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7 “最低價(jià)中標(biāo)”的配套制度

最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法相比較，有下列優(yōu)點(diǎn)：

(1)符合法律法規(guī)精神，滿足采購(gòu)的需求。

(2)減少主觀因素，招投標(biāo)人的非正規(guī)運(yùn)作空間被壓縮，更容易實(shí)現(xiàn)公平、公開和公正原則。

(3)適度減少了評(píng)標(biāo)工作量，提高了評(píng)標(biāo)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

(4)操作簡(jiǎn)便，減少了在商務(wù)標(biāo)書上的過(guò)多糾結(jié)，可節(jié)約招標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本。

(5)加大對(duì)投標(biāo)人的促進(jìn)作用。企業(yè)只有通過(guò)加強(qiáng)管理、提升員工素質(zhì)、降低成本、提高項(xiàng)目產(chǎn)成品的質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)才能獲得生存和發(fā)展；

(6)市場(chǎng)機(jī)制的建立和發(fā)展將倒逼企業(yè)建立和完善自身生產(chǎn)消耗及成本核算定額。

(7)促進(jìn)全社會(huì)建立健全履約擔(dān)保/保函及保險(xiǎn)等配套機(jī)制，提供風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)嫁和化解的多種手段與措施。

當(dāng)然，“低價(jià)”不是目的而只是一種篩選的手段。我國(guó)現(xiàn)階段不能全面、完整地推行最低價(jià)中標(biāo)的原因在于：

一是社會(huì)信用機(jī)制缺失，即使采用資格預(yù)審也無(wú)法反映其真實(shí)資格狀況，使劣質(zhì)投標(biāo)人有機(jī)可乘；

二是招標(biāo)條件要求不夠嚴(yán)格，前期技術(shù)(設(shè)計(jì)勘察)準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段變更多，使低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有利可圖；

三是缺乏完善的工程擔(dān)保機(jī)制及合同體系，對(duì)投標(biāo)單位的行為約束力不強(qiáng)；四是評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，人為因素影響大，給“串標(biāo)”帶來(lái)可乘之機(jī)。因此在推行“最低價(jià)中標(biāo)法”的過(guò)程中，必須從以下八個(gè)方面展開和推進(jìn)：

7.1 健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用行為規(guī)范，建立企業(yè)的社會(huì)信用體系

“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)”。而在招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的有違誠(chéng)信現(xiàn)象包括有“規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、干預(yù)專家評(píng)標(biāo)、代理一手托兩家、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、偽造業(yè)績(jī)、賄賂業(yè)主、買通評(píng)委、履約失信” 等現(xiàn)象。它不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，為質(zhì)量埋下諸多隱患，助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失，社會(huì)風(fēng)氣被污染，更侵害了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，加快招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)迫在眉睫，同時(shí)，還需充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和誠(chéng)信守法的自律作用。

加快招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，首先是要研究制定招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建信用法律法規(guī)體系，以進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和持續(xù)改善信用環(huán)境。并通過(guò)立法，完善交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用管理，為監(jiān)管部門和征信機(jī)構(gòu)開展建筑企業(yè)信息采集、保存、評(píng)級(jí)、發(fā)布、運(yùn)用提供法律依據(jù)。

通過(guò)信用評(píng)價(jià)及監(jiān)管體系、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，是對(duì)招投標(biāo)行為的進(jìn)一步規(guī)范，可引導(dǎo)各方主體“以誠(chéng)信立業(yè)，靠質(zhì)量取勝”，為最低價(jià)中標(biāo)法的推行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；也是用以對(duì)守信者的保護(hù)，對(duì)失信者的懲罰，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束作用。

7.2 嚴(yán)格招投標(biāo)的資格審查制度，確保參加投標(biāo)者能全面履行招標(biāo)項(xiàng)目

在“資格審查”環(huán)節(jié)上，當(dāng)前往往是通過(guò)在報(bào)名審核或資格審查階段上，對(duì)潛在競(jìng)標(biāo)人的資格條件、業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的愿望。內(nèi)容主要包括能力評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、品質(zhì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等四方面因素；工作重點(diǎn)是關(guān)注潛在競(jìng)標(biāo)人的資信狀況、履約能力和社會(huì)信譽(yù)信用等事項(xiàng)。

