惠州市規(guī)劃設(shè)計研究院 廣東 惠州 516000

正文：

1.老城區(qū)中小學用地現(xiàn)狀

老城區(qū)大部分中小學校由于建設(shè)年代久遠，校園用地面積普遍偏小，學校生均用地面積低，不滿足現(xiàn)代教育教學的需求，嚴重制約了學校的健康發(fā)展。在惠州鵝嶺、橋東、下角片區(qū)的一小、十小、下埔小學、實驗小學等學校生均用地面積不到7平方米，與廣東省教育廳2013年頒布的規(guī)范化辦學標準（城區(qū)小學生生均10㎡，初中生均16㎡以上）要求差距較大。且目前惠城區(qū)舊城改造的方向以商住開發(fā)為主，在舊城改造的同時也增加了一部分居住人口，造成老城區(qū)中小學校需接收的學校更多，學校生均面積更加不足。

2.老城區(qū)中小學用地緊張導致的教育問題

（1）學校能容納的班級數(shù)量少、班額大

由于老城區(qū)本身及舊城改造造成的服務(wù)人口增加，再加上新城區(qū)學校的建設(shè)相對滯后，部分學生分流至老城區(qū)，而老城區(qū)中的學校用地普片卻偏小，能容納班級有限，為滿足就學需求，不得不超額招生，形成學校規(guī)模小，班額大的現(xiàn)象，惠城區(qū)下角小學、上排小學等學校班額均已超過60人。

（2）學校規(guī)模的不經(jīng)濟

老城區(qū)的用地緊張，學校能容納的班級規(guī)模太少，對于師資力量及教學設(shè)備的配置等均有較大的難度，不利于教育資源的合理配置及資源規(guī)模效應(yīng)，教育資源容易造成浪費和不足。

（3）學校功能不完善

學校用地規(guī)模小，在艱難的滿足教育教學的基本需求后，難于再布置學校的基本運動和活動設(shè)施，或者布置的設(shè)施根本滿足不了學生的需求，對學校的教育有嚴重的影響，大多數(shù)老城區(qū)小學甚至很難設(shè)置一個標準的運動場，無法滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育對學校硬件的要求。

（4）教育資源的校際差異，使得問題更加突出

由于歷史較悠久的學校大多數(shù)集中在老城區(qū)，如惠州的南壇小學，十一小等均集中在下角、橋西這一區(qū)域，吸引力較強，部分居住在新城區(qū)的人通過各種方式進入這些學校，形成老城區(qū)學校人數(shù)越來越多，在用地規(guī)模一定的條件下，使得生均用地面積不足這個問題更加突出。

3.中小學用地擴展策略

在大多數(shù)的城市中，老城區(qū)均是建設(shè)密集，層數(shù)多，開發(fā)程度高的區(qū)域，特別是歷史悠久的學校周邊，建設(shè)量更大，權(quán)屬復雜，在規(guī)范化辦學標準的要求下，如果全部通過在學校周邊擴展用地這種簡單粗暴的方式來擴大規(guī)模，基本是不太現(xiàn)實，本研究認為對老城區(qū)現(xiàn)狀學校進行擴建，應(yīng)結(jié)合新的政策要求及地塊實際分類解決。

（1）結(jié)合現(xiàn)狀條件及規(guī)劃情況，在原學校周邊進行擴建。

對學校周邊現(xiàn)狀建設(shè)、規(guī)劃、權(quán)屬等情況進行綜合全面梳理分析，挖掘有擴展空間的區(qū)域，根據(jù)標準化學校建設(shè)用地標準要求規(guī)劃控制學校用地，如周邊涉及不是學校用地，建議在原則上保持地塊總建筑面積不變的條件下反算容積率。東平小學，用地面積約0.87公頃，現(xiàn)狀辦學規(guī)模為11班，西北側(cè)為多棟9層住宅樓和東平四村留用地，西南側(cè)為東平小學的教職工宿舍和規(guī)劃預(yù)留的小學用地，規(guī)劃建議按照控規(guī)要求對該小學進行擴建，擴建后用地面積為1.27公頃，班級規(guī)模為24班。

（2）結(jié)合棚戶區(qū)改造，擴大學校規(guī)模。

對于學校周邊為棚戶區(qū)的這一類學校，結(jié)合棚戶區(qū)改造，對學校周邊的建筑整體拆遷改造，擴大學校用地規(guī)模，滿足教育教學需求，如第六小學，用地面積0.61公頃，現(xiàn)狀辦學規(guī)模為12班，學校東側(cè)為現(xiàn)狀道路、南側(cè)為水門大橋，西側(cè)為1層農(nóng)莊飯店和1-3層住宅樓，北側(cè)為惠州竹器廠（惠州市歷史建筑）和1-5層住宅樓。結(jié)合棚戶區(qū)規(guī)劃，將學校用地擴大至道路紅線，擴建后用地面積為0.91公頃，辦學規(guī)模不變。

（3）根據(jù)服務(wù)半徑要求，新增學校用地。

小學500米服務(wù)半徑，中學1000米服務(wù)半徑，對覆蓋空白區(qū)域進行增加學校用地。其首要的方式是挖潛，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生及權(quán)屬等情況，找到適合用地作為新增學校用地，如新增潤園南側(cè)九年一貫制學校用地，該用地面積約3.4公頃，南側(cè)為萬林湖小區(qū)，東側(cè)為山體，西側(cè)為東江林場留用地，現(xiàn)狀有少量臨時板房，場地已平整，且位于鵝嶺片區(qū)居中位置，能較好服務(wù)周邊居民，彌補鵝嶺片區(qū)中部學校用地不足的問題。其次為結(jié)合三舊改造，對服務(wù)空白區(qū)域增加選址，如鵝嶺南路32班小學，該用地為皇冠制罐工業(yè)用地和嘉士伯工業(yè)用地，道路東側(cè)為另一處嘉士伯工業(yè)用地，規(guī)劃建議遠期結(jié)合舊城改造，統(tǒng)籌安排一所36班小學，面積為2公頃。

（4）對周邊難于擴展且面積太小不適合作為學校用地中小學進行遷建重建。

部分學校由于各種因素的制約不能擴展用地的，只能通過遷建重建解決學校用地的問題，如中堂小學，位于下角大中堂路東側(cè)，學校北側(cè)是一棟七層住宅樓，東側(cè)為一處軍事營區(qū)，南面為現(xiàn)狀道路及青年河，西側(cè)臨大中堂路，用地面積0.70公頃，達不到最小學校用地規(guī)模要求，且學校無法擴建，為解決學位緊張、學校服務(wù)半徑不足的問題，只能遷建至周邊規(guī)劃的學校中。

（5）新城中規(guī)劃建設(shè)的學校，積極引入老城區(qū)中的歷史悠久學的?；蛘吲c其聯(lián)合辦學，減小區(qū)域校際差異，從另一方面降低老城區(qū)學校用地緊張帶來的一系列的教育問題和社會問題。

4.總結(jié)

總之中小學用地是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，學校的用地不足是制約其發(fā)展的首要因素，建立健全教育用地規(guī)劃保障機制是解決當前城市老城區(qū)中小學教育用地問題的主要措施。在老城區(qū)的發(fā)展與更新中，應(yīng)優(yōu)先保障中小學用地，直接關(guān)系到教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會的和諧。