張潤平 ，余金龍 ，鄭云云 ，劉 桐

（1.陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018；2.陜西天元水利電力勘察設(shè)計(jì)公司，陜西 西安 710003）

窟野河是黃河重要的一級(jí)支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古，流經(jīng)內(nèi)蒙、陜西兩省，于陜西省神木市賀家川鎮(zhèn)匯入黃河。由于窟野河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，窟野河“水臟”、“水少”、“水亂”問題日益加重，嚴(yán)重制約著兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對窟野河進(jìn)行綜合整治已迫在眉睫。

1 流域概況

窟野河流域總面積8706 km2，其中神木市境內(nèi)4071 km2，干流全長242 km，其中神木市境內(nèi)148 km，河道平均比降3.14‰。多年平均天然徑流量5.54億m3（2000年以前），目前銳減至2.3億m3，已成為季節(jié)性河流。

神木市境內(nèi)主要支溝有考考烏素溝、悖牛川、常家溝、麻家塔溝、西溝、永興溝等，干流流經(jīng)大柳塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、神木鎮(zhèn)、沙峁鎮(zhèn)、賀家川鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域承擔(dān)了神木市60%的經(jīng)濟(jì)總量及70%的人口，是神木市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。

2 治理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水污染問題突出

2017年窟野河石圪臺(tái)斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，其余草垛山、孟家溝、溫家川斷面水質(zhì)均為Ⅳ類，全部不達(dá)標(biāo)。目前存在問題主要有：1）工業(yè)污染問題突出，形勢嚴(yán)峻。主要集中在神木縣城以上，污染物主要有廢氣、廢水、固體廢物；2）城鎮(zhèn)生活污水收集處理率低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊污水直排河道現(xiàn)象較為嚴(yán)重；3）排污口設(shè)置不規(guī)范，偷排、亂排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 水資源總量不足

窟野河流域地表水資源量為2.8億m3，已開發(fā)利用量為0.3億m3，開發(fā)利用程度12%；地下水可開采量為0.7億m3，已開發(fā)利用量為0.3億m3，開發(fā)利用程度42%。目前存在問題主要有：1）天然來水量銳減。2000年以后年天然徑流量減少約為3.3億m3；2）地下水位下降嚴(yán)重。由于煤礦開采及其相關(guān)工業(yè)發(fā)展，使地下水位大幅降低；3）企業(yè)傍河取水，缺少監(jiān)管。

2.3 水環(huán)境治理不足

窟野河干流已建水面工程13處，支流悖牛川3處。河道沿岸生態(tài)環(huán)境良好，除下游河谷段基巖裸露，植被覆蓋較差，其余段植被覆蓋良好。

目前存在問題主要有：1）河道生態(tài)環(huán)境趨于惡化，水景觀不足；2）防洪工程硬質(zhì)防護(hù)，生態(tài)性較差，局部段依然存在防洪安全；3）礦產(chǎn)資源開發(fā)等新增水土流失問題突出，尤其是露天煤炭資源開發(fā)造成的水土流失尚未得到有效控制。

2.4 水岸線開發(fā)不合理

窟野河沿岸交通發(fā)達(dá)，沿岸旅游資源豐富，景點(diǎn)眾多，有楊家城、二郎山、天臺(tái)山、杏花灘、朱蓋廟遺址、麟州古城等十余處。目前存在問題主要有：1）岸線缺乏全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃；2）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；3）旅游資源豐富，但未充分挖掘；4）傳統(tǒng)交通發(fā)達(dá)，低碳交通落后。

2.5 水管理不到位

隨著河長制的實(shí)施，窟野河沿岸已建立了市、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)河長制體系，初步建立了水污染監(jiān)測、水資源管理體系。目前存在問題主要有：1）流域相關(guān)機(jī)制不健全。目前，窟野河流域的流域聯(lián)合治污機(jī)制、控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)一管理調(diào)度機(jī)制等還未建立；2）現(xiàn)代化管理水平建設(shè)滯后。

