，，

(廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638500)

2014年，廣安市委市政府在全省率先全面實(shí)施“潔凈水”行動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)法則，采用PPP合作模式，走出了政府和社會(huì)資本合作，全區(qū)域、跨流域綜合治理水環(huán)境的新路徑，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。2017年4月28日，四川省委書記王東明調(diào)研廣安市污水處理廠，稱贊“廣安在全省捷足先登，率先引進(jìn)央企治理水污染，抓得很好，帶了好頭，找到了一條好路子，尤其是地埋花園式污水處理廠建設(shè)達(dá)到了國際一流水平，全省要大力學(xué)習(xí)推廣”。10月19日，應(yīng)西安市政府邀請(qǐng)，市政協(xié)黨組書記、主席肖雷，市委副書記嚴(yán)春風(fēng)組團(tuán)前往西安市交流廣安市潔凈水行動(dòng)治理模式。

1 開展背景

(1)實(shí)施“潔凈水”是廣安的現(xiàn)實(shí)環(huán)境所迫。2013年以前，隨著廣安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，污水處理設(shè)施未及時(shí)跟上，生活污水直排，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生面源污染，河流、水庫等水體污染日趨嚴(yán)重，水污染成為廣安貧困的主要因素。

(2)實(shí)施“潔凈水”是廣安的綠色發(fā)展所需。廣安市雖然境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，但仍屬于缺水城市，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存。廣安人均水資源占有量?jī)H805m3，不足全省平均水平30%，低于國際用水緊張警戒線人均水資源量50%。

(3)實(shí)施“潔凈水”是廣安的政治站位所在。嘉陵江、渠江連接長(zhǎng)江“黃金水道”，不僅是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)屏障，也是下游特大城市重慶的重要飲用水水源保護(hù)地。廣安是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平的故鄉(xiāng)，廣安人有義務(wù)、有責(zé)任建設(shè)好小平同志的家鄉(xiāng)。

2 頂層決策

(1)全域治水，實(shí)施八大行動(dòng)，打破條塊分割

2014年6月，市委書記侯曉春主持召開市委常委會(huì)議專題研究水環(huán)境治理工作，決定開展“潔凈水”行動(dòng)。10月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面開展“潔凈水”行動(dòng)的意見》，啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水治理、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理、江湖湖庫內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和飲用水安全保障等“八大”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全域治水進(jìn)行全面部署。

(2)突出重點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，破解資金難題

2014年9月，市委、市政府研究決定，用好市場(chǎng)的無形之手，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與治水，形成多元投入的機(jī)制。把“行動(dòng)”中技術(shù)要求高、工期要求緊、管理難度大的項(xiàng)目技術(shù)、投資、建設(shè)、運(yùn)營打包由社會(huì)資本負(fù)責(zé)。特別要加強(qiáng)與大型央企等企業(yè)合作，引入市場(chǎng)機(jī)制，將資金投入大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的城鎮(zhèn)生活污水廠站建設(shè)和運(yùn)行管理外包，實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、規(guī)范管理。

(3)上下一心，強(qiáng)化組織保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

成立由市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)職能部門和各區(qū)市縣一把手為成員的“潔凈水”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“潔凈水”行動(dòng)指揮部，由市政協(xié)主席擔(dān)任指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)“潔凈水”辦公室。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)相應(yīng)成立了“潔凈水”領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及其辦公室。同時(shí)，市人大、市政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，將水環(huán)境治理列為重要監(jiān)督議題，多次組織人大代表、政協(xié)委員調(diào)研、視察潔凈水工作。全市上下“一盤棋”，全社會(huì)共同參與治水之勢(shì)已經(jīng)形成。

3 實(shí)施舉措

3.1 大力開展“八大”專項(xiàng)行動(dòng)

