張祥競(jìng) 尹學(xué)東

【摘要】建立中等職業(yè)教育生均撥款制度是提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)用型人才的重要制度，2016年河北省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布《河北省財(cái)政廳 河北省教育廳 河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立完善河北省中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的通知》明確我省中職教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。因此本文基于相關(guān)實(shí)踐，分析當(dāng)前中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并且提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】河北省 中等職業(yè) 生均撥款 標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來黨中央高度重視中等職業(yè)教育發(fā)展，2016年河北省財(cái)政廳聯(lián)合其他部門發(fā)布了《河北省財(cái)政廳、河北省教育廳、河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立完善河北省中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的通知》明確提出我省中職學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為1000元。實(shí)踐證明建立完善的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高生均撥款機(jī)制、完善中等職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而生均撥款標(biāo)準(zhǔn)在具體的執(zhí)行過程中還存在不少的問題，因此本文結(jié)合相關(guān)實(shí)踐對(duì)我省中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，以此為完善我省中等職業(yè)生均撥款制度發(fā)展而獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一、河北省中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

自2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》實(shí)施以來，河北省高度重視中等職業(yè)教育發(fā)展，尤其是2106年發(fā)布的《河北省財(cái)政廳河北省教育廳 河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立完善河北省中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）為中等職業(yè)教育生均撥款制定制定了完善的依據(jù)，該通知明確提出了我省中職生均撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式以及監(jiān)督形式等等。例如2016年河北省各個(gè)地市中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元，超過1000元的市縣，原則上不得降低最低水平。

二、中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)狀

建立完善的中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于健全我省生均撥款制定，強(qiáng)化政府對(duì)中等職業(yè)教育的扶持力度具有重要的意義，尤其是黨的十九大報(bào)告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的要求，對(duì)構(gòu)建完善的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。根據(jù)實(shí)踐目前中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，絕大多數(shù)縣市在落實(shí)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)上做的非常到位，但是某些縣市在具體的執(zhí)行過程中卻存在標(biāo)準(zhǔn)制定過低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)等問題，具體表現(xiàn)為：

（一）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，地方經(jīng)費(fèi)投入不足

建立完善的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制是健全生均撥款制度的基礎(chǔ)，然而根據(jù)實(shí)踐雖然我省建立了統(tǒng)一的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但是其在具體的執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴(yán)的問題，較為突出的現(xiàn)象就是一些偏遠(yuǎn)縣市因財(cái)政收入不足而導(dǎo)致對(duì)于中等職業(yè)教育的投入難以滿足生均撥款要求。例如我省建立了1000元的最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持市縣建立撥款制度，但是在很多時(shí)候縣市財(cái)政部門往往因經(jīng)費(fèi)緊張而導(dǎo)致投入不足。另外在實(shí)際中部分縣市生均撥款標(biāo)準(zhǔn)高于我省頒布的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此該部分縣市就以此作為降低生均撥款費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以此緩解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各種壓力。

（二）中等學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)差異較大

生均撥款經(jīng)費(fèi)主要是用于彌補(bǔ)中職學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)缺口，保障中職學(xué)校的健康發(fā)展，中職學(xué)校獲得生均撥款支持必須要滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是在現(xiàn)行教育體系下，部分中職學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的中職學(xué)校無論是在辦學(xué)規(guī)模上、生師比還是在師資結(jié)構(gòu)上達(dá)不到相關(guān)的要求，結(jié)果導(dǎo)致中職學(xué)校因不達(dá)標(biāo)而不能獲得生均撥款支持。另外由于城鄉(xiāng)中職學(xué)校的差異性比較大，因此對(duì)于生均撥款的支持情況也不同，但是目前對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)校的支持差異性沒有體現(xiàn)出來。

（三）中等職業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制單一

當(dāng)前對(duì)于中職教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)存在單一性的問題，例如對(duì)于生均撥款經(jīng)費(fèi)主要采取的以政府投入為主，聯(lián)合其他行業(yè)、企業(yè)等籌集的多元投入機(jī)制，但是對(duì)于生均撥款的評(píng)價(jià)仍然以政府績效考核為主，忽視了其他主體的績效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致生均撥款的使用效率不高。另外對(duì)于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)存在固定缺陷，忽視了對(duì)過程評(píng)價(jià)考核。例如每個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)也不能采取固定的模式，而是要融入地方差異性以及中職學(xué)校辦學(xué)中的各種變化因素等。

三、完善中職教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增強(qiáng)政府投入

黨的十九大提出要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，因此一方面要強(qiáng)化對(duì)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，各級(jí)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求做好生均撥款工作。例如縣市部門要在保障最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合地方差異性設(shè)置不同的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)中職教育的均衡發(fā)展；另一方面要加強(qiáng)政府的資金投入，政府部門要積極按照國家、省市部門的規(guī)定要求，加大對(duì)中等職業(yè)生均撥款的資金投入，同時(shí)還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。

（二）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合城鄉(xiāng)差異性

造成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的根本原因之一就是生均撥款標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到城鄉(xiāng)差異性，進(jìn)而導(dǎo)致生均撥款使用效益不高，因此相關(guān)部門在出臺(tái)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須要充分考慮到地區(qū)的差異性，根據(jù)不同的地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)制度，例如省級(jí)部門在出臺(tái)最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)財(cái)政發(fā)達(dá)的地區(qū)提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，以此提高職業(yè)教育的發(fā)展；當(dāng)然生均撥款標(biāo)準(zhǔn)還必須要緊密結(jié)合中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)際情況，在實(shí)行生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)必須要克服以往的偏重公辦學(xué)校，而忽視民辦學(xué)校的缺陷。

（三）加強(qiáng)對(duì)生均撥款的監(jiān)督考核

通知對(duì)生均撥款經(jīng)費(fèi)有著嚴(yán)格的使用范疇，不得用于中職學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)等方面的開支。針對(duì)生均撥款評(píng)價(jià)單一而造成的生均撥款使用效益不高的問題：一方面要加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)校的監(jiān)督，例如利用大數(shù)據(jù)等平臺(tái)對(duì)中職學(xué)校的辦學(xué)條件實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，以此保障信息的準(zhǔn)確性；另一方面將績效理念和績效要求貫穿于中職教育經(jīng)費(fèi)分配使用全過程，積極探索建立中職教育經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定績效評(píng)價(jià)管理辦法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。

總之在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我國要加強(qiáng)對(duì)中職教育生均撥款制度的執(zhí)行力度，以完善的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才。

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基金項(xiàng)目：本文系河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目《河北省中等職業(yè)教育生均撥款制度研究》項(xiàng)目編號(hào)：16456202D階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張祥競(jìng)（1968-），男，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：教育財(cái)務(wù)管理。