劉 拓

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001）

0 引言

月河是漢江北岸一級(jí)支流，位于陜西省安康市中部，發(fā)源于秦嶺南麓鳳凰山主峰鐵瓦殿大堰溝，流經(jīng)漢陰縣的平梁、城關(guān)、澗池、蒲溪、雙乳和漢濱區(qū)的恒口、五里、建民等2縣（區(qū)）8鎮(zhèn)（街道辦），在漢濱區(qū)建民許家臺(tái)匯入漢江，流域面積2830 km2，全長(zhǎng)95.2 km。月河流域具有得天獨(dú)厚的自然稟賦，是鑲嵌在安康盆地上的一條玉帶，川道地區(qū)地勢(shì)平坦、土地肥沃、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是月河流域的核心地帶，是安康的“白菜心”，滋養(yǎng)哺育了全市18.2%的人口，覆蓋11.3%的耕地面積，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全市總量的20.7%，在安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有顯著地位。

安康市月河岸線(xiàn)利用與管理存在協(xié)同性不足、缺乏統(tǒng)一管理、過(guò)度開(kāi)發(fā)、岸線(xiàn)資源利用方式單一等一系列突出問(wèn)題，通過(guò)岸線(xiàn)利用與管理的設(shè)計(jì)，提出岸線(xiàn)空間邊界的劃定原則和方法，指導(dǎo)河道管理范圍劃定以及濱河用地規(guī)劃布局和岸線(xiàn)資源管控，為進(jìn)一步明晰河道及岸線(xiàn)管理責(zé)任和權(quán)限奠定基礎(chǔ)。通過(guò)岸線(xiàn)功能區(qū)劃分，提出不同功能區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)的依法、科學(xué)、有序利用和控制保護(hù)，發(fā)揮岸線(xiàn)的綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 月河岸線(xiàn)利用與管理存在的主要問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一管理、存在無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)

隨著月河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，涉河開(kāi)發(fā)活動(dòng)和臨水建筑物日益增多，部分河段對(duì)岸線(xiàn)利用的要求也越來(lái)越高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、土地資源緊缺地區(qū)，岸線(xiàn)利用程度較高。長(zhǎng)期以來(lái)，月河岸線(xiàn)范圍不明，功能界定不清，涉及管理部門(mén)多、責(zé)權(quán)不明，岸線(xiàn)管理缺乏行之有效的辦法和依據(jù)，致使部分河段與水爭(zhēng)地、隨意占用河灘、垃圾亂堆亂棄、河道內(nèi)及兩岸亂挖亂采、侵占護(hù)堤地等問(wèn)題突出，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)無(wú)序、過(guò)度，對(duì)河道行洪和水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（2）缺少統(tǒng)一規(guī)劃、岸線(xiàn)資源利用方式單一

目前，月河河道治理工程建設(shè)和管理理念還不夠先進(jìn)，城鎮(zhèn)堤防與濱河景觀(guān)環(huán)境不夠融洽，在一定程度上降低了岸線(xiàn)資源價(jià)值。由于缺少統(tǒng)一的岸線(xiàn)資源利用與保護(hù)規(guī)劃，大部分河段岸線(xiàn)利用形式單一，不能充分實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)資源價(jià)值，不利于岸線(xiàn)的集約使用和合理開(kāi)發(fā)。

2 岸線(xiàn)利用與管理設(shè)計(jì)

2.1 岸線(xiàn)功能區(qū)劃分

岸線(xiàn)功能區(qū)是根據(jù)岸線(xiàn)資源自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及不同的要求，將岸線(xiàn)資源劃分為不同類(lèi)型區(qū)段。一般分為岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、岸線(xiàn)保留區(qū)、岸線(xiàn)控制利用區(qū)和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)四類(lèi)。結(jié)合當(dāng)前月河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綜合考慮，月河岸線(xiàn)功能分區(qū)劃分如下：

1）馬家河入月河口～漢陰縣梨園溝，該河段屬于月河的上游源頭河段，規(guī)劃主要進(jìn)行水土保持治理及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，該段應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)以及保護(hù)生物多樣性為主，故本次將該河段劃為岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)。

