進(jìn)行比較分析，具體報道如下。

1、工程實(shí)例投資測算及分析結(jié)果

1.1 工程概況及投資預(yù)算背景

某水電站交通專用公路設(shè)計為三級公路，其中：明線長40.01km，路基寬8m；隧道34座，共長46.82km，凈寬8.5m（包括特長隧道三座共18.701km）；橋梁20座，共長2.46km，全寬9m；橋隧比約55%。

本公路原初步設(shè)計概算完成于2007年底，以交通部交公路發(fā)(1996)612號文頒發(fā)的《公路基本建設(shè)工程投資概算、預(yù)算編制辦法》及配套定額和有關(guān)文件按2007年四季度價格水平編制。編制的工程靜態(tài)總投資為38.08億元。交通部以2007年第33號公告規(guī)定自2008年執(zhí)行新的《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額，原概算編制依據(jù)的編制辦法宣布廢止。

1.2 投資測算內(nèi)容及結(jié)果

原初步設(shè)計概算投資，即老編制辦法+2007年三季度價格水平(老價格)（以下簡稱“老辦法/老價格”或“審定本概算”）：總投資為38.08億元（未計建設(shè)期利息），單位公里投資4171.21萬元；其中：建筑安裝工程費(fèi)297277.43萬元，設(shè)備及工、器具購置費(fèi)10033.21萬元，其他費(fèi)用55386.04萬元，預(yù)備費(fèi)用18134.83萬元。

投資測算編制采用審定本概算工程量，主要施工方法和參數(shù)均與審定本概算保持一致，施工用電預(yù)算價格按電網(wǎng)供電與柴油發(fā)電各50%考慮。投資測算主要分析以下三種投資情況：

(1) 老編制辦法+2009年三季度價格水平(新價格)；

(2) 新編制辦法+2007年三季度價格水平(老價格)；

(3) 新編制辦法+2009年三季度價格水平(新價格)。

2、主要投資測算結(jié)果分析

2.1 方法對比

在價格水平年不變的條件下，按新辦法編制總投資與老辦法編制總投資相比增加了9422萬元（增幅2.47%），建安工程費(fèi)用增加10686萬元（增幅3.59%），設(shè)備購置費(fèi)增加6萬，工程建設(shè)其他費(fèi)用減少1719萬元，預(yù)備費(fèi)增加449萬元。其中：建安工程中人工費(fèi)增加22496萬元，增幅達(dá)80.9%；材料費(fèi)減少5533萬元，降幅5.44%；機(jī)械費(fèi)下降47086萬元，降幅47.49%；基本直接費(fèi)下降30123萬元，降幅13.18%，但綜合費(fèi)增加39522萬元，增幅達(dá)95.54%。

通過新老辦法對比分析，可以看出由于機(jī)械化施工水平提高和人工費(fèi)用的提高對造價的影響，新辦法主要調(diào)低定額中的人工用量，提高了人工預(yù)算單價，提高了機(jī)械效率而降低了機(jī)械費(fèi)用，但由于有些項(xiàng)目如砌筑工程及人工用量較大的混凝土工程人工費(fèi)所占比例遠(yuǎn)高于老辦法，且綜合費(fèi)（特別是規(guī)費(fèi)）的調(diào)整，一定程度上造成了造價水平上漲；新辦法考慮提高工程質(zhì)量的需要將模板周轉(zhuǎn)次數(shù)降低，提高了金屬設(shè)備攤銷計算標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 價格對比

在編制辦法不變的條件下，按09年價格水平編制總投資與07年價格水平編制總投資相比增加了9921萬元，建安工程費(fèi)用增加8416萬元，其他費(fèi)用增加1042萬元，預(yù)備費(fèi)增加463萬元。除其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)因工程費(fèi)用變化而變化外，由材料價格變化造成投資增加約6863萬元，其他估算（不計費(fèi)率部分）增加1330萬元，費(fèi)率、利潤及稅金增加223萬元。

主要材料價差為：水泥減少3202萬元，鋼筋減少2915萬元，砂碎石增加398萬元，火工材料增加1208萬元，汽柴油增加9181萬元，電費(fèi)增加2186萬元。

其他估算投資變化的主要原因?yàn)椋禾岣吲R時便道原估算指標(biāo)35萬元/km為50萬/km，增加投資1230萬元，增加大橋纜吊措施費(fèi)100萬元。

費(fèi)率、利潤及稅金變化的主要原因?yàn)椋嘿M(fèi)率隨直接費(fèi)變化而變化。

通過分析，老辦法（92定額）人工費(fèi)在建安費(fèi)中約占9.35%，材料費(fèi)約占34.3%，機(jī)械費(fèi)約占33.35%，費(fèi)率、利潤及稅金約占14%，其他暫估不計費(fèi)率部分占9%。

2.3 綜合對比

新辦法/新價格較老辦法/老價格總投資增加11044萬元（增幅2.90%），建安工程費(fèi)用增加12087萬元（增幅4.07%），設(shè)備購置費(fèi)增加6萬元，其他費(fèi)用減少1575萬元，預(yù)備費(fèi)增加526萬元。