全市已累計(jì)實(shí)施“潔凈水”項(xiàng)目594個(gè)，完成投資75.95億元；規(guī)劃建設(shè)有動(dòng)力、微動(dòng)力、無動(dòng)力污水處理廠(站)235個(gè)，已建成165座，投入運(yùn)行132座，開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)113座，達(dá)標(biāo)60座；關(guān)停重污染企業(yè)30余家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)9家；全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)615個(gè)，總面積1716km2，關(guān)停拆除養(yǎng)殖場(chǎng)665戶；取締網(wǎng)箱2.24萬只、庫彎攔河養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備150萬m2，實(shí)現(xiàn)全市天然水域無網(wǎng)箱目標(biāo)；打撈水葫蘆及水面漂浮物30余萬t；建成垃圾池4.8萬余個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站147座，配備農(nóng)村垃圾清運(yùn)車1600余輛；建成日處理600t垃圾焚燒發(fā)電廠1座；完成16個(gè)中小河流防洪治理工程，新建堤防39km、綜合治理河道66km，關(guān)停拆除小水電站5座；完成營造林任務(wù)10.4萬hm2；113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)804個(gè)村54.61萬人的飲水安全問題得到解決。

3.2 探索創(chuàng)新PPP合作模式

全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施條件得到極大提升和改善，主要得益于探索創(chuàng)新PPP合作模式。在“潔凈水”行動(dòng)中，廣安堅(jiān)持“用未來的錢干現(xiàn)在的事，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”理念，積極創(chuàng)造條件包裝項(xiàng)目，探索PPP合作模式。2014年12月，廣安市將轄區(qū)2區(qū)1市3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染治理項(xiàng)目進(jìn)行打捆包裝，項(xiàng)目總投資達(dá)30億元。市政府通過公開招投標(biāo)確定了中國水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)投資人。中國水環(huán)境集團(tuán)對(duì)全域水環(huán)境提出了系統(tǒng)性的科學(xué)治理方案，計(jì)劃投資29.51億元，擬實(shí)施PPP項(xiàng)目共115個(gè)。隨后，中國水環(huán)境集團(tuán)在廣安及各區(qū)市縣成立了水務(wù)公司，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理。廣安市PPP項(xiàng)目已建成城鎮(zhèn)污水處理廠(站)58座，其中48座污水處理廠(站)投運(yùn)，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)。PPP項(xiàng)目成功納入四川省PPP示范項(xiàng)目、財(cái)政部第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目。

3.3 全面應(yīng)用治水新技術(shù)

一方面，廣安市大力推廣應(yīng)用中國水環(huán)境集團(tuán)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地埋花園式污水處理技術(shù)，建成處理規(guī)模5萬t/d的廣安污水處理廠，該項(xiàng)目總投資2.3億元，采用第五代下沉式污水處理系統(tǒng)，主要出水指標(biāo)能穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。相比傳統(tǒng)污水處理廠而言，地埋花園式污水處理廠占地僅為傳統(tǒng)污水處理廠1/3；地上部分可建設(shè)公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施，將傳統(tǒng)的污水處理“負(fù)資產(chǎn)”變?yōu)椤罢Y產(chǎn)”。另一方面，分類施策選定治理工藝，對(duì)于場(chǎng)鎮(zhèn)人口大于2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選用有動(dòng)力的二級(jí)生物處理方式，場(chǎng)鎮(zhèn)人口在2千至2萬之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選用太陽能微動(dòng)力的生物處理模式，場(chǎng)鎮(zhèn)人口在2千以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對(duì)集中的農(nóng)民新村，因地制宜選用無動(dòng)力的小型人工濕地、土壤滲濾等自然處理方式，確保出水水質(zhì)達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市規(guī)劃微動(dòng)力、無動(dòng)力工藝新農(nóng)村污水處理站51座，已建設(shè)投運(yùn)25座。

3.4 深入開展“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)

站在新的歷史起點(diǎn)，廣安市委、市政府以更大的氣魄和決心治理水環(huán)境，既堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，又堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年9月，全市啟動(dòng)了“潔凈水”行動(dòng)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，再次掀起了“潔凈水”行動(dòng)的新高潮。印發(fā)全市“百日攻堅(jiān)”實(shí)施方案，全域開展污染源拉網(wǎng)式排查，推動(dòng)非煤礦山、采石場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)院、廟宇等重點(diǎn)污染源整治，建立問題臺(tái)帳，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，建立健全“旬報(bào)告、月通報(bào)、季考核、年評(píng)比”工作機(jī)制。同時(shí)，利用報(bào)紙、電視、廣播、標(biāo)語等載體，多層次、高密度開展宣傳活動(dòng)，市潔凈水辦公室、市河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合出臺(tái)舉報(bào)工作制度，整合“12345、12369、2666567”三條舉報(bào)熱線。對(duì)排查出的重點(diǎn)污染源750處，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，到2017年12月底，已銷號(hào)620個(gè)。