2）漢陰縣梨園溝～漢陰縣麒麟溝，為月河漢陰縣城區(qū)段，月河屬于城中河。由于漢陰縣城近些年的迅速發(fā)展，河道岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用程度已較高，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用對(duì)漢陰縣城防洪防洪等造成一定影響，需要控制開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)資源，綜合分析，本次將該河段劃為岸線(xiàn)控制利用區(qū)。

3）漢陰縣麒麟溝～恒口鎮(zhèn)十堰高速大橋，該河段現(xiàn)狀岸線(xiàn)資源利用率較低，沿岸設(shè)施主要有跨河橋梁、排水渠口等。該河段河勢(shì)蜿蜒曲折，岸線(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段安排有防洪工程外，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用需求不大，因此，將該河段劃分為岸線(xiàn)保留區(qū)。

4）恒口鎮(zhèn)十堰高速大橋～月河入漢江口，該段沿河分布恒口新區(qū)、五里工業(yè)園區(qū)、漢濱區(qū)等重要城鎮(zhèn)園區(qū)，現(xiàn)狀岸線(xiàn)利用程度相對(duì)較高，河道治理工程、濱水景觀(guān)、橋梁等跨（穿）河設(shè)施、取排水口等岸線(xiàn)利用型式較多。河道兩岸相對(duì)開(kāi)闊平坦，灘槽相對(duì)穩(wěn)定，有一定岸線(xiàn)利用空間。綜合分析，本次將該河段劃為岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)。

2.2 岸線(xiàn)管理規(guī)劃目標(biāo)

本次設(shè)計(jì)將月河干流劃分為4個(gè)岸線(xiàn)功能區(qū)，其中1個(gè)岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、1個(gè)岸線(xiàn)保留區(qū)、1個(gè)岸線(xiàn)控制利用區(qū)和1個(gè)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)。

1）岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)（馬家河入月河口～漢陰縣梨園溝段岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)）

保護(hù)目標(biāo)：保護(hù)河道岸線(xiàn)的穩(wěn)定和行洪安全，保護(hù)岸線(xiàn)內(nèi)護(hù)岸、等水利工程的安全，保護(hù)沿河生態(tài)植被，保障源頭水質(zhì)。

控制目標(biāo)：禁止允許開(kāi)發(fā)目標(biāo)外的其他岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。禁止在岸線(xiàn)范圍內(nèi)圍墾造田，逐步清理河道內(nèi)影響行洪安全的障礙物。

允許開(kāi)發(fā)目標(biāo)：允許開(kāi)展防洪、生態(tài)治理工程建設(shè)，以及經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)的橋梁、電力、電信等岸線(xiàn)利用項(xiàng)目。

2）岸線(xiàn)保留區(qū)（漢陰縣麒麟溝～恒口鎮(zhèn)十堰高速大橋）

保護(hù)目標(biāo)：保護(hù)岸線(xiàn)高邊坡穩(wěn)定和行洪安全，保護(hù)沿河生態(tài)植被，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定。

控制目標(biāo)：禁止沿岸挖土采石等影響岸坡穩(wěn)定和易造成塌岸、堆土等阻塞河道、影響行洪的建設(shè)活動(dòng)。

允許開(kāi)發(fā)目標(biāo)：允許開(kāi)展河道治理及生態(tài)治理工程建設(shè)，允許經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)的橋梁、電力、電信等岸線(xiàn)利用項(xiàng)目建設(shè)，合理規(guī)劃采石場(chǎng)點(diǎn)。

3）岸線(xiàn)控制利用區(qū)（漢陰縣梨園溝～漢陰縣麒麟溝）

保護(hù)目標(biāo)：保護(hù)河道岸線(xiàn)的穩(wěn)定和行洪安全，保護(hù)沿河生態(tài)植被及河流水質(zhì)。

控制目標(biāo)：禁止高耗水、易污染項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污水廠(chǎng)污水排放，禁止設(shè)置其他排污口。允許的開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得破壞水生態(tài)系統(tǒng)及河流水質(zhì)。適度發(fā)展生態(tài)觀(guān)光旅游。

允許開(kāi)發(fā)目標(biāo)：允許開(kāi)展防洪、生態(tài)治理工程建設(shè)，允許適度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

4）岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)（恒口鎮(zhèn)十堰高速大橋～月河入漢江口）

岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)河段兩岸人口聚集，河勢(shì)較穩(wěn)定，岸線(xiàn)利用項(xiàng)目較多。河流水功能區(qū)類(lèi)型均為開(kāi)發(fā)利用區(qū)，涉及工農(nóng)業(yè)及生活用水區(qū)、城市河段的排污控制區(qū)等，規(guī)劃按照防洪減災(zāi)、維護(hù)河流健康和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有計(jì)劃、合理開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)資源。

保護(hù)目標(biāo)：保護(hù)岸線(xiàn)穩(wěn)定、河道行洪安全、堤防、護(hù)岸等水利工程安全，維護(hù)河流水質(zhì)。

控制目標(biāo)：嚴(yán)格控制高耗水、易污染項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理安排跨河建筑物，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)?？刂婆盼劭谠O(shè)置，防止涉河工程建設(shè)對(duì)河道行洪安全影響。灘地區(qū)域逐步退耕，嚴(yán)禁無(wú)序挖砂、采石。

允許開(kāi)發(fā)目標(biāo)：允許在不影響防洪安全前提下，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)的橋梁、電力、電信等岸線(xiàn)利用項(xiàng)目建設(shè)，合理規(guī)劃采石場(chǎng)點(diǎn)。

2.3 岸線(xiàn)管理生態(tài)控制區(qū)劃定

根據(jù)月河干流岸線(xiàn)利用與保護(hù)需求分析，劃定月河干流治理段生態(tài)控制區(qū)范圍，初步把月河干流治理段劃分為四類(lèi)，分別為城區(qū)段，集鎮(zhèn)段，工業(yè)園區(qū)段及其他段。

城區(qū)段主要包括漢陰縣城段和安康城區(qū)段，城區(qū)段岸線(xiàn)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度已較高，因次本次規(guī)劃城區(qū)段生態(tài)控制區(qū)范圍為左右岸各不小于20 m。

集鎮(zhèn)段主要包括平梁鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)和五里鎮(zhèn)月河干流兩岸，集鎮(zhèn)段岸線(xiàn)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度均已較高，因次本次規(guī)劃集鎮(zhèn)段生態(tài)控制區(qū)范圍為左右岸各不小于100 m。

工業(yè)園區(qū)段主要包括漢濱區(qū)五里工業(yè)園和漢陰縣月河工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)段岸線(xiàn)利用與保護(hù)需求主要是沿河兩岸的堤頂?shù)缆?、景觀(guān)綠色廊道、設(shè)置入河排污口，嚴(yán)禁河道內(nèi)亂到垃圾等，因次本次規(guī)劃工業(yè)園區(qū)段生態(tài)控制區(qū)范圍為左岸以工業(yè)園區(qū)外墻控制線(xiàn)為控制線(xiàn)，右岸不小于100 m。

其他段主要包括月河干流沿河兩岸的鄉(xiāng)村，其他段岸線(xiàn)利用與保護(hù)需求主要是沿河兩岸的堤頂?shù)缆芳熬坝^(guān)綠色廊道，嚴(yán)禁河道內(nèi)亂到垃圾，岸線(xiàn)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度較低，因此本次規(guī)劃其他段生態(tài)控制區(qū)范圍為左右岸各不小于100m。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）城區(qū)段嚴(yán)格按規(guī)劃堤距保證行洪河寬，確需調(diào)整的，必須重新進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)，審慎評(píng)估，報(bào)主管部門(mén)審批。

2）規(guī)劃的防洪及河道整治工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施和濱河景觀(guān)工程、生態(tài)治理工程及濕地保護(hù)治理措施等涉河項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照水利部門(mén)審批的設(shè)計(jì)方案建設(shè)，嚴(yán)禁為刻意追求景觀(guān)效果而侵占河道，導(dǎo)致行洪斷面縮窄的行為。

3）建議盡快出臺(tái)岸線(xiàn)管理辦法、理順機(jī)制，在確保河道泄洪安全前提下，嚴(yán)格控制、集約高效利用岸線(xiàn)及灘涂地資源。

3.2 建議

岸線(xiàn)利用與管理在實(shí)際操作中會(huì)遇到很多問(wèn)題，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步充分調(diào)研、論證，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，結(jié)合現(xiàn)狀，在大比例尺地形圖上確定坐標(biāo)，實(shí)地確界定樁，清晰界定岸線(xiàn)范圍和各部門(mén)權(quán)責(zé)，將岸線(xiàn)管理落到實(shí)處。