3 綜合治理總體布局

根據(jù)窟野河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃，遵循河道特性和自然地理?xiàng)l件，在空間上形成“一河、三區(qū)、多支脈”的總體格局。

“一河”：縱貫?zāi)媳贝┏嵌^的窟野河，將窟野河建設(shè)成“水豐、水清、水美、水興、水智”的示范性河流?！叭齾^(qū)”：上段生態(tài)治污示范區(qū)以生態(tài)治污、水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，打造生態(tài)良好的城市后花園；中段城市中心休閑區(qū)以留住水、利用水為治理重點(diǎn)，構(gòu)筑宜居宜業(yè)、山水相映、水漾城活的魅力城市會(huì)客廳；下段自然風(fēng)光體驗(yàn)區(qū)以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn)，打造峽谷風(fēng)光、生態(tài)旅游的對外門戶?！岸嘀}”：指窟野河的主要支流，在建有工業(yè)園區(qū)的悖牛川、永興溝等支流上，以生態(tài)治污、水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；在水質(zhì)較好的常家溝、麻家塔溝等支流上，以留住水、利用水為重點(diǎn)，確保水量豐枯調(diào)配。

4 綜合治理措施

4.1 構(gòu)建水污染防治體系

通過源頭采用控源截污和內(nèi)源治理，過程采用生態(tài)修復(fù)和在線處理，確保有效、徹底根治窟野河“水臟”問題。

4.1.1 外源控制措施

1、截污納管

（1）重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)：對窟野河干流及主要支流未建有污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建污水處理設(shè)施；對建有污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行擴(kuò)容改造及提標(biāo)改造。

（2）工業(yè)污染源防治：啟動(dòng)何家塔、上榆樹峁等工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

（3）入河排污口整治——設(shè)定“排污紅線”：排查入河排污口污染源，核定排污指標(biāo)，達(dá)標(biāo)排放，發(fā)放排污許可證，登記造冊。

2、面源治理

（1）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治：在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)殖，對已建的全部完成關(guān)閉或搬遷；劃定專門養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，集中建設(shè)畜禽養(yǎng)殖，并配套建設(shè)污水處理廠。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染防治：綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，探索回收利用體系建設(shè)；堅(jiān)持循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥。

4.1.2 內(nèi)源治理措施

（1）垃圾清理：針對沿岸村鎮(zhèn)生活垃圾丟棄河道現(xiàn)象，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的污水、垃圾處理處置體系建設(shè)。

（2）濕地凈化：在蓄水區(qū)采用生態(tài)浮島，沿河栽植水生植物；在建有工業(yè)園區(qū)的支流口、排污口、有條件河段，建設(shè)治污濕地。

4.1.3 在線處理措施

（1）就地處理：對短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排口，采用物理、化學(xué)或生化處理方法，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的。

（2）旁路治理：對無法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端。

4.2 構(gòu)建水資源保障體系

通過“留住雨洪水”、“蓄用過境水”、“循環(huán)再生水”、“引調(diào)黃河水”等措施解決“水少”問題。

4.2.1 “留住雨洪水”措施

（1）支流攔蓄水庫建設(shè)：為留住雨洪水，可在支流上研究修建生態(tài)調(diào)節(jié)水庫。

（2）地下水庫建設(shè)：利用廢棄礦坑，修建地下水庫，將流域內(nèi)雨洪資源留蓄。

（3）海綿城市建設(shè)：在神木市中心城區(qū)段開展海綿城市建設(shè)，修建雨水花園、生態(tài)塘、景觀水體等措施。

（4）淤地壩系建設(shè)：在尚未建設(shè)淤地壩系的支溝上，開展淤地壩系建設(shè)。

4.2.2 “蓄用過境水”措施

（1）核定窟野河干流取用水量指標(biāo)——“用水紅線”：為保證窟野河生態(tài)流量，首先核定窟野河干流蒙陜?nèi)∮盟恐笜?biāo)，其次核定每個(gè)行政區(qū)取水指標(biāo)，最后核定每個(gè)取水用戶取水指標(biāo)。

