秦 斯

1978年的冬天，北京頤和園中的臘梅俏不爭春，含苞待放，大自然注定了這是一個中國人民即將告別嚴(yán)冬，迎接偉大春天的時節(jié)。這年12月的18日至22日，中國共產(chǎn)黨召開了在黨的歷史上同遵義會議和七屆二中全會相提并論的十一屆三中全會，中央各路要員集思廣益，經(jīng)過激烈而又充分的討論，終于統(tǒng)一了思想，果斷地作出結(jié)束“文化大革命”，把全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史抉擇。這次全會如同一聲春雷，炸開了層層迷霧，開辟了中國改革開放的新時代。

幾乎是在黨的十一屆三中全會召開的同一時段，偏于中原一隅的安徽省鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民迫于吃不飽肚子，冒著違反憲法可能帶來牢獄之災(zāi)的風(fēng)險，在生產(chǎn)隊副隊長嚴(yán)宏昌的組織策劃下，來到村民嚴(yán)立華的茅草房中，借著昏暗的燈光，寫下了一份分田到戶的協(xié)議書，當(dāng)事人在協(xié)議書上按下了18枚鮮紅的手印。勤于勞作且不得溫飽的18位農(nóng)民，以樸素的感情約定：“干部甘愿坐牢殺頭，社員保證將其小孩養(yǎng)活到18歲”。正是這份令人毛骨悚然的協(xié)議書，撬動了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地制度，拉開了改革農(nóng)村經(jīng)營體制的大幕。以此為燃點，推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的星火在祖國大地上燎原。到1983年初，全國已經(jīng)有96%的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行了以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主的各種生產(chǎn)責(zé)任制。這樣的背水一戰(zhàn)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量大幅度增長，破天荒地徹底解決了中國人的吃飯問題。吃上了飽飯的農(nóng)民群體精神煥發(fā)，在國慶35周年大慶時，農(nóng)民方隊以無比激動的心情，跟隨著“小平您好”橫幅的引導(dǎo)，昂首闊步走過了天安門廣場。從人的生存和發(fā)展的措施來看，沒有哪一項措施能像包產(chǎn)到戶解決溫飽問題這樣立竿見影；也沒有哪一項改革成果能像包產(chǎn)到戶這樣取得驚人的經(jīng)濟效益和社會效益。

農(nóng)村改革的大幕一經(jīng)拉開，沖鋒的號角就一浪高過一浪。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，浙南地區(qū)個體和私營經(jīng)濟快速發(fā)展，粵南地區(qū)“三來一補”、加工貿(mào)易方興未艾；四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)帶頭摘去了人民公社的牌子，北京新發(fā)地建起了全國最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，山東壽光的蔬菜銷往全國各地……在那改革激情燃燒的歲月，人們的思想觀念在更新，新思維、新探索層出不窮。思想者、實踐者及領(lǐng)導(dǎo)者沒有時間和精力去爭論對與錯，通俗的說法是，時間就是金錢，效率就是生命。只要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于綜合國力的提高，有利于改善人們的生活，都可以大膽地試，大膽地闖。

改革，使中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民的人均年純收入，從1978年134.6元增長到2017年的13432元，增長了約100倍；全國的糧食、油料、禽畜、水產(chǎn)品總產(chǎn)量創(chuàng)造了若干個世界第一；農(nóng)村貧困人口比例從97.6%下降到3.1%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)村城市化水平逐年提高，農(nóng)民的精神面貌煥然一新。這些歷史性的巨變，歸功于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于廣大農(nóng)民和基層干部的創(chuàng)造。

中國農(nóng)村改革的偉大實踐，總結(jié)經(jīng)驗可以說千道萬，但歸根結(jié)底是開明的黨中央在認(rèn)真總結(jié)億萬農(nóng)民和廣大基層干部創(chuàng)造的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從客觀實際出發(fā)，審時度勢，對火熱的改革進行方向性引導(dǎo)、規(guī)范性指導(dǎo)。改革40年，中央分兩個階段共發(fā)出20個一號文件，就農(nóng)村改革和發(fā)展做出了階段性部署。第一階段是1982年至1986年，中央連續(xù)發(fā)出5個一號文件，就推行包產(chǎn)到戶、放活農(nóng)村工商業(yè)、疏通流通渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)業(yè)投入等重要問題作出決定和部署，破除長期制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策性障礙，引導(dǎo)農(nóng)村改革逐步深入。第二階段是進入本世紀(jì)，中央一號文件重新聚焦三農(nóng)問題。從2004年至2018年，又發(fā)出了15個促進農(nóng)村改革發(fā)展的一號文件，重點解決增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林權(quán)制度改革等一系列問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)整政策，給予物質(zhì)支持，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村鋪就了康莊大道。

中央相繼發(fā)出的20個一號文件的精髓，來源于40年間歷次黨的全國代表大會和中央委員會的治國理政方略，并且由已經(jīng)形成制度的一年一度的中央農(nóng)村工作會議集納之大成。40年間，黨中央相繼召開十三屆八中全會、十五屆三中全會和十七屆三中全會專題研究部署農(nóng)村改革和發(fā)展；2013年10月召開的十八屆三中全會，中央將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為新時代的強農(nóng)戰(zhàn)略，做出了周密部署?？偨Y(jié)過去是為了開辟未來。新中國有前30年的發(fā)展基礎(chǔ)、40年改革開放的輝煌成果，也一定能夠贏得下個30年兩個階段目標(biāo)的如期實現(xiàn)。