做好“資格審查”工作，首先要有充分的時(shí)間做好“資格審查文件的準(zhǔn)備”，明確對(duì)潛在競(jìng)標(biāo)人的要求；其次是對(duì)“潛在競(jìng)標(biāo)人的調(diào)查篩選”，防范“在高資質(zhì)下的掛靠或轉(zhuǎn)承包、總公司下子和/或分公司經(jīng)營(yíng)”等現(xiàn)象。

通過(guò)“資格審查”工作還可進(jìn)一步為實(shí)行資格認(rèn)可制度進(jìn)行創(chuàng)新，以推行按企業(yè)等級(jí)參與不同規(guī)模項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)也可以進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和參與，真正落實(shí)和貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的精神。

但是在當(dāng)前的具體實(shí)踐中，往往產(chǎn)生了許多不受控制、監(jiān)控缺失的現(xiàn)象，主要是受到來(lái)自于招標(biāo)人/業(yè)主需要找到一家“可靠”承包人的心態(tài)因素的影響，并產(chǎn)生一系列的不良后果，其主要考量有：從項(xiàng)目推進(jìn)便利的考量、體制下的政治生活環(huán)境的需要、潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力的考量，具體表現(xiàn)主要有：

7.2.1 設(shè)置條件、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高

設(shè)資質(zhì)條件、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高其實(shí)是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，不恰當(dāng)?shù)南拗茥l件和準(zhǔn)入門檻將嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，而且從管理的角度也應(yīng)該提倡把“適合的事交給合適的人去干”。這些限制條款的表現(xiàn)有：

7.2.1.1 資質(zhì)條件與擬建項(xiàng)目的規(guī)模不匹配

不論項(xiàng)目規(guī)模多大，不論實(shí)際承攬費(fèi)用多少，一概需要較高的資質(zhì)水平。

7.2.1.2 現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與擬建項(xiàng)目具體內(nèi)容不適應(yīng)

過(guò)多的強(qiáng)調(diào)總承包資質(zhì)要求，而忽視特種專業(yè)的專業(yè)資質(zhì)和能力的要求。最近，在福建省柘榮縣上橋路東段道路工程招標(biāo)中，由于采取了較低的資質(zhì)要求和在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法，為福建省內(nèi)外上千家小微型民營(yíng)建設(shè)單位提供了競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

7.2.1.3 過(guò)高的業(yè)績(jī)要求

這方面包括有：對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)歷史的要求、對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)建立時(shí)間長(zhǎng)短的要求、對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金的要求、對(duì)競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品銷售數(shù)量和實(shí)際使用歷史的要求、對(duì)代理商銷售代理的業(yè)績(jī)要求、對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)和/或履職歷史的要求、獲獎(jiǎng)紀(jì)錄的要求等等。用企業(yè)的歷史表現(xiàn)，決定未來(lái)的發(fā)展，事實(shí)上是有背邏輯的。

為此，財(cái)政部 87號(hào)令在資格審查方面，在其第四十四條新近作出了新規(guī)，并且在具體實(shí)踐上對(duì)“綜合評(píng)分”上也進(jìn)行了分值限定；而近日陜西省財(cái)政廳出臺(tái)的《陜西省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，又在寫入標(biāo)書的資質(zhì)要求方面進(jìn)行了約束和限制。由此可見，政府在鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、減少市場(chǎng)壁壘方面的努力和力度是在逐步加大，趨勢(shì)將從對(duì)企業(yè)資質(zhì)的要求轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)真實(shí)能力、水平的方向發(fā)展。

7.2.2 借資格審查為名，行權(quán)利尋租之實(shí)

“借資格審查、行權(quán)利尋租”的，可以是發(fā)包人的直接利益訴求，也有在體制下生活中那些場(chǎng)面上的交往/交易的需要，還有具有審批權(quán)限的部門、具有自然壟斷的行業(yè)對(duì)招投標(biāo)人影響的需要。