4 成效與收獲

(1)生態(tài)環(huán)境好了?！皾崈羲毙袆?dòng)實(shí)施四年來，全市水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，渠江、嘉陵江、大洪河、御臨河廣安段出川斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、93.7%。市級(jí)河流蘆溪河、西溪河入渠江斷面最好水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，長(zhǎng)灘寺河入嘉陵江斷面最好水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了。2014年以來，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年高于全國和四川省。2015年全市GDP、固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億。2016年、2017年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，繼續(xù)走在四川省前列。

(3)社會(huì)反響好了。群眾健康素質(zhì)和文明程度全面提高，市民幸福指數(shù)顯著提升，居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過89%，人均期望壽命達(dá)76.42歲，因病致貧占比下降至34.8%。2017年中央環(huán)保督察組在川督察期間，收到來自廣安的投訴很少。同時(shí)，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)等主流媒體對(duì)廣安的“潔凈水”行動(dòng)多次進(jìn)行專題報(bào)道。

5 存在問題

(1)PPP項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制亟待完善。PPP是新鮮事物，一些地方對(duì)PPP政策不了解，思想上不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)工作難度大。特別是在政企合作方面，受地方財(cái)力影響，多數(shù)區(qū)市縣未按照PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，將項(xiàng)目收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，撥款流程復(fù)雜冗長(zhǎng)，有的履行簽字流程耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。

(2)污水處理廠運(yùn)行達(dá)標(biāo)率不高。據(jù)2017年第4季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市對(duì)113座正常運(yùn)行的污水處理廠(站)進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)的僅60座，達(dá)標(biāo)率53.1%，達(dá)標(biāo)率偏低；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新農(nóng)村)污水處理廠(站)明顯偏低，達(dá)標(biāo)率僅為48.5%，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的減排治污作用。

(3)污水收集及運(yùn)營管理不到位。因配套管網(wǎng)建設(shè)尤其是支管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)污水收集率偏低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進(jìn)行雨污分流以及管網(wǎng)老舊破損改造等工作，造成進(jìn)水濃度低、水質(zhì)波動(dòng)較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村污水處理站為節(jié)約管理成本，沒有專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，技術(shù)力量薄弱。

(4)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施依然不足。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有30座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，不能有效對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行壓縮收運(yùn)。廣安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)處理能力600t/d，每天接收處理生活垃圾達(dá)800t，已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，我市無污泥處理處置中心，全市污水處理廠(站)產(chǎn)生的污泥大部分運(yùn)往遂寧進(jìn)行處理。

6 啟示

(1)堅(jiān)定綠色發(fā)展理念。只有認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，才能將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。政府要積極干預(yù)影響綠色發(fā)展的頑固觀念和行為，主動(dòng)向外吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成適合自身發(fā)展的規(guī)律性、可持續(xù)性的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

(2)堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維。以改革的辦法、創(chuàng)新的思維以及市場(chǎng)法則的理念，破除資金、技術(shù)、管理、人才等資源環(huán)境瓶頸的制約。政府應(yīng)該從過去重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹仨攲釉O(shè)計(jì)、重過程監(jiān)管、重購買服務(wù)，讓社會(huì)資本發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府力量和社會(huì)力量找準(zhǔn)各自的定位，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

(3)堅(jiān)持完善長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步明確區(qū)、市、縣、園區(qū)治理主體責(zé)任和市級(jí)部門牽頭責(zé)任。發(fā)揮好市潔凈水辦對(duì)潔凈水“八大”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，突出治理重點(diǎn)和主攻方向，實(shí)行周督查、月通報(bào)、季考核，對(duì)任務(wù)完成好、創(chuàng)新舉措多的單位給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)任務(wù)完成差的通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行約談，斗硬追責(zé)，建立健全橫向到邊、縱向到底的治理工作體系。