任書(shū)娟

孝義市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心 山西 孝義 032300

正文：

引言

隨著當(dāng)前我國(guó)各個(gè)城市的不斷發(fā)展，房?jī)r(jià)的提高導(dǎo)致越來(lái)越多的城市居民買(mǎi)不起房，如此也就必然會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題，需要圍繞著該方面問(wèn)題進(jìn)行有效防治和優(yōu)化解決。公共租賃住房就是解決該方面問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)該在當(dāng)前各個(gè)城市發(fā)展中予以高度重視，盡量確保公共租賃住房能夠在運(yùn)營(yíng)管理中更為高效可靠，針對(duì)以往常見(jiàn)的各個(gè)不公平現(xiàn)象或者是運(yùn)營(yíng)混亂問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化控制，該方面的研究具備較強(qiáng)必要性。

一、公共租賃住房及其運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。公共租賃住房是當(dāng)前城市發(fā)展中比較特殊的一類(lèi)住房，其在建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中政府的參與度較高，一般都需要政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行積極統(tǒng)籌規(guī)劃，確保公共租賃住房的規(guī)劃較為合理，能夠符合城市目前發(fā)展的具體要求，相關(guān)建設(shè)也能夠較為高效可靠，后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理更是需要提高關(guān)注度，確保其能夠服務(wù)于更為適宜的對(duì)象。

在當(dāng)前公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理中，雖然該方面的受重視程度確實(shí)越來(lái)越高，整體規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理水平同樣也得到了較好提升，但是在多個(gè)方面依然存在著較為明顯的問(wèn)題和缺陷。比如從相關(guān)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)方面來(lái)看，當(dāng)前尚未形成較為完善的管理規(guī)范、法律體系及實(shí)施細(xì)則，無(wú)法對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理工作形成全面指導(dǎo)，同時(shí)也很可能導(dǎo)致相應(yīng)運(yùn)營(yíng)管理中容易產(chǎn)生較多的隱患和漏洞，徇私舞弊現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。此外，從公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理的具體應(yīng)用方面來(lái)看，分配的合理性以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審查同樣也面臨著較高的難度，這也是以往公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理中糾紛問(wèn)題較多的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理人員同樣也提出了較高要求。如在實(shí)際操作中，隨著保障范圍的不斷擴(kuò)大，由于城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭信息的搜索、核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理缺乏一套比較客觀、科學(xué)的體系和實(shí)施細(xì)則，家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查核實(shí)難度大，人員力量嚴(yán)重不足（大量基礎(chǔ)性工作需要依靠街道、社區(qū)承擔(dān)），這給公租房的分配準(zhǔn)入和退出帶來(lái)了相當(dāng)大的工作難度。同時(shí)，因?yàn)楣沧赓U住房運(yùn)營(yíng)管理缺乏必要的監(jiān)管和有效審查機(jī)制，同樣也不利于該方面的健康有序發(fā)展，最終容易導(dǎo)致較多問(wèn)題和缺陷的產(chǎn)生。

二、公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制完善措施

（一）完善法律規(guī)范

在未來(lái)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制運(yùn)行中，為了保障各項(xiàng)工作的開(kāi)展更為合理可行，必然需要首先從依據(jù)方面進(jìn)行完善，這也就需要重點(diǎn)圍繞著相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行完善，促使相應(yīng)立法工作更為有序，盡量避免該方面的缺陷。結(jié)合這種法律規(guī)范方面的完善進(jìn)行分析，立法必然需要作為關(guān)鍵的核心目標(biāo)，但是以目前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)很難構(gòu)建較為完善的《公共租賃住房管理法》，因此，為了較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理工作的有序管理和維系，借助于《公共租賃住房管理辦法》的完善是比較可行的途徑和舉措，應(yīng)該在未來(lái)予以高度重視。

結(jié)合相關(guān)規(guī)范的完善和推行，除了要重點(diǎn)圍繞著以往常見(jiàn)的各個(gè)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊外，還需要注重整個(gè)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理流程的全面優(yōu)化，為各項(xiàng)工作樹(shù)立較為理想的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律規(guī)范實(shí)用性。比如去年北京市住建委就重點(diǎn)針對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，限制該類(lèi)住戶5年內(nèi)再次申請(qǐng)公租房。

