李芩

【摘要】近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的使用普遍遭到質(zhì)疑，個(gè)別問(wèn)題相對(duì)突出，影響比較大，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目在公眾心目中的形象地位。本文從財(cái)務(wù)管理的角度，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相關(guān)建議，希望能給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提供一點(diǎn)思路，以期管好用好科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)偉大的科技強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù) 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)正逐漸由中國(guó)制造轉(zhuǎn)換為中國(guó)創(chuàng)造。其中的科學(xué)研發(fā)工作的重要性不言而喻，掌握核心技術(shù)對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展都至關(guān)重要，而科研經(jīng)費(fèi)是完成這一過(guò)程的重要保證。進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、合理性、有效性、安全性，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，有效降低科研的成本費(fèi)用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

一、科研經(jīng)費(fèi)面臨的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣性

通常科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道并不單一，不同的資金來(lái)源對(duì)應(yīng)不同的資金管理要求，這在某程度上增加了財(cái)務(wù)人員工作的難度，判斷各項(xiàng)開(kāi)支與具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、合理性變的很難，邊界不明顯。

（二）項(xiàng)目的具體報(bào)銷單據(jù)并不反應(yīng)真實(shí)業(yè)務(wù)

在具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核銷中，報(bào)銷單據(jù)并不真實(shí)對(duì)應(yīng)單據(jù)載明的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。從財(cái)務(wù)角度講，讓財(cái)務(wù)人員來(lái)判定票據(jù)所載內(nèi)容同項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度變得困難，實(shí)際上科研經(jīng)費(fèi)被挪用，諸如搞基建、用于征地補(bǔ)償、改善工作條件，用于個(gè)人消費(fèi)等等，科研經(jīng)費(fèi)被當(dāng)成了唐僧肉，誰(shuí)都想咬一口，各種截留和擠占時(shí)有發(fā)生。

（三）科研項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)難、懲戒輕

一般來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程發(fā)生問(wèn)題了，處理方式一般是停止資金援助、抽回相應(yīng)資金，或者特定范圍內(nèi)的通報(bào)等等，追究責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任的情況并不常見(jiàn)，顯然，各種違規(guī)左出右現(xiàn)就不奇怪了。

（四）科研人員片面地、想當(dāng)然的以為科研經(jīng)費(fèi)是自己拉來(lái)的，怎么支配應(yīng)自己決定，科研經(jīng)費(fèi)的使用旁人無(wú)權(quán)干涉

于是把非科研消費(fèi)開(kāi)具科研項(xiàng)目發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)能全部真正用于科研用途。且很主觀的認(rèn)為審計(jì)、驗(yàn)收工作是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)跟科研不搭邊。片面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏計(jì)劃，相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏導(dǎo)致票據(jù)很不規(guī)范。

（五）項(xiàng)目進(jìn)度與財(cái)務(wù)管理不同步

科研項(xiàng)目需要科研經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目的生命，通過(guò)經(jīng)費(fèi)控制來(lái)調(diào)控科研項(xiàng)目，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程，否則極易出現(xiàn)項(xiàng)目未結(jié)時(shí)經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，或者項(xiàng)目完成，但是賬目沒(méi)結(jié)，長(zhǎng)期掛賬，結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置，甚至于成了某些人的提款機(jī)。

（六）內(nèi)控監(jiān)督不健全

科研經(jīng)費(fèi)使用上的內(nèi)控不全、監(jiān)管監(jiān)督乏力?？蒲袉挝恢贫ǖ挠嘘P(guān)制度一般都會(huì)向項(xiàng)目?jī)A斜，比較容易忽視經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制建立。審計(jì)、監(jiān)督環(huán)節(jié)基本就是走走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有真正有效的監(jiān)督，特別容易出現(xiàn)混亂的情況。

二、相應(yīng)的對(duì)策建議

（一）要充分認(rèn)識(shí)合理、科學(xué)的編制科研項(xiàng)目預(yù)算對(duì)科研項(xiàng)目成功實(shí)施的重要意義

科研單位要篩選最有價(jià)值的項(xiàng)目上報(bào)審核。積極爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)支持。嚴(yán)格科研項(xiàng)目立項(xiàng)程序，讓那些優(yōu)秀的項(xiàng)目脫穎而出，把科研資金用好管好，發(fā)揮科研資金的最佳效益。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)核算，單獨(dú)管理，不能跟別的資金混在一個(gè)盤子里

根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道設(shè)置專門賬戶安排專人來(lái)管，按項(xiàng)目歸并各種支出費(fèi)用并核算。

（三）內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)部門要主動(dòng)靠前，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審計(jì)力度

要真正管起來(lái)，避免出現(xiàn)說(shuō)起來(lái)比較散，管得的時(shí)候有點(diǎn)軟。對(duì)項(xiàng)目要嚴(yán)格審查審核，從根源上杜絕魚龍混雜的情況。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改，真正的把執(zhí)紀(jì)的戒尺拿起來(lái)，加大震懾力度。

（四）要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全財(cái)務(wù)制度

定期對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，提高財(cái)務(wù)人員能力和素質(zhì)，逐步完善相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，細(xì)化科研資金管理制度。對(duì)每一個(gè)專項(xiàng)都要單獨(dú)核算，從嚴(yán)審核相關(guān)票據(jù)。

（五）強(qiáng)化對(duì)科研人員的相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，做到能知能會(huì)，使科研人員自覺(jué)遵守法紀(jì)

管理部門和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，通過(guò)定期不定期的培訓(xùn)、宣傳，讓廣大科研人員深刻認(rèn)識(shí)守法遵紀(jì)的重要性和必要性。保證每一筆經(jīng)費(fèi)使用都合理、合規(guī)、合法。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)題管理

要在科研項(xiàng)目結(jié)束并驗(yàn)收通過(guò)之后，及時(shí)結(jié)題并做好相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的管理，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，對(duì)結(jié)題項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)限和結(jié)余項(xiàng)目資金具體用途做出嚴(yán)格規(guī)定，做到應(yīng)結(jié)盡結(jié)。

（七）強(qiáng)化外部監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用

為避免科研資金的不合理使用，保障科研資金安全，審計(jì)、科技等相關(guān)部門要各司其職，隨時(shí)、隨機(jī)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督抽察，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)的要重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決禁止以各種虛假名目外撥科研經(jīng)費(fèi)的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失、影響惡劣的要依照相關(guān)法律追責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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