綜上，對(duì)于“資格審查”必須加強(qiáng)管理監(jiān)督的力度，加強(qiáng)監(jiān)管的目的和核心是要保證競(jìng)爭(zhēng)的充分和全面，做到經(jīng)“資格審查”合格后的入圍者，提供的是真正的“低價(jià)、優(yōu)質(zhì)”的供應(yīng)者；此外還要做好和建立企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證制度，并按項(xiàng)目規(guī)模、難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，參與不同項(xiàng)目的招標(biāo)，同時(shí)對(duì)于后發(fā)企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)建立適度鼓勵(lì)的機(jī)制。否則，一方面競(jìng)標(biāo)人的價(jià)格完全可能是不僅不“低價(jià)”，而是“天價(jià)”，賺取的是超常規(guī)的超額“投標(biāo)利潤(rùn)”；另一方面不能被有效監(jiān)督的“資格審查”，為招標(biāo)人提供了更隱蔽的權(quán)力尋租的空間，也為組織或默許投標(biāo)人的圍、串標(biāo)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

7.3 完善招標(biāo)條件

完善招標(biāo)條件，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的招標(biāo)前期工作，重視招標(biāo)文件及相應(yīng)技術(shù)文件編制的精度和深度對(duì)項(xiàng)目投資控制的作用。

招標(biāo)文件編寫的深度、精度和完整性的要求要十分細(xì)致周到，將具備完整的施工圖/技術(shù)內(nèi)容作為項(xiàng)目招標(biāo)的必備條件，努力減少項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，以杜絕通過(guò)后期項(xiàng)目的變更來(lái)獲取高額利潤(rùn)的可能。而對(duì)于可重復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目，業(yè)主/招標(biāo)人應(yīng)建立一整套完整的質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)，且向潛在競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行管理輸出，以貫徹到其日常生產(chǎn)管理，確保業(yè)主的“品質(zhì)”要求能夠貫穿始終。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、技術(shù)文件提供者的問(wèn)責(zé)，以確保最低價(jià)形成的中標(biāo)價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施階段的真正落實(shí)。

由于這一階段主要由項(xiàng)目方/招標(biāo)人(招標(biāo)代理)發(fā)起的工作，因此需重視該階段的相關(guān)策略策劃、編制精細(xì)化的招標(biāo)文件等工作。

7.3.1 明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、深度和質(zhì)量要求

確保招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)文件的完整與全面。要通過(guò)招標(biāo)選擇優(yōu)秀承包商、價(jià)格合理偏低、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及竣工后不扯皮的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須在源頭做到招標(biāo)文件的“公道，完整”，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”以杜絕和減少項(xiàng)目變更的出現(xiàn)。

招標(biāo)文件的“公道”就是指要約邀請(qǐng)要符合公平互利的市場(chǎng)原則，對(duì)招投標(biāo)各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容應(yīng)盡可能詳盡的通過(guò)招標(biāo)文件給予約定。

招標(biāo)文件的“完整”就是要標(biāo)段和項(xiàng)目包的劃分要合理，對(duì)設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目實(shí)體描述、工程量清單、施工合同、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料封樣等內(nèi)容要進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、完整的審查，形成整套的“項(xiàng)目定義文件”，減少各種招標(biāo)文件“分體”造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”和界面管理的缺失，盡量減少分解招標(biāo)、暫估價(jià)及后期的設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕那些寫著“供招標(biāo)用”、設(shè)計(jì)圖紙泛泛、甚至是停留在概念層面上的設(shè)計(jì)文件。

“定義”不完整的招標(biāo)，不僅是對(duì)“招投標(biāo)制度”的藐視，也是根本上違背了基本建設(shè)規(guī)律的！這種現(xiàn)象的存在，也會(huì)為招標(biāo)人/業(yè)主試圖規(guī)避實(shí)質(zhì)性的“招投標(biāo)”打開了方便之門，也不可避免出現(xiàn)造價(jià)/投資管理的失控。

回想改革開放的初期，往往為追求項(xiàng)目的進(jìn)度和建設(shè)的速度，完成年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模的需要，類似于“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”現(xiàn)象還是較多的，在完成固定資產(chǎn)投資額的目標(biāo)考核下，一些超常規(guī)的做法，確實(shí)為這30年的發(fā)展，做出了一定貢獻(xiàn)，但是隨著發(fā)展，粗放就必然轉(zhuǎn)向精細(xì)和精準(zhǔn)的目標(biāo)發(fā)展，這個(gè)也是在推行“一帶一路”的過(guò)程中必須遵循的，也是接軌國(guó)際的必然。

