賈 凡

國防大學2017級博士研究生 北京 100000

正文：

經濟、社會、科技的發(fā)展與交通運輸是密切相關且相互影響的，通過“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃的演變，可以看出每一次五年規(guī)劃的設計和出臺都與國家經濟、社會、管理理念的發(fā)展以及社會進步密不可分。正是國家經濟、社會、科技的發(fā)展才促進了國家交通運輸?shù)倪M步。

一、隨著經濟發(fā)展

經濟發(fā)展對于交通運輸有著極大的刺激作用，高度的經濟發(fā)展水平必然產生大量的交通運輸需求，這就需要完善的交通運輸體系與之相匹配，同時完善的交通運輸體系又可以促進經濟的又好又快發(fā)展。

通過對比“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃可以看出，兩者中均提到多層次交通網絡建設，但隨著我國經濟發(fā)展，高鐵運營里程的不斷增加，“十三五”規(guī)劃中就著重強調建設多層次軌道交通骨干網絡。而作為對比，“十二五”規(guī)劃中，還是倡導建設以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充的城市群內多層次城際快速交通網絡建設。同時，“十二五”規(guī)劃中對于城際交通網絡建設的規(guī)劃設想僅限于“京津冀”、“長江三角洲”、“珠江三角洲”三大城市群，但通過五年的積極建設，區(qū)域經濟得到充分發(fā)展，區(qū)域經濟輻射作用明顯。于是，在“十三五”規(guī)劃中就提出了高效銜接大、中、小城市和城鎮(zhèn)，這同時也說明我國的交通網絡正在日趨完善和發(fā)達。

如今城市內部交通擁堵問題是困擾人們生活的主要因素之一，這需要積極給予解決?！笆濉币?guī)劃中已經有例如“實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率等規(guī)劃。同時還要規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行”，在“十三五”規(guī)劃中對于城市內部交通問題的解決方案更加升級，除了要在城市內實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通外，又結合現(xiàn)階段環(huán)境保護需要和網約車平臺的建設，提出鼓勵綠色出行和促進網絡預約等定制化交通的發(fā)展。

二、隨著社會發(fā)展

隨著改革開放40年來國家經濟的飛速發(fā)展，當前我國社會主義初級階段主要矛盾已經發(fā)生轉變。中國社會對交通出行便利化的需求越來越多，出行質量要求也越來越高。為適應這一變化，在交通網建設方面，“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃都將焦點投在了打通瓶頸路段以及提升沿海和內河水運運輸能力建設上，而不同的是“十二五”規(guī)劃只瞄準了國內的交通網絡建設中，而隨著“一帶一路”倡議的提出和不斷推進，在“十三五”規(guī)劃中就更多的體現(xiàn)出與國際連通的交通網絡建設，提出構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊，加大對外聯(lián)絡力度，使中國能更好的融入世界。

現(xiàn)階段，人員換乘和貨物運輸方式轉換成為制約人們出行和物流效率的重要因素，這就要求國家要大力發(fā)展綜合交通樞紐。而綜合交通樞紐建設在“十二五”規(guī)劃中還沒有單獨詳細的列出，但隨著社會需求的擴大，“十三五”規(guī)劃就更強調了對樞紐節(jié)點功能的建設和完善以及對一體高效的運輸服務的設想。同時，打造一體銜接的綜合交通樞紐作為單獨一節(jié)，明確的指出了今后綜合交通樞紐建設發(fā)展的方向性問題。

黨的十九大報告中明確提出：為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。其中對美麗中國的追求就是對環(huán)境保護的要求，而在交通運輸方面，“十三五”規(guī)劃中已經將建設環(huán)保低碳交通寫入規(guī)劃要求，提出推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。

三、隨著管理理念進步

社會發(fā)展必然也會導致管理理念的進步，不同的社會背景條件下會有不同的管理方式與之配套。從交通運輸領域來看，廣大人民群眾的出行需求發(fā)生了重大變化，已經開始由“走得了”向“走得好”轉變，同時人們對交通運輸環(huán)境的要求也不斷提高，希望出行能暢通、安全、舒適、美觀。這就要求交通運輸?shù)墓芾砝砟钜惨c時俱進。

從最新的“十三五”規(guī)劃中可以感受到交通運輸管理理念的變化，更加注重強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。這不僅僅是關注能不能走的問題，而是進一步關注如何提供更好的交通運輸服務保障。

另外“十二五”規(guī)劃中還首次提到了空域管理體制改革。在2014年“兩會”期間有代表委員提出：“目前的空域管理體制弊端十分突出，主要表現(xiàn)在嚴重影響民航事業(yè)的發(fā)展、航班正常運行和與國際接軌三個方面。”近些年，隨著無人機的廣泛應用，和一些專業(yè)直升機的普及以及通用航空的發(fā)展，空域資源供需矛盾越來越突出，對空域管理體制改革越來越期待?！笆濉币?guī)劃中又提到加快推進空域管理體制改革，這是隨著社會發(fā)展，背景條件的改變所帶來的管理理念的發(fā)展。

四、隨著科技進步

科技是第一生產力，交通運輸不論是交通基礎設施還是各類運載工具都離不開科技的支撐，都隨著科學技術的發(fā)展而不斷改變著人們生活和出行方式。

現(xiàn)今，智能化設備正在如火如荼的發(fā)展和應用，“十三五”規(guī)劃把住了技術發(fā)展脈搏，在規(guī)劃中提出要突出“智能化”，更重要的是，隨著物聯(lián)網技術的發(fā)展和人工智能技術的進步，為智能交通建設帶來了良好的技術基礎和發(fā)展機遇?；诖朔N背景，“十三五”規(guī)劃相比以往的五年規(guī)劃不僅僅只限于簡單的交通信息化建設，而是將智能化作為建設目標，提出了加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設。

綜上所述，從“十二五”到“十三五”規(guī)劃的發(fā)展變遷來看，國家的五年規(guī)劃是緊緊扣住了國家發(fā)展的節(jié)奏，緊跟時代發(fā)展步伐，也可以看出國家交通運輸?shù)倪M步和國家經濟發(fā)展、社會發(fā)展、管理理念發(fā)展以及社會進步息息相關。同時便捷、高效的交通運輸系統(tǒng)也將不斷促進國家經濟、社會、技術的發(fā)展，二者是相輔相成，相互依托的。