唐良富, 張 慕
(重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院,重慶 400023)
四輪全地形車是中國近年來發(fā)展的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),主要出口到歐美等發(fā)達(dá)國家,其中美國是我國四輪全地形車出口第一大市場[1]。可見,美國標(biāo)準(zhǔn)對于我國四輪全地形車的出口數(shù)量和貿(mào)易額度具有決定性和實(shí)質(zhì)性的影響。本文以2007年全球金融危機(jī)前夕發(fā)布的《四輪全地形車美國國家標(biāo)準(zhǔn)》和2017年特朗普“美國優(yōu)先”時(shí)期的WTO/TBT通報(bào)為例,分析中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的背景及其與技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)性,以便于我國能依據(jù)WTO/TBT五項(xiàng)正當(dāng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)通報(bào)規(guī)則,提前做好預(yù)警、研判、行使WTO/TBT意見反饋權(quán)力,并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
改革開放以來,特別是加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,同時(shí)也引起了以美國為首發(fā)達(dá)國家的關(guān)注,特別是中美兩國的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也隨之發(fā)生變化。
由表1和表2①資料來源:世界銀行數(shù)據(jù)庫;斯德哥爾摩國際和平研究所世界軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)庫;中華人民共和國新聞辦公室網(wǎng)站;世界知識產(chǎn)權(quán)組織2010年和2017年國際專利統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告??芍?,盡管中美兩國在國內(nèi)生產(chǎn)總值、軍費(fèi)開支、研發(fā)費(fèi)用、國際專利等方面仍然存在較大差距,但中國正在奮起直追[2],與美國的差距在急劇縮小。
表1 2000年中美在四項(xiàng)指標(biāo)中的數(shù)據(jù) (貨幣單位:美元)
表2 2016年中美在四項(xiàng)指標(biāo)中的數(shù)據(jù) (貨幣單位:美元)
特朗普上任后,美國立即退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),繼而重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)等,其強(qiáng)調(diào)和推行“美國優(yōu)先”政策。另外,特朗普還在訪問中國、德國、日本、韓國等主要貿(mào)易伙伴國時(shí)強(qiáng)調(diào)縮減貿(mào)易逆差等問題,表明了其要加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的傾向[3]。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)一方面從稅率展開,另一方面也從技術(shù)性貿(mào)易措施展開,如中興通訊事件和美國全地形車標(biāo)準(zhǔn)升級等。
中美貿(mào)易戰(zhàn)略關(guān)系的變化影響和制約著貿(mào)易發(fā)展。在五種常見的國家雙邊關(guān)系中(見圖1),中美關(guān)系大致在中間的三種關(guān)系間擺動(dòng),從克林頓時(shí)期的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到小布什和奧巴馬時(shí)期的“建設(shè)性關(guān)系”,再到如今特朗普政府的“戰(zhàn)略競爭對手”,美國對中國的定位有著明顯惡化的趨勢。[4]
圖1 五種常見的國家雙邊關(guān)系
2006年-2017年中國對美國的貨物出口額大致呈直線增加階段。近10年來,憑借技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)升級、人力資源和服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)鏈,中國對美國貨物出口額日益加大,已形成明顯的比較優(yōu)勢,成為美國經(jīng)濟(jì)明顯的焦點(diǎn)。詳見表3。
表3 2006年-2017年中國對美國貨物出口額
隨著全球經(jīng)濟(jì)變化及中國對美出口增加,美國對全球或中國的WTO/TBT技術(shù)性貿(mào)易措施也呈同步增加趨勢。由表4可以看出,2016年美國對全球或中國的WTO/TBT達(dá)到高峰442份通報(bào),是金融危機(jī)前2006年的近五倍。2017雖然通報(bào)多但中國對美出口依然增加達(dá)到4477億美元的高值(見表3)。由于單一的WTO/TBT難以達(dá)到降低美國貿(mào)易逆差的效果,2018年特朗普對中國采取進(jìn)口稅收、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等組合攻勢。
表4 美國2006年-2018年WTO/TBT貿(mào)易技術(shù)性措施通報(bào)情況
2.1.1 稅收方面
2018年 4 月初,美國公布 301 調(diào)查限制措施中的擬征稅產(chǎn)品建議清單,擬對清單中的產(chǎn)品額外征收 25%的從價(jià)稅。中國出口美國的摩托車和全地形車包含在該清單內(nèi)。
2.1.2 召回方面