7.3.2 對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與手段，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)“不平衡報(bào)價(jià)”。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)招標(biāo)基于國(guó)情是限制采取和不接受“不平衡報(bào)價(jià)”的，而在國(guó)際上這一手段卻較為通行。

“不平衡報(bào)價(jià)”其實(shí)是一種“博弈”，影響是相互的。對(duì)于競(jìng)標(biāo)人而言，一個(gè)成熟的承包商完全具備一定的項(xiàng)目分析能力，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“差別報(bào)價(jià)”、“不平衡報(bào)價(jià)”等手段，為后期可能的索賠項(xiàng)打好伏筆；對(duì)于招標(biāo)人而言，卻會(huì)因?yàn)樽陨淼脑蚧蛘叻亲匀灰蛩叵碌牟豢深A(yù)見事件的發(fā)生，易造成后期出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的潛在事項(xiàng)的發(fā)生。

在國(guó)際工程承包方面，承包商通過(guò)工程索賠所獲取的利益，最低可占到工程總造價(jià)的 7%以上，施工索賠額一般約為合同價(jià)的 10%～20%，有的甚至還會(huì)高及合同金額的100%以上。而在國(guó)內(nèi)方面，最近的調(diào)查說(shuō)明我國(guó)有近愈六成的承包商不會(huì)索賠，由于不懂索賠工作如何做，有的甚至還不敢索賠；同樣，招標(biāo)人/業(yè)主也不擅長(zhǎng)與“索賠”與“反索賠”。此外，“索賠”不被看好的另一個(gè)原因可能是“名字”不好聽的緣故，中國(guó)人的習(xí)慣都不希望做生意有“賠”的，所以在具體合同實(shí)踐上的“索賠”自然不招人待見了。

隨著條件的成熟和接軌國(guó)際，“不平衡報(bào)價(jià)”運(yùn)用的現(xiàn)狀是不可能長(zhǎng)此以往的，因此，承包商在限于依靠低價(jià)中標(biāo)的情況下，對(duì)于招投標(biāo)參與各方還都是要善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采用防范、規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁等手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，同時(shí)也要建立對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)，而自然對(duì)于“索賠”與“反索賠”也會(huì)被熟悉、實(shí)踐的。

7.4 全面實(shí)時(shí)掌握相關(guān)價(jià)格的信息

全面實(shí)時(shí)掌握相關(guān)價(jià)格的信息，并對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)有一個(gè)合理的預(yù)期。

項(xiàng)目的參與各方應(yīng)從不同角度建有獨(dú)立的內(nèi)部成本控制體系、完整的項(xiàng)目估價(jià)信息和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于周期較長(zhǎng)項(xiàng)目，影響價(jià)格的因素很多，掌握對(duì)項(xiàng)目實(shí)施敏感度較高的設(shè)備、原材料價(jià)格的變化趨勢(shì)，并在招標(biāo)文件中全面闡述相關(guān)調(diào)整、處理的辦法和原則，可以有效化解招投標(biāo)各方的利益沖突；承建商要采取在大宗材料上的“套期保值”等手段，降低價(jià)格波動(dòng)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)侵蝕的影響。

而政府也要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的及時(shí)進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步劃清政府與市場(chǎng)的界限，引導(dǎo)企業(yè)加快對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)，并減少對(duì)具有高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品定價(jià)的限制。在《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào))、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令)等文件，就是對(duì)投標(biāo)中的價(jià)格因素管理開始的一場(chǎng)自我革命?！?573號(hào)”文的執(zhí)行，意味著對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢”“工程勘察設(shè)計(jì)”“招標(biāo)代理服務(wù)”“建設(shè)工程監(jiān)理”和“環(huán)境影響咨詢”等行業(yè)的市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生較大的影響；而在“87號(hào)令”第五十四條第二款明確：“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，該令第五十五條第五款中又規(guī)定：“執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素”。這樣的改革一方面是放開和促進(jìn)了市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，但同時(shí)對(duì)業(yè)主/招標(biāo)人而言，確實(shí)提出了管理水平和能力的挑戰(zhàn)，細(xì)化技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容，明確技術(shù)、服務(wù)需求和制定合理的成本將成為自身招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。

