湖北省地質(zhì)實驗測試中心 湖北 武漢 430034

正文：

1 前言

建筑質(zhì)量檢測是指依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件，從事建筑工程材料見證取樣、建筑工程地基基礎(chǔ)、建筑工程鋼結(jié)構(gòu)、建筑工程主體結(jié)構(gòu)、建筑工程室內(nèi)環(huán)境、建筑幕墻（門窗）、建筑節(jié)能、設(shè)備安裝工程等檢測業(yè)務(wù)[1]。黨的十八大以來，在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的政策背景下，建筑質(zhì)量檢測領(lǐng)域打破封閉和壟斷，“紅頂中介”受到整治，全省建筑工程質(zhì)檢機構(gòu)從2016年的326家猛增至399家，另有28家外省市檢測機構(gòu)在鄂開展業(yè)務(wù)[2]。

2 行業(yè)現(xiàn)狀

2018年9月25日湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于工程質(zhì)量檢測市場專項整治第六次巡查情況的通報》，省住建廳采用雙隨機的方式對省內(nèi)14家檢測機構(gòu)和8個在建工程進行隨機檢查，其中6家檢測機構(gòu)存在“未經(jīng)檢測出具檢測報告、見證取樣環(huán)節(jié)弄虛作假以及未按照規(guī)定的程序方法進行檢測”等違規(guī)問題。

湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《2018年度檢測機構(gòu)“雙隨機一公開”檢查情況通報》中，涉及建筑質(zhì)量檢測的11家檢測機構(gòu)均存在不同程度問題；其中，存在輕微問題3家、存在一般問題3家、存在嚴(yán)重問題5家。“加大巡查力度和頻次，從嚴(yán)從重打擊超資質(zhì)范圍檢測、未經(jīng)檢測出具檢測報告、篡改檢測報告數(shù)據(jù)和結(jié)論等虛假檢測行為，仍是質(zhì)量監(jiān)管部門今后工作的重點”[3]。

3 原因分析

3.1 價格戰(zhàn)引來檢測質(zhì)量“縮水”

2005年9月建設(shè)部發(fā)布141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》后，檢測市場全面放開，大量民營資本涌入，目前湖北省內(nèi)400余家建筑檢測機構(gòu)激烈競爭，不顧檢測質(zhì)量的價格戰(zhàn)隨之出現(xiàn)。搶市場攬業(yè)務(wù)，少數(shù)機構(gòu)不惜把價格壓到成本線，少數(shù)機構(gòu)則動起歪腦筋以降低檢測質(zhì)量為代價進一步壓成本。比如，按照湖北省物價局和湖北省建設(shè)廳發(fā)(鄂價房服[2008]20號)文規(guī)定，門窗八性檢測的政府指導(dǎo)價是13500元/組，有的機構(gòu)2500元/組就能接；樁基靜載檢測堆載的收費指導(dǎo)價不不低于40元/噸，有的機構(gòu)就報價20元/噸......種種明顯低于檢測成本價的現(xiàn)象，隨之而來的必然是虛假檢測和假報告。

3.2 建設(shè)單位缺乏責(zé)任意識

原本建筑工程質(zhì)量的控制需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位五方協(xié)作，比如建設(shè)單位在取樣、送樣等環(huán)節(jié)應(yīng)對施工、監(jiān)理單位履行管理責(zé)任；委托檢測合同與實際檢測工作不能“兩張皮”。2018年上半年“碧桂園瘋狂趕工期，三個月蓋好小區(qū)”導(dǎo)致工程事故不斷，如果檢測單位為配合迎合此類建設(shè)單位，檢測的公正性、準(zhǔn)確性自然無法得到保障。