2018年9月26日,中國全地形車龍頭企業(yè)浙江春風(fēng)動(dòng)力股份有限公司(Zhejiang CFMOTO Power Co., Ltd.)生產(chǎn)的全地形車首次遭到美國消費(fèi)者安全委員會(huì)(CPSC)宣布實(shí)施召回。此次召回產(chǎn)品為2016-2018 CFORCE 400、2017-2018 CFORCE 500S和2017-2018 CFORCE 500HO的400cc-500cc四驅(qū)全地形車(ATV),售出約5300件。實(shí)施召回的原因是該產(chǎn)品的燃油軟管可能開裂導(dǎo)致燃油泄漏,有造成火災(zāi)或爆炸的危險(xiǎn)。
2.1.3 通報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)方面
美國在2008年11月25日金融危機(jī)前夕出臺(tái)了《最終規(guī)則:關(guān)于全地形車的標(biāo)準(zhǔn)》(G/TBT/N/USA/431),發(fā)布了《四輪全地形車美國國家標(biāo)準(zhǔn)》(ANSI/SVIA 1-2007),導(dǎo)致中國對美出口全地形車數(shù)量巨幅下滑;在2017年出臺(tái)了通報(bào)《全地形車標(biāo)準(zhǔn)修訂提案;法規(guī)制定提案公告》(G/TBT/N/USA/431/Rev.1),發(fā)布了《四輪全地形車安全標(biāo)準(zhǔn)》(ANSI/SVIA 1-2017)。而且美國關(guān)于全地形車通報(bào)從2006年到目前多達(dá)11個(gè)之多,幾乎每年1個(gè),成集中關(guān)注之勢。
2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)簡介《四輪全地形車美國國家標(biāo)準(zhǔn)》(ANSI/SVIA 1-2007)為強(qiáng)制性消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定相應(yīng)的術(shù)語、裝備和結(jié)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)方法等,其最終規(guī)則已編纂成為《聯(lián)邦法規(guī)》第16章第1420條(16 CFR part 1420)。[1]
2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)影響
從2009年4月13日開始,所有全地形車進(jìn)口商都要提交一份合格的“行動(dòng)計(jì)劃”、含鉛認(rèn)證、符合美國國家標(biāo)準(zhǔn)的第三方檢測報(bào)告,否則就視為違法行為,將面臨嚴(yán)厲的處罰。受其影響,而后中國全地形車出口美國嚴(yán)重受阻,重慶、浙江金華等地區(qū)全地形車出口美國全面停滯,2009年4月-8月,無一批產(chǎn)品出口美國,這充分顯示了標(biāo)準(zhǔn)對四輪全地形車貿(mào)易的作用。[1]
ANSI/SVIA 1-2007在三年后升級為ANSI/SVIA 1-2010,對四輪全地形車的很多細(xì)節(jié)做了修訂。其中此標(biāo)準(zhǔn)第4.18節(jié)要求火花消除器質(zhì)量應(yīng)符合美國農(nóng)業(yè)部林務(wù)局火花消除器標(biāo)準(zhǔn),并且合格名單發(fā)布在林務(wù)局網(wǎng)站上。此舉更加大了中國四輪全地形車的出口難度。
2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)簡介
在2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)前夕,美國特種車輛協(xié)會(huì)(SVIA)發(fā)布了《四輪全地形車安全標(biāo)準(zhǔn)》(ANSI/SVIA 1-2017)。該標(biāo)準(zhǔn)是ANSI/SVIA 1-2010的修訂版。
與前版ANSI/SVIA 1-2010相比,ANSI/SVIA 1-2017主要變化是:修改了車輛定義;增加了非充氣輪胎的要求;修改了燈具要求,增加了位置燈和回復(fù)反射器的要求,并將“Y類車不允許安裝燈具”修改為“允許Y類車跟G類、T類和S類ATV一樣安裝前大燈等各種燈具(非強(qiáng)制性)和強(qiáng)制性安裝回復(fù)反射器”;用戶手冊增加了“允許能在ATV顯示器或其他設(shè)備上查看的電子版作為補(bǔ)充”;對應(yīng)的修改性描述內(nèi)容為:輪胎氣壓警告標(biāo)簽、合并輪胎氣壓及超載信息的警告標(biāo)簽;因引用的法規(guī)更新和技術(shù)進(jìn)步而引起的編輯性修改為:電磁兼容要求;所有警告標(biāo)貼尺寸調(diào)整,英制單位制表示的數(shù)值,全部把精度由0.000四舍五入調(diào)整為0.00。另外,所有警告標(biāo)貼中只有圖13“Ⅰ型建議使用年齡警告標(biāo)簽G類或S類”尺寸由“73mm×76mm”修改為“75mm×73mm”。[5]
2.3.2 存在的問題和機(jī)遇
我國燈具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證主要是歐洲E-mark認(rèn)證,而滿足美國機(jī)動(dòng)車工程師學(xué)會(huì)SAE 標(biāo)準(zhǔn)的幾乎沒有,這間接導(dǎo)致全地形車企業(yè)無“燈具”可裝。這次修訂的標(biāo)準(zhǔn),明確了燈具和電磁兼容法規(guī)要求,每一種燈具都有對應(yīng)的ECE標(biāo)準(zhǔn),這恰好方便國內(nèi)供應(yīng)商可直接利用成熟配套體系進(jìn)行設(shè)備和產(chǎn)品的更新,利于企業(yè)出口[5]。但該標(biāo)準(zhǔn)也存在著明顯不足,比如:燈具部分只規(guī)定了全地形車的燈具數(shù)量,反而沒有規(guī)定燈具的高度和間距,明顯不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識和生產(chǎn)。
美國是我國全地形車出口最大市場,2017年我國共出口全地形車27萬輛,出口金額約 5 億美元,出口美國全地形車占出口總量的44%,出口總金額的46%,美國修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對全地形車生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大的影響。[6]