7.5 公開透明的最低價(jià)評(píng)審制度

評(píng)審內(nèi)容包括“技術(shù)評(píng)審”、“價(jià)格評(píng)審”的兩個(gè)方面，重點(diǎn)是關(guān)注評(píng)標(biāo)過(guò)程中能否確保完整地、全面地履行“公正、公平、公開”的要求，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平性、公正性、規(guī)范性。同時(shí)在評(píng)審?fù)瓿珊笤賳?dòng)復(fù)核機(jī)制，通過(guò)對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的細(xì)致分析，確保最低價(jià)所對(duì)應(yīng)工程內(nèi)容的全覆蓋，同時(shí)招標(biāo)人也對(duì)中標(biāo)人報(bào)價(jià)策略有了全面了解，有利于后期投資的控制。涉及的評(píng)標(biāo)基本原則包括：

7.5.1 留出充裕時(shí)間進(jìn)行“清標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)”

評(píng)標(biāo)時(shí)間短是這一階段的通病，相對(duì)于國(guó)外、乃至于港澳，我們的評(píng)標(biāo)時(shí)間是十分短暫的，多數(shù)是半天時(shí)間，無(wú)論是技術(shù)還是商務(wù)專家都是很難很好的完成這項(xiàng)工作的。

7.5.2 修改和完善現(xiàn)有的“綜合評(píng)審法”

減少人為因素的影響，并也要起建立公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，既不機(jī)械的唯低價(jià)論，也能客觀、公正的評(píng)價(jià)投標(biāo)人。

在具體的實(shí)踐上，應(yīng)采取“技術(shù)標(biāo)”暗標(biāo)形式進(jìn)行評(píng)審，在經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審后，確保合格、先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)進(jìn)入商務(wù)評(píng)審；由于技術(shù)評(píng)審是專家參與較全面的一個(gè)階段，因此為避免干擾，就有必要進(jìn)行“暗標(biāo)”形式的評(píng)審，甚至可以采取專家隔離措施，保證專家的獨(dú)立評(píng)審。

7.5.3 商務(wù)評(píng)審與技術(shù)文件相結(jié)合

商務(wù)評(píng)審階段必須商務(wù)評(píng)審與技術(shù)文件相結(jié)合，確保技術(shù)與商務(wù)的一致性、完整性和同一性，此外如有必要，還可以進(jìn)行“報(bào)價(jià)評(píng)審、企業(yè)定額分析”等工作。

尤其采購(gòu)材料、設(shè)備的過(guò)程中，對(duì)于價(jià)格的評(píng)審還要重點(diǎn)考察供應(yīng)商的實(shí)際能力，技術(shù)無(wú)偏差有時(shí)候只是表象，脫離了真實(shí)能力的價(jià)格評(píng)審對(duì)于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，結(jié)果可能是“貨不對(duì)板”。

7.6 建立和完善招投標(biāo)擔(dān)保體系

建立“有效的項(xiàng)目擔(dān)保/保證”機(jī)制，是從法律和經(jīng)濟(jì)上為取得項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了條件，防止出現(xiàn)被“進(jìn)度、質(zhì)量”等事件的扯皮，確保了項(xiàng)目實(shí)施的有效推進(jìn)。通過(guò)擔(dān)保機(jī)制的引入，一方面用市場(chǎng)手段加大了違約的成本和懲戒力度，從而使招投標(biāo)各方主體行為更加規(guī)范透明，也促進(jìn)了最低價(jià)中標(biāo)法的推行；另一方面可有效提高參與各方在以“最低價(jià)中標(biāo)”項(xiàng)目履行過(guò)程中的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)主要擔(dān)保手段“投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、承發(fā)包各類款項(xiàng)支付擔(dān)?！钡茸龅脚c項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面、各階段的全覆蓋，并再建立和完善項(xiàng)目爭(zhēng)議解決和清退及賠償/補(bǔ)償機(jī)制，可有效保護(hù)各參與方的權(quán)益，做到客觀、公正、有效的處理履約雙方中的爭(zhēng)議事件，以確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

7.7 建立與最低價(jià)中標(biāo)法相匹配的合同管理體系

為有效抑制投標(biāo)人的“圍、串標(biāo)”、惡意不平衡報(bào)價(jià)、尋求不正當(dāng)?shù)摹暗蛢r(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”等行為，就必須在項(xiàng)目實(shí)施階段，做到嚴(yán)格的履約管理才能真正保證最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施。而依靠完善的合同體系以保障合同雙方權(quán)利義務(wù)，就需在合同管理體系中抓好以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)重視招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的定義的全面與完整。

