孫緒洲，張 滔，趙忠科

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

尚莊爐水庫(kù)位于大汶河支流小匯河上，是肥城市唯一一座以防洪為主，兼顧供水、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫(kù)。水庫(kù)1960年建設(shè)完成，2008年投資5005萬(wàn)元實(shí)施了除險(xiǎn)加固，將水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為100年一遇設(shè)計(jì)，1000年一遇校核，工程于2010年12月通過(guò)竣工驗(yàn)收。

2013年自籌資金1.2億元，實(shí)施了引汶調(diào)水工程，將大汶河水調(diào)入尚莊爐水庫(kù)，使其成為中轉(zhuǎn)調(diào)蓄水庫(kù)，徹底解決了城區(qū)生態(tài)景觀(guān)和邊院鹽化工園區(qū)工業(yè)用水問(wèn)題。尚莊爐水庫(kù)現(xiàn)控制流域面積 141km2，總庫(kù)容 3422萬(wàn) m3，興利庫(kù)容1014萬(wàn)m3。水庫(kù)樞紐工程由大壩、溢洪道、放水洞等建筑物組成。水庫(kù)干渠長(zhǎng)5.85km，設(shè)計(jì)灌溉面積1400hm2。

為充分發(fā)揮尚莊爐水庫(kù)工程效益，保證運(yùn)行安全，促進(jìn)工程運(yùn)行管理的科學(xué)化、規(guī)范化，肥城市緊緊抓住省水利廳開(kāi)展大中型水庫(kù)規(guī)范化管理單位創(chuàng)建的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取，積極創(chuàng)建，于2013年通過(guò)了省級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，尚莊爐水庫(kù)管理所被評(píng)定為省二級(jí)水利工程管理單位。自2014年以來(lái)，對(duì)照《山東省水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，全面加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，在組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理等方面狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了水利工程管理規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

1 深化改革，提高組織管理效能

尚莊爐水庫(kù)管理所成立于1960年，原單位性質(zhì)為財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位。由于受重建輕管思想的影響，水庫(kù)管理體制不順，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重危及水庫(kù)的安全運(yùn)行。針對(duì)單位的困境，2013年，抓住全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，將尚莊爐水庫(kù)管理所經(jīng)費(fèi)形式由財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整為財(cái)政全額撥款，定編11人，解決了制約水庫(kù)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

2017年，肥城市深化水管體制改革，將尚莊爐水庫(kù)管理所機(jī)構(gòu)規(guī)格由股級(jí)調(diào)整為副科級(jí)，定編15人，進(jìn)一步提升了水庫(kù)管理行政效能。結(jié)合運(yùn)行實(shí)際，市政府制定出臺(tái)了《肥城市尚莊爐水庫(kù)管理辦法》，建立完善了工程管理、設(shè)備管理、泵站運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，使各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。

同時(shí)，積極采取專(zhuān)家講座、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、外出交流、入校進(jìn)修等形式，全面提高水庫(kù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。并加強(qiáng)人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過(guò)事業(yè)編制招考，先后招聘兩名大學(xué)生到尚莊爐水庫(kù)管理所，以增強(qiáng)單位管理水平。全方位推進(jìn)精神文明建設(shè)，傾力打造了“花園式”管理單位，完善配套了相關(guān)設(shè)施，豐富了文化活動(dòng)，不斷提升了單位精神文明層次和水平，連續(xù)三年被評(píng)為“泰安市精神文明單位”。同時(shí)，重視檔案資料的整理工作，協(xié)調(diào)市檔案局建立了尚莊爐水庫(kù)檔案室，保持了水庫(kù)資料的延續(xù)性和完整性。

2 明確責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行

歷年來(lái)，各級(jí)高度重視尚莊爐水庫(kù)安全工作。在防汛組織方面，認(rèn)真落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，設(shè)立了以副市長(zhǎng)任指揮的尚莊爐水庫(kù)防汛指揮部，逐級(jí)簽訂了防汛安全責(zé)任書(shū)，修訂完善了《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》和《控制運(yùn)用方案》。利用新建成的肥城農(nóng)村供水中心服務(wù)大樓，新設(shè)了防汛物資倉(cāng)庫(kù)，備足備齊了防汛物料，并建檔立卡，實(shí)行專(zhuān)人管理。

在工程管理方面，按規(guī)定對(duì)水庫(kù)工程的管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，領(lǐng)取了土地使用證，明確了管理和保護(hù)范圍，并于2016年在下游壩腳5m范圍內(nèi)設(shè)立了隔離網(wǎng)，新修了應(yīng)急路，與農(nóng)田保持了一定距離，消除了影響大壩安全、工程管理和搶險(xiǎn)工作的不利因素。除險(xiǎn)加固后，及時(shí)辦理了水庫(kù)大壩注冊(cè)登記并于2016年進(jìn)行了變更事項(xiàng)登記。2017年籌集資金20萬(wàn)元，招標(biāo)選擇了山東省水利科學(xué)研究院對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行了安全鑒定，目前正在編制鑒定報(bào)告。