發(fā)達(dá)國家發(fā)布新的WTO/TBT通報(bào),一方面提高了進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)和要求,另一方面向我國提出了新的標(biāo)準(zhǔn)研制立項(xiàng)和修訂要求。如圖2所示,2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后,為了應(yīng)對出口條件變化等新形勢,我國當(dāng)年相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)研制貢獻(xiàn)指數(shù)、研制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、起草單位數(shù)量達(dá)到一個(gè)峰值;可以預(yù)測,2018年-2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)期間,很可能將出現(xiàn)第二個(gè)峰值。
圖2 2001年-2016年標(biāo)準(zhǔn)研制貢獻(xiàn)指數(shù)變化趨勢[7]
2018年中美貿(mào)易摩擦開始后,美國商務(wù)部宣布對中興通訊公司執(zhí)行為期7年的出口禁令。由于中興產(chǎn)品有大量進(jìn)口自美國的元器件,尤其是芯片,因此該禁令將給中興通訊帶來堪稱破壞性的打擊,使中興通訊蒙受巨大損失。“缺芯”之痛也引發(fā)關(guān)于我國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)核心競爭力的熱議、擔(dān)憂和反思。這件事提示我們一定要健全全球生產(chǎn)價(jià)值鏈,重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計(jì),從“一般零部件的生產(chǎn)和總裝”轉(zhuǎn)向“核心零部件生產(chǎn)”(如圖3),以此改變被動(dòng)采標(biāo)對標(biāo)狀況,占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定高地,掌握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。
圖3 當(dāng)前全球生產(chǎn)價(jià)值鏈分工格圖示意圖
綜上所述,中美貿(mào)易戰(zhàn)與技術(shù)性貿(mào)易措施之間有一定的因果關(guān)系。關(guān)于美國四輪全地形車2007年和2018年兩次新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時(shí)間,正處于美國國際關(guān)系調(diào)整和對外貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備期,也就是說,國家間戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整可導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易措施的產(chǎn)生和變化。
2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)使得我國的全地形車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了提高稅率、修訂標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品召回等貿(mào)易措施,所面臨的問題數(shù)量和難度比2007年更多。從國際和歷史經(jīng)驗(yàn)上看,美國擅長組織多維貿(mào)易戰(zhàn),中國需在經(jīng)濟(jì)、金融、匯率及外交、政治、文化等多領(lǐng)域做好充足的準(zhǔn)備,以避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級后由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生本可避免的損失。[3]
為應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)與美國等其他國家的技術(shù)性貿(mào)易措施,在全球貿(mào)易市場占據(jù)主動(dòng)地位,特提出以下建議:
(1)充分利用國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),組織建立多方參與的統(tǒng)一、透明、科學(xué)、公正的全地形車的全球標(biāo)準(zhǔn),類似ECE、ISO等全球性標(biāo)準(zhǔn)。
(2)關(guān)注各國貿(mào)易戰(zhàn)動(dòng)向和國家間的戰(zhàn)略關(guān)系變化,及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)向,按WTO/TBT規(guī)則,充分行使WTO/TBT權(quán)利,作為某一貿(mào)易技術(shù)措施的利害關(guān)系方可以在60天的時(shí)間期限內(nèi)就標(biāo)準(zhǔn)草案提出意見,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的意見反饋。
(3)檢驗(yàn)檢疫部門和標(biāo)準(zhǔn)科研單位及時(shí)對即將實(shí)施的通報(bào)進(jìn)行技術(shù)解析,指導(dǎo)相應(yīng)的出口企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和進(jìn)行規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)要求的提高。
(4)以我國出口美國全地形車為例,應(yīng)開辟多個(gè)全地形車市場,如南美、歐洲、非洲、東南亞等,避免單一市場造成的一損俱損局面。
(5)加強(qiáng)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈優(yōu)化布局,爭取產(chǎn)品設(shè)計(jì)及核心零部件的生產(chǎn)領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。