(2)制訂詳細(xì)的合同細(xì)則，在項(xiàng)目招標(biāo)階段的要約邀請(qǐng)階段中，提供一份完整的全面的買方需求和合約文本，減少合同糾紛及減少索賠。

(3)加強(qiáng)合約管理能力，清晰成本價(jià)格結(jié)構(gòu)體系，嚴(yán)格約束各項(xiàng)履約實(shí)踐活動(dòng)。

(4)嚴(yán)控項(xiàng)目實(shí)施變更，確保合同的正常實(shí)行。

(5)正確認(rèn)識(shí)“索賠”與“反索賠”在項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)中的作用，“索賠”的實(shí)質(zhì)是參與各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配的機(jī)制與手段，是各方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容，對(duì)于業(yè)主/項(xiàng)目方要在內(nèi)部要建章立制，有完備的手段防范和杜絕不當(dāng)行為的侵蝕，而外部則依靠法律法規(guī)規(guī)范各方的行為。

(6)建立各類變更的管理和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并建立政府監(jiān)管體系，尤其對(duì)超量變更、涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的管理要從嚴(yán)控制，必要時(shí)可推倒重來(lái)，在政府監(jiān)管下終止舊合同、重新啟動(dòng)新招標(biāo)，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行追責(zé)。

7.8 推行市場(chǎng)行為激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制和行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在推行“最低價(jià)中標(biāo)法”的過(guò)程中，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞在努力營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的工作秩序中。為此在“87號(hào)令”第七十四條的規(guī)定中，對(duì)在履約的監(jiān)督方面又有了新的創(chuàng)新和突破：“采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔”。該內(nèi)容是首次以法規(guī)的形式明確了對(duì)項(xiàng)目履約接受社會(huì)監(jiān)督要求，由于其中涉及到有“與中標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的投標(biāo)人”參與監(jiān)督履約驗(yàn)收的，對(duì)于打擊驗(yàn)收中可能出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品將有很大益處；同時(shí)對(duì)于招標(biāo)人的行為也將產(chǎn)生約束，可以有效的約束“改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍”、“增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容”、“不合理的漏缺項(xiàng)”等行為，防止各種暗箱操作；此外，行政管理部門在這個(gè)階段的全方位參與，可以處于完全獨(dú)立的第三方地位依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，一方面有效監(jiān)督招標(biāo)人行為的合規(guī)、合法，另一方面通過(guò)對(duì)承包人的監(jiān)督與信用評(píng)價(jià)，建立全面完整的黑名單制度，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)實(shí)際參與者的逾制違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，必要時(shí)可代位提起公益訴訟，以有效地對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分、全面和有序。

8 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)本身就是招標(biāo)方與投標(biāo)方的一種博弈，博弈的本身就利益的讓渡和平衡的過(guò)程，而且這種博弈并不因?yàn)橹袠?biāo)結(jié)果的產(chǎn)生而停止，利益的平衡是動(dòng)態(tài)和暫時(shí)的，招標(biāo)方在招標(biāo)階段取得的低價(jià)中標(biāo)的成功，是建立在投標(biāo)方有限的利益讓渡的基礎(chǔ)上的，而項(xiàng)目啟動(dòng)后，投標(biāo)方追求利益最大化的內(nèi)在動(dòng)力，不可避免的會(huì)尋求各種利益補(bǔ)償。而所謂成功的“最低價(jià)中標(biāo)”實(shí)踐，其目的是要實(shí)現(xiàn)一次雙贏的過(guò)程，而只有首先在招標(biāo)文件的內(nèi)容及招標(biāo)范圍上做到完整、清晰、全面，其次是適用標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確、可操作性和針對(duì)性強(qiáng)，再者是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在的索賠事項(xiàng)的可控，以及建立對(duì)中標(biāo)方的有效退出和擔(dān)保機(jī)制的強(qiáng)約束，并引入爭(zhēng)端協(xié)商機(jī)制以避免紛爭(zhēng)過(guò)度擴(kuò)大，且再輔以科學(xué)的項(xiàng)目管理措施和辦法，建立有相應(yīng)的管控機(jī)制和手段，才能真正實(shí)現(xiàn)“有序競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量保證”的最終目標(biāo)。