文/江西省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍

2013年7月23日，江西省撫州市南豐縣發(fā)生一起重大道路交通事故，造成16人死亡、10人受傷。直接經(jīng)濟損失413萬元。

2013年7月23日20時40分，江西省S209省道33 km + 190 m處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成16人死亡、10人受傷。直接經(jīng)濟損失413萬元。

事故經(jīng)過

2013年7月23日5時許，江西省南豐縣居民陳俊明雇請駕駛?cè)嗣窂V文的贛F43073/贛F2392掛號重型半掛牽引車及1名隨車司機和24名農(nóng)民前往福建省收購黃花梨運往廣東，當日19時左右，在收購了6萬斤黃花梨后，駕駛?cè)嗣窂V文駕車（核載3人，實載27人。其中：駕駛室乘坐6人，車廂內(nèi)貨物上乘坐21人）沿南建公路由福建省建寧縣溪口鎮(zhèn)返回江西省南豐縣，20時35分，當車輛進入江西境內(nèi)3.6 km，行駛至南建公路（209省道）33 km + 190 m處下坡右轉(zhuǎn)彎路段時，車輛失控向左側(cè)翻后，車頭沖至左側(cè)路外土堆，造成16人死亡、10人受傷。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認定，南豐縣“7·23”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

造成事故的直接原因是駕駛?cè)嗣窂V文駕駛非法改裝且制動不良車輛上路行駛，在長下坡急彎路段車速過快、制動失效，導(dǎo)致車輛失控并側(cè)翻。貨運車輛違法載人、人貨混裝、駕駛室嚴重超員造成了事故重大傷亡的后果。

事故發(fā)生后，經(jīng)鑒定：贛F43073重型半掛牽引車第一軸被改裝，兩側(cè)前輪無制動裝置，右側(cè)第二、三軸半軸油封漏油，制動轂及制動摩擦片工作面粘滿油污；贛F2392掛重型廂式半掛車左側(cè)第四軸制動摩擦片B片部分破裂（陳舊性）缺失，左側(cè)第六軸制動轂陳舊性破裂。2車制動性能技術(shù)條件均不符合國家安全技術(shù)標準要求。經(jīng)對駕駛?cè)嗣窂V文訊問，其陳述：在事發(fā)當日返程途中發(fā)現(xiàn)贛F2392掛車后輪制動淋水冷卻裝置發(fā)生故障，但未采取措施繼續(xù)強行行駛，在途經(jīng)事發(fā)長下坡路段時，感覺到車速加快且制動失效，行駛至事發(fā)地點時車輛發(fā)生側(cè)翻，事故發(fā)生時車輛行駛速度為50 km/h（該路段限速30 km/h）。

造成事故的間接原因主要有以下幾點：

一是南豐縣桔圣物流有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。

贛F43073重型半掛牽引車、贛F2392重型廂式半掛車所有人為南豐縣桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司，2010年5月，該公司以分期付款的方式將車輛出售從事掛靠貨運經(jīng)營。事故發(fā)生的主要原因之一是，該公司疏于對從業(yè)人員進行安全教育和職業(yè)道德教育；安全管理混亂，公司員工與機動車安檢機構(gòu)、二類汽車維修保養(yǎng)單位串通為事故車輛辦理虛假年度檢驗和季度維修保養(yǎng)合格證明；對公司所屬車輛非法改裝造成車輛機件不符合國家標準以及日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在違法載人嚴重違法行為等問題失察。

二是機動車安檢機構(gòu)及二類汽車維修保養(yǎng)單位出具虛假安全技術(shù)檢驗報告和檢測合格證明。致使這些不符合國家安全標準、存在嚴重安全隱患的車輛，以合法形式正常使用。

2012年10月26日，廣昌縣創(chuàng)威機動車檢測有限公司在事故車輛未到檢測站上線檢測的情況下，出具了安全技術(shù)檢驗檢測合格報告。南豐縣昌豐汽車修理廠分別于2013年4月和7月，在事故車輛未進廠維修保養(yǎng)的情況下，出具維修保養(yǎng)合格虛假證明。

三是黃花梨販運者陳俊明組織大量勞務(wù)人員違法搭乘貨運車輛。

四是南豐縣公路運輸管理所履行行業(yè)監(jiān)管職責不到位。

南豐縣公路運輸管理所未發(fā)現(xiàn)和制止南豐縣桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司存在的為事故車輛辦理虛假年度和季度檢測材料等問題；未發(fā)現(xiàn)和制止南豐縣昌豐汽車修理廠為事故車輛出具虛假季度維護保養(yǎng)合格材料等問題；對南豐縣桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責任不落實的情況失察，監(jiān)管責任不到位。

五是撫州市公安交警支隊及其車輛檢測站對機動車年度安全技術(shù)檢驗工作存在的違法行為監(jiān)管不力；對轄區(qū)檢測站駐站查驗民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核不到位。