（二）完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

在公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理中，相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)比較容易表現(xiàn)在準(zhǔn)入退出機(jī)制方面，這也是較多糾紛問(wèn)題出現(xiàn)以及影響公共租賃住房應(yīng)用價(jià)值的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合這種公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理中準(zhǔn)入退出機(jī)制的有效完善，需要促使相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理人員具體明確相關(guān)準(zhǔn)入退出機(jī)制，能夠在后續(xù)審查執(zhí)行中進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，盡量避免可能出現(xiàn)的任何違規(guī)現(xiàn)象。針對(duì)現(xiàn)階段常見(jiàn)的一些情理勝于法理的問(wèn)題同樣也需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求相關(guān)審查人員能夠嚴(yán)格按照具體標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，對(duì)于濫用職權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。當(dāng)然，為了更好保障相應(yīng)申請(qǐng)人可以較好參與其中，還需要在信息共享方面加大力度，要求符合條件的申請(qǐng)對(duì)象能夠較好獲悉相應(yīng)信息，進(jìn)而才能夠較好進(jìn)行申請(qǐng)，避免因?yàn)樾畔⒎矫娴牟粫秤绊懙奖Ｕ闲宰》康目煽窟\(yùn)用。在退出機(jī)制方面同樣也需要嚴(yán)格管控，實(shí)時(shí)審查先入人群的基本狀況，對(duì)于符合退出條件的公共租賃住房使用者進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)退出，避免占用他人資源。

（三）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

因?yàn)楣沧赓U住房在運(yùn)營(yíng)管理中往往面臨著較高的難度，對(duì)于相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)同樣也提出了較高的要求，傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨砟芰Σ粡?qiáng)，專(zhuān)業(yè)度不夠，就很容易表現(xiàn)出各種問(wèn)題和缺陷。目前，由于公租房項(xiàng)目的不同，實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)者也多有不同。有的項(xiàng)目由區(qū)級(jí)住保部門(mén)負(fù)責(zé)，有的則由市級(jí)住保部門(mén)管理，而部分地產(chǎn)項(xiàng)目所配建的公租房，其服務(wù)管理則由所屬項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，同時(shí)，一些企事業(yè)單位自建的公租房，入住后的服務(wù)管理則由本單位負(fù)責(zé)，服務(wù)管理體系頗為復(fù)雜?；诖?，在未來(lái)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理中注重專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建也就顯得至關(guān)重要。相應(yīng)公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，要求其能夠?qū)τ诠沧赓U住房的規(guī)劃、建設(shè)、審核以及物業(yè)管理等進(jìn)行全方位關(guān)注，基于全過(guò)程管理理念，更好服務(wù)于公共租賃住房建設(shè)以及應(yīng)用流程，如此才能夠體現(xiàn)更強(qiáng)實(shí)際效益。在專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建中，同樣也需要注重動(dòng)態(tài)化發(fā)展和及時(shí)調(diào)整，力求更好優(yōu)化公共租賃住房實(shí)際應(yīng)用效益。

當(dāng)然，即使有專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，也應(yīng)該首先利用試點(diǎn)進(jìn)行逐步推廣，比如去年我國(guó)就決定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)省份開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)建立健全公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為提升公租房運(yùn)營(yíng)管理能力提供支撐。

（四）加大監(jiān)督力度

在公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理中，為了較好促使各項(xiàng)工作較為公平合理，注重社會(huì)監(jiān)督同樣也是比較關(guān)鍵的手段，利用社會(huì)資源對(duì)于公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)督審查，必然也就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行有效打擊，逐步規(guī)范公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理流程，如設(shè)立公租房服務(wù)熱線，開(kāi)通微信、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)媒介，暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)和反饋的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取保障對(duì)象意見(jiàn)建議，及時(shí)解決保障對(duì)象合理訴求。當(dāng)然，為了更好促使社會(huì)監(jiān)督工作可以積極參與其中，除了要提高社會(huì)力量的監(jiān)督管理意識(shí)外，還需要切實(shí)加大公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理工作的透明度，促使相關(guān)信息資源可以更好公開(kāi)，進(jìn)而也就可以有效接受社會(huì)力量的監(jiān)督管理，這也就對(duì)于公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理工作提出了更高的要求。

此外，從公共租賃住房自身入手進(jìn)行有效監(jiān)督也是必要手段，比如北京市級(jí)公租房都安裝了“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，如果有非住戶頻繁進(jìn)入則會(huì)預(yù)警處理，進(jìn)而也就可以打擊一些“轉(zhuǎn)租”行為，有助于規(guī)范公共租賃住房應(yīng)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理工作在當(dāng)前面臨著更高的要求，相應(yīng)運(yùn)營(yíng)管理的難度也比較大，容易在很多方面出現(xiàn)問(wèn)題和缺陷，這也就需要在未來(lái)不斷加大法律規(guī)范的完善力度，注重針對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)流程的詳細(xì)監(jiān)管控制，綜合提升公共租賃住房的應(yīng)用價(jià)值。