在水行政執(zhí)法方面，設(shè)立了尚莊爐水庫(kù)執(zhí)法中隊(duì)，加強(qiáng)與公安部門(mén)的銜接，建設(shè)了警務(wù)室，派駐了公安特派員，配備了執(zhí)法設(shè)備，在辦公樓、橋頭堡安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)肅查處水事違法案件，先后對(duì)尚莊爐水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、私建魚(yú)塘進(jìn)行了清理整治，著力加強(qiáng)了大壩和水域的安全，維護(hù)了水庫(kù)的正常秩序。

在維修養(yǎng)護(hù)方面，先后投資125萬(wàn)元（其中對(duì)上爭(zhēng)取資金75萬(wàn)元），公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇了施工單位，對(duì)下游壩坡部分段進(jìn)行了草皮補(bǔ)植，新建了下游排水溝擋土墻，對(duì)大壩裹頭進(jìn)行了公園式綠化，維修了溢洪道閘門(mén)、電動(dòng)機(jī)、配電設(shè)備，對(duì)防汛路部分路段進(jìn)行了翻新，安裝了防護(hù)欄、安全警示牌等附屬設(shè)施。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，實(shí)行物業(yè)化管理，為水庫(kù)配上了“保姆”，與肥城市昌民水利設(shè)施服務(wù)中心和山東華岳勘察測(cè)繪有限公司簽訂了合同，常年服務(wù)水庫(kù)日常保潔、內(nèi)外壩坡維護(hù)、機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)、大壩滲流和沉降位移自動(dòng)化觀(guān)測(cè)等工作，提高了水庫(kù)工程管理水平和效率。

同時(shí)，高度重視水庫(kù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合山洪災(zāi)害非工程措施和水文建設(shè)等工程，安裝了水文觀(guān)測(cè)設(shè)施、雨量遙測(cè)設(shè)備等，先后建成了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、閘門(mén)監(jiān)控、視頻監(jiān)視等多個(gè)自動(dòng)化系統(tǒng)，提高了水庫(kù)管理現(xiàn)代化水平。

在日常工作方面，按照“經(jīng)常檢查、隨時(shí)維修，養(yǎng)重于修，防重于搶”的原則，嚴(yán)格實(shí)行定員定崗、掛牌上崗，認(rèn)真做好大壩養(yǎng)護(hù)、滲流觀(guān)測(cè)、啟閉機(jī)調(diào)試、配電室、發(fā)電機(jī)的養(yǎng)護(hù)等工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保持水庫(kù)工程設(shè)施完好，真正做到“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。

3 合法合規(guī)，提升經(jīng)濟(jì)管理水平

為保證尚莊爐水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展，以保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為主，一方面，采取招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等模式，接洽外地集團(tuán)公司，充分發(fā)掘毗鄰的望魯山文化旅游資源，打造親水平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人與水庫(kù)自然的和諧相處。另一方面，積極對(duì)上爭(zhēng)取，在凈化水質(zhì)、庫(kù)區(qū)清淤、灌區(qū)改造等方向新上項(xiàng)目。2015—2016年，投資30萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗160萬(wàn)尾，實(shí)施了增殖放流項(xiàng)目?？壳皩?duì)接省、市對(duì)口科室，策劃上報(bào)了尚莊爐水庫(kù)清淤擴(kuò)容、尚莊爐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。

另外，積極拓寬水庫(kù)增收渠道，充分發(fā)揮水庫(kù)供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。在供水方面，科學(xué)編制了《尚莊爐水庫(kù)供水調(diào)度計(jì)劃表》，與肥城龍潤(rùn)水務(wù)有限公司簽訂了供水協(xié)議，每年收取費(fèi)用10萬(wàn)元。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，與承包商簽訂了水面使用協(xié)議，每年收取水面使用費(fèi)10萬(wàn)元。將這些收入專(zhuān)項(xiàng)用于水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)，極大改變了水庫(kù)面貌。同時(shí)，加強(qiáng)水庫(kù)財(cái)務(wù)管理，制訂了《尚莊爐水庫(kù)管理所財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)，認(rèn)真開(kāi)展廉政建設(shè)，逐級(jí)簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，真正把有限的資金用在刀刃上，確保工程安全、資金安全、干部安全。

雖然，尚莊爐水庫(kù)規(guī)范化管理工作取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求相比，還有不少差距。為此，需進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)管理，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，使尚莊爐水庫(kù)的管理逐步邁向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和法制化軌道。