投資測算表明，審定本概算調(diào)整新價格后，投資增加9921萬元，建安工程費(fèi)用增加8416萬元，其中主要原因是老辦法定額大量采用油動設(shè)備，在油料價格上漲較大的情況下，造成投資有較大的增加；審定本概算調(diào)整為新辦法新價格后，總投資增加11044萬元，建安工程費(fèi)用增加12087萬元，建安工程費(fèi)用在審定本概算調(diào)整價格導(dǎo)致投資增加8416萬元的基礎(chǔ)上又上漲了3671萬元，反映了新辦法調(diào)整人工單價后人工費(fèi)用上漲、新辦法定額減少了油動設(shè)備使用從而導(dǎo)致油料價差費(fèi)用減少以及費(fèi)率水平提高導(dǎo)致綜合費(fèi)用的上漲等三方面對造價的影響；此外，新辦法調(diào)整了其他費(fèi)用組成及其計算費(fèi)率，因此也對總投資變化產(chǎn)生了一定影響。

3.測算結(jié)果對工程投資控制管理的啟發(fā)

3.1 新老編規(guī)是平穩(wěn)銜接關(guān)系

新定額及編制辦法反映了工程新材料與新工藝、提高工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全文明施工、山區(qū)公路建設(shè)、工程建設(shè)管理以及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整等方面要求對造價的影響。

根據(jù)本例概算“辦法對比”分析結(jié)果，在價格水平不變的條件下，按新辦法編制總投資與老辦法編制總投資相比增加了9422萬元（增幅2.47%），建安工程費(fèi)用增加10686萬元（增幅3.59%），其中含調(diào)整臨時便道估算指標(biāo)增加投資1230萬元，鑒于臨時便道估算指標(biāo)是出于工程安全及設(shè)計勘察深度變化等原因調(diào)整，與新編制辦法的頒布無關(guān)，因此由于新編制辦法的頒布導(dǎo)致建安工程費(fèi)用增加額應(yīng)為9456萬元（增幅3.18%），此數(shù)據(jù)表明新編制辦法的頒布對工程投資或造價的整體影響不大，且人工、材料、機(jī)械及費(fèi)率因素聯(lián)動調(diào)整，說明單一因素的變化不能判斷造價的變化趨勢。

3.2 人工單價調(diào)整對工程投資影響有限

新老編制辦法人工單價水平變化較大，其中老編制辦法人工單價為17.24元/工日，新編制辦法人工單價為63.90元/工日，新辦法人工單價在老辦法人工單價基礎(chǔ)上增加了270.65%。根據(jù)本例對比分析結(jié)果，新老辦法對比人工費(fèi)增幅達(dá)到80.90%，但人工費(fèi)僅僅是工程投資或造價的一項(xiàng)指標(biāo)，不能全面反映新辦法對工程投資或造價的影響。對比分析結(jié)果同時反映：新老定額人工工效增幅104.89%；新老定額材料費(fèi)降幅5.44%；機(jī)械使用費(fèi)降幅47.49%；基本直接費(fèi)降幅13.18%；建安工程費(fèi)增幅僅為3.18%。由此在很大程度上增進(jìn)了我們對編制辦法的說明“人工費(fèi)單價僅作為編制概、預(yù)算的依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)”的理解，對新編規(guī)出臺后的公路施工合同中類似索賠問題的處理有重要參考價值。

3.3 重視物價波動對投資的影響

測算結(jié)果表明，按老辦法及2009年三季度價格水平與老辦法及2007年四季度價格水平計算建筑安裝工程投資增幅為2.83%，年平均增長幅度為1.62%，從造價構(gòu)成角度來看，對投資影響幅度不算太大，但從合同角度來看，變化幅度對承包人利潤（約4%）影響較大，即項(xiàng)目物價波動使施工成本變化可能造成承包人經(jīng)營虧損或較大盈利，后續(xù)的施工合同中對主材價格風(fēng)險宜明確約定。當(dāng)然在某一具體合同管理過程中，如承包人以某項(xiàng)或某幾項(xiàng)材料價格上漲無法繼續(xù)施工為由提出相關(guān)索賠，業(yè)主宜在合同依據(jù)充分的條件下，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際情況，督促監(jiān)理和承包人分析物價變化對項(xiàng)目整體價格的綜合影響，在相關(guān)合同依據(jù)充分、分析結(jié)論清晰的情況下，才能明確是否補(bǔ)償或補(bǔ)償額度。

3.4 合理處理合同范圍的變更

根據(jù)本例“辦法對比”分析結(jié)果，在價格水平不變的條件下，按新辦法編制總投資與老辦法編制建安工程費(fèi)用增加10686萬元（增幅3.59%），在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，新辦法的頒布對各分部分項(xiàng)工程投資影響存在差異，合同管理過程中，如需擴(kuò)延或新增項(xiàng)目，宜參考新、老辦法（定額）對工程價格或費(fèi)用變化趨勢進(jìn)行分析，不同項(xiàng)目特別是人工投入較大項(xiàng)目采用新、老辦法計算價格差異較大，應(yīng)注重現(xiàn)場基礎(chǔ)資料收集，全面考慮，綜合權(quán)宜，合理確定計價原則，把好投資控制關(guān)。