（2）河道水面工程：為蓄用過境水資源，在干流河道上修建攔蓄水面工程、景觀水體等措施，重點(diǎn)在神木新區(qū)至店塔鎮(zhèn)修建水面工程。

4.2.3 “循環(huán)再生水”措施

（1）提高城市污水廠中水回用率：目前神木市城市中水回用率低，將污水處理后的中水可用于城鎮(zhèn)綠化以及部分對水質(zhì)要求不高的工業(yè)用水，將擠占的河道用水指標(biāo)置換出來。

（2）提高煤礦疏干水利用率：神木市境內(nèi)煤礦疏干水開發(fā)潛力大，根據(jù)不同類型疏干水，采取不同處理工藝后，可用于工業(yè)用水、生產(chǎn)用水和景觀用水補(bǔ)充水量。

4.2.4 “引調(diào)黃河水”措施

在黃河干支流分水指標(biāo)范圍內(nèi)，抓緊實(shí)施大泉引黃工程，有效增加供水量，減少窟野河取水量。

4.3 構(gòu)建水環(huán)境治理體系

通過灘面清理、河岸生態(tài)防護(hù)、濱河景觀等措施實(shí)施解決“水亂”問題。

1）灘面清理措施：針對目前窟野河店塔鎮(zhèn)以上部分河段灘面“臟、亂、差”現(xiàn)象，開展河道清理工作；對侵占河道礙洪設(shè)施進(jìn)行清理；對河道管理范圍內(nèi)違章設(shè)施進(jìn)行清退；2）河岸生態(tài)防護(hù)措施：在復(fù)核論證境內(nèi)窟野河堤距的基礎(chǔ)上，針對岸坡裸露、無防洪要求的河段，栽植生態(tài)防護(hù)林；針對采用漿砌石、混凝土等硬質(zhì)防護(hù)河段，擬通過植物措施進(jìn)行生態(tài)改造；針對有防洪要求或已建不達(dá)標(biāo)河段，實(shí)施生態(tài)化新建、加固防洪工程；3）濱河景觀措施：針對目前窟野河景觀性差的現(xiàn)狀，利用規(guī)劃水面景觀和濱河公園增設(shè)親水平臺(tái)、廊橋、棧道、雕塑等設(shè)施，充分展示區(qū)域自然與歷史文化，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；針對目前孫家岔鎮(zhèn)、沙峁鎮(zhèn)、賀家川鎮(zhèn)缺少居民休閑的場所，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，修建濱河生態(tài)公園。

4.4 建設(shè)水管理智慧體系

通過建立流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)、水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、水域岸線信息管理系統(tǒng)、“智慧河長”管理平臺(tái)，解決“水管”問題。

1）流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)：對窟野河流域所有取水口、主要支流入干流口、水庫、地下水庫、水面工程等，安裝流量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)窟野河流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理，保障窟野河生態(tài)基流；2）水質(zhì)在線監(jiān)測管理系統(tǒng)：對窟野河流域所有排污口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，在干流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處及主要支流上增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，實(shí)現(xiàn)對所有排污口、干支流水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控；3）窟野河水域岸線信息管理系統(tǒng)：將窟野河水域岸線內(nèi)自然資源進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)；4）窟野河“智慧河長”管理平臺(tái)：采用云計(jì)算、移動(dòng)APP等先進(jìn)技術(shù)，對河道和水域岸線實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5 結(jié)語

本文以我國重點(diǎn)能源化工區(qū)神木市窟野河綜合治理為例，構(gòu)建了“水污染防治體系、水資源保障體系、水環(huán)境治理體系、水岸線開發(fā)利用體系、水管理智慧體系”五大治理體系，劃定了“水量、排污、岸線管控”三條紅線，確保治理后的窟野河重現(xiàn)“一河清水、兩屏碧綠、山雄水動(dòng)、人水共生”的生態(tài)勝景，可對類似河道治理提供參考借鑒。