3.3 多數(shù)檢測機構(gòu)規(guī)模較小，管理規(guī)范性較差

檢測行業(yè)的入行門檻不高，注冊資本在500萬元以上的僅5家，約90%的檢測機構(gòu)注冊資金在200萬元以下，多數(shù)檢測機構(gòu)規(guī)模相對小，所進行的檢測業(yè)務(wù)單一，技術(shù)含量低；部分檢測機構(gòu)由于資金投入不足，試驗和辦公場所采用租賃形式，專業(yè)技術(shù)人員引進困難，檢測實驗設(shè)備不足，管理不夠規(guī)范；甚至一些縣市檢測機構(gòu)，背一塊牌子，拉幾個人，即在開展檢測業(yè)務(wù)，情形實在令人擔(dān)憂。目前湖北省內(nèi)399家檢測機構(gòu)數(shù)量上已經(jīng)過飽和，在行業(yè)市場化發(fā)育不健全、企業(yè)誠信經(jīng)營無法自律的情況下，行業(yè)主管部門必須保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢，堅決打擊違規(guī)違法行為，清除違規(guī)機構(gòu)，凈化檢測市場。

3.4 行業(yè)協(xié)會建設(shè)有待加強

由行業(yè)主管部門牽頭組建的建筑檢測協(xié)會，作為政府和檢測機構(gòu)的橋梁和紐帶，恰當(dāng)轉(zhuǎn)嫁政府的部分管理職能，有利于政府集中精力強化監(jiān)督功能；服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理，引導(dǎo)各方誠信經(jīng)營，鼓勵先進是行業(yè)協(xié)會的基本職能。2018年1月武漢市建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布了武建協(xié)[2018]4號文《關(guān)于發(fā)布武漢建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)2016-2017年度星級評定結(jié)果的公告》，其中五星級機構(gòu)16家，四星級機構(gòu)26家，三星級機構(gòu)5家。截止2018年6月，武漢市建筑質(zhì)量檢測機構(gòu)總共123家，歷時一個月的星級評審，考評多數(shù)會員都是“優(yōu)秀”，被主管部門抽檢多數(shù)都存在問題，我們在有理由質(zhì)疑武漢市建筑業(yè)協(xié)會的這類評比定級是否有意義。

4 對策探討

4.1 制定合理的檢測項目收費標(biāo)準(zhǔn)及浮動幅度

檢測行業(yè)市場化雖是大勢所趨，但建筑質(zhì)量檢測機構(gòu)不同于一般的企業(yè)，一方面要在市場上運營生存，另一方面又要堅持提供客觀公正準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，行業(yè)監(jiān)管部門必須適時進行調(diào)控和引導(dǎo)。2008年湖北省物價局和湖北省建設(shè)廳發(fā)布的(鄂價房服[2008]20號)文，其十年前的勞務(wù)、物流等方面的成本考慮已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟的快速發(fā)展需要?？捎珊笔〗ㄖI(yè)協(xié)會牽頭制定業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，并上報政府主管部門審查通過，這個收費標(biāo)準(zhǔn)必須保證檢測機構(gòu)在付出成本完成檢測內(nèi)容后，還有一定的利潤。

4.2 加強行業(yè)主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)管

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于工程質(zhì)量檢測市場專項整治第六次巡查情況的通報》中明確指出：“建設(shè)單位未履行檢測管理首要責(zé)任”。建設(shè)單位有責(zé)任配合監(jiān)督監(jiān)理單位、檢測單位規(guī)范自身行為，工作做到行業(yè)自律。國家發(fā)改委2017年12月28日批準(zhǔn)發(fā)布修訂版的《招標(biāo)投標(biāo)法》限制了“最低價中標(biāo)”，明確可“招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)人”，無疑給的建設(shè)單位更大的自主權(quán)，這樣也要求行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位增強自主責(zé)任意識，積極配合各方打造陽光采招、和諧采招。

4.3 鼓勵現(xiàn)有骨干機構(gòu)做大做強

總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度競爭，鼓勵現(xiàn)有骨干機構(gòu)做大做強。2014年2月國辦發(fā)[2014]8號文指出“我國檢驗檢測機構(gòu)普遍規(guī)模較小，布局分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，難以適應(yīng)完善市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做大做強，提高核心競爭力......對只能萎縮，規(guī)模較小，不符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的機構(gòu)予以撤銷”[4]。確定骨干檢測機構(gòu)可以著重加大機構(gòu)規(guī)模（如注冊資金）、專業(yè)技術(shù)人員配備（如高級職稱人數(shù)）和資質(zhì)數(shù)量范圍等方面的權(quán)重，確定5家省級機構(gòu)，每個地區(qū)確定1到兩家重點機構(gòu)，制定評選細(xì)則，科學(xué)排名，動態(tài)管理；實現(xiàn)全省建筑規(guī)模與檢測能力總量相一致，實現(xiàn)各地區(qū)檢測機構(gòu)供求基本平衡；鼓勵骨干機構(gòu)學(xué)習(xí)其他行業(yè)的檢測方法，積極向其他行業(yè)和其他省份拓展業(yè)務(wù)。