撫州市公安交警支隊對全市機動車輛的檢測和安全檢查工作不到位；對所屬車輛檢測站監(jiān)管機動車安全技術(shù)檢驗工作不力，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核駐站民警不力，未及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場查驗民警不在崗的行為。撫州市公安交警支隊車輛檢測站對機動車年度安全技術(shù)檢驗工作落實不到位；對轄區(qū)檢測站駐站民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核不到位；對事故車輛及駐站查驗民警在2012年度年檢過程中存在的虛假檢驗等違法行為監(jiān)管不力。

六是廣昌縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對轄區(qū)機動車安檢機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位。對廣昌縣創(chuàng)威機動車檢測有限公司不按照國家安全技術(shù)標準開展機動車安全技術(shù)檢測、出具虛假檢測結(jié)果的行為監(jiān)督不力；對事故車輛未到檢測站檢測的情況下取得安全技術(shù)檢測合格報告等問題失察。

七是南豐縣公安交警大隊及其太和中隊對轄區(qū)道路交通違法行為查處不到位。

南豐縣公安交警大隊督促太和中隊針對特殊時段開展道路交通安全監(jiān)管、防止肇事車輛逃避監(jiān)管工作不到位。南豐縣公安交警大隊太和中隊雖開展了貨車違法行為專項整治工作，對貨車違法載人、駕駛室超員等違法行為進行了查處，但在全國開展貨運車輛大排查、大教育、大整治專項行動期間，針對轄區(qū)重點路段、重點時段、重點違法行為未采取有效措施，對事故車輛利用早、晚時間逃避檢查的行為失察。

事故防范措施建議

強化安全生產(chǎn)主體責任落實

撫州市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)高度重視道路交通安全工作，結(jié)合實際，全面開展貨運市場經(jīng)營秩序清理和整頓，認真審查貨運企業(yè)（車輛）的運營資質(zhì)、安全管理狀況和車輛安全技術(shù)狀況等情況。全市各級公路運輸管理部門要督促道路貨運企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標準，對營運車輛進行定期檢測和維護，禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格的車輛以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營。同時，進一步加大對汽車維修保養(yǎng)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，進一步完善考核機制，對不具備安全運營條件、安全管理混亂、弄虛作假、存在重大安全隱患的道路運輸企業(yè)及汽車維修保養(yǎng)企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。

強化路面秩序管控能力

要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），強化路面秩序管控，針對本地區(qū)實際，因地制宜，進一步加強貨運場站、物流（配貨）中心的日常監(jiān)管，嚴把道路貨運重點關(guān)口。優(yōu)化警力部署，全面提升路面管控能力，嚴厲打擊貨運車輛違法載人、超載等交通違法行為。對跨省長途運輸車輛，強化區(qū)域合作，有效依托省際交通安全服務(wù)站，認真檢查運輸車輛的駕駛?cè)饲闆r、車輛乘載人數(shù)、車輛安全狀況等，并有針對性地進行安全提示，提高駕駛?cè)说陌踩庾R。

強化安檢機構(gòu)日常監(jiān)管

質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會同公安交管部門，進一步研究制定機動車安檢機構(gòu)相關(guān)管理制度，建立完善密切協(xié)作和聯(lián)席工作機制，共同做好機動車安檢機構(gòu)日常監(jiān)管工作。一是嚴格安檢機構(gòu)資格許可，強化日常監(jiān)督檢查力度。嚴格機動車安檢機構(gòu)準入條件，確保發(fā)證質(zhì)量。同時，重點檢查安檢機構(gòu)持續(xù)保持獲證條件的情況，依法從嚴查處不按照國家標準檢驗、出具虛假檢驗結(jié)果等違法違規(guī)行為。二是要建立良好的機動車檢驗工作秩序。指導(dǎo)安檢機構(gòu)進一步規(guī)范檢驗工作程序，推廣窗口受理、大廳等候的一窗式檢車服務(wù)模式，增加免費導(dǎo)辦人員，為群眾檢車提供便利。建立打擊非法中介的常態(tài)機制，依法嚴處非法中介人員。三是進一步加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷強化安檢機構(gòu)的法律意識和責任意識，督促其落實主體責任。

強化政府主導(dǎo)全社會參與的交通安全管理格局

近年來，隨著各省公路里程不斷延伸，交通運輸、物流行業(yè)快速發(fā)展，群眾的出行條件及貨運條件得到改善，但目前交通管理手段單一，道路交通安全管理不同程度出現(xiàn)“漏洞”和空白。要徹底改變道路交通安全現(xiàn)狀，必須依靠全社會力量齊抓共管。要始終堅持政府主導(dǎo)，將道路交通安全管理主體責任和監(jiān)管責任落實到各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（組、居委會）、各學(xué)校和企業(yè)，建立健全績效考核和責任倒查追究機制。要把交通安全宣傳教育納入普法工作，作為基層政府的工作職責，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與的大交通工作格局，促動全社會共同參與交通安全管理，自覺杜絕交通違法行為，實現(xiàn)安全出行。