4.4 增強協(xié)會自身建設(shè)，提高服務(wù)能力水平

完善協(xié)會制度，勇于擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)調(diào)各方面工作，更好的為行業(yè)整體發(fā)展謀福利。建立檢測行業(yè)自律、誠信機制。定期組織對檢測機構(gòu)的信譽考核活動，對檢測單位相關(guān)的榮譽證書和違規(guī)行為均記錄在案，作為考核依據(jù)且為建設(shè)單位選擇入庫檢測供應(yīng)商的提供參考，引導(dǎo)市場選擇信譽良好的檢測單位，促進優(yōu)勝劣汰。2015年10月湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于取消建設(shè)工程質(zhì)量檢測員崗位證書的通知》，“取消建設(shè)工程質(zhì)量檢測員崗位證書，各單位自行組織培訓(xùn)”。鑒于資本的逐利性，一些機構(gòu)出于壓縮成本考慮招聘的檢測人員非專業(yè)出身且無相關(guān)檢測從業(yè)經(jīng)歷，又未對其進行專業(yè)規(guī)范的上崗培訓(xùn)，這部分從業(yè)檢測人員素質(zhì)可想而知。行業(yè)協(xié)會應(yīng)重拾這部分主管部門職能，探索建立建筑工程質(zhì)量檢測人員職業(yè)資格制度，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考核各機構(gòu)檢測人員專業(yè)知識水平[5]。

4.5 完善行業(yè)監(jiān)管制度，突出檢測單位的法律責(zé)任

全行業(yè)引入特殊合伙事務(wù)制度，在保持合伙人都要對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的一般原則下，對由于某個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或重大過失引起企業(yè)債務(wù)的情況，其他合伙人可免除連帶責(zé)任，而僅由該合伙人獨立承擔(dān)無限責(zé)任[6]。

根據(jù)《公司法》、《民法通則》等法律的法理要求，股東沒有責(zé)任以其出資額以外的個人財產(chǎn)來清償債務(wù)，這就淡化了股東的風(fēng)險約束和賠償責(zé)任，導(dǎo)致少數(shù)檢測機構(gòu)忽視執(zhí)業(yè)風(fēng)險，無視質(zhì)量控制，造成片面追求經(jīng)濟效益的亂象。當(dāng)因檢測機構(gòu)過失或造假舞弊等行為導(dǎo)致公共利益、投資人的合法權(quán)益受損時，無論其給第三方造成的損失多大，經(jīng)濟賠償責(zé)任卻只限定在固定有限的范圍內(nèi)，這顯然無法彌補由于巨大執(zhí)業(yè)風(fēng)險所帶來的經(jīng)濟賠償責(zé)任。根據(jù)建設(shè)部141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》：“檢測機構(gòu)出具虛假報告最高可處以3萬元罰款并吊銷檢測資質(zhì)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。建筑質(zhì)量檢測機構(gòu)如不能向社會承擔(dān)無限責(zé)任，則行業(yè)似乎缺乏最基本的機制約束和保障，不利于檢測機構(gòu)和檢測人員嚴(yán)格自律，進而出具獨立、科學(xué)、公正的數(shù)據(jù)。

5 結(jié)論

在湖北省住宅產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，建筑質(zhì)量檢測行業(yè)上的無序競爭、虛假報告等不良行為已成為阻礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“韁繩”。把牢質(zhì)量關(guān)口，打造護航“百年工程”的建筑質(zhì)量檢測市場，必須凈化市場競爭環(huán)境，清除違規(guī)機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有檢測機構(gòu)做大做強，同時加強監(jiān)管和創(chuàng)新管理制度，鼓勵公眾參與和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，將有利于建筑質(zhì)量檢測行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。