魏小羊

摘 要：黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的歷史性決定。黨的十九大更是強調(diào)“堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。站在新的歷史起點上，立足“四個全面”治國理政總方略，勇?lián)嫱七M依法治國新使命，需要充分認(rèn)識全面推進依法治國新形勢，準(zhǔn)確把握全面推進依法治國關(guān)鍵點，明確定位全面推進依法治國切入口。

關(guān)鍵詞：四個全面；依法治國；國家治理

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0005-02

2014年10月，以習(xí)近平為總書記的黨中央回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、立足當(dāng)下、著眼未來，做出了全面推進依法治國的歷史性決定。當(dāng)前，全黨全國各族人民正在沿著黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)闊步前行，依法治國必須把握新的歷史方位，適應(yīng)新的戰(zhàn)略布局，明確新的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)社會主義法治國家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“四個全面”治國理政總方略，深入研究思考新時期全面推進依法治國問題，具有極其重要的理論意義和實踐價值。

一、充分認(rèn)識全面推進依法治國新形勢

歷史在發(fā)展，時代在變遷，全面推進依法治國要順應(yīng)時代、順勢而為。在新的歷史時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，全面推進依法治國有其特定的時代必然性。

（一）當(dāng)前國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢要求全面推進依法治國

當(dāng)前我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的國內(nèi)外形勢異常嚴(yán)峻、不容樂觀，全面推進依法治國的歷史使命地位更加突出，作用更加明顯。從國內(nèi)視野看，我國進入了一個改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期“多期疊加”的歷史新階段，其間，社會利益沖突矛盾日益嚴(yán)重，社會不穩(wěn)定因素急劇增多，尤其是法治不彰、官員腐敗和貧富差距等問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。從國外視野看，西方資本主義國家西化、分化社會主義中國的陰謀從未間斷，“顏色革命”暗流涌動。面對這樣的國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢，我們更要以巨大的勇氣和智慧全面推進依法治國，在全社會普及法律知識，樹立法律信仰，把經(jīng)濟社會發(fā)展的各類行為納入到法治軌道上來，為實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定營造一個和諧安全穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。

（二）發(fā)展中國特色社會主義民主政治要求全面推進依法治國

我們黨歷來高度重視爭取、鞏固和發(fā)展人民民主，并在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗，贏得了人民信賴。如今，站在新的歷史起點上，面對新的問題和挑戰(zhàn)，黨的十九大再次強調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！盵1]這為我們當(dāng)前和今后推進社會主義民主政治法治化指明了方向，提供了基本遵循。發(fā)展中國特色社會主義民主政治，一方面要求發(fā)展社會主義的民主。貧窮不是社會主義。社會主義民主的前提是廣大人民群眾的物質(zhì)需要和文化需要得到滿足，全面建成小康社會指日可待。另一方面要求發(fā)展民主的社會主義。民主是社會主義的本質(zhì)特征，民主的社會主義要求人民當(dāng)家做主得到堅持，要求人民廣泛的權(quán)利和自由得到保障。只有全面推進依法治國，確保國家的各項事業(yè)都在法治的軌道上運行，上述要求才有可能實現(xiàn)，中國特色社會主義民主政治才能得到真正發(fā)展。

（三）推進國家治理現(xiàn)代化要求全面推進依法治國

“治理”是20世紀(jì)90年代興起的政治概念，從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向管理最后走向治理，是人類政治文明發(fā)展不可阻擋的趨勢。黨的十八屆三中全會明確把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是新時期推進改革的各項舉措都必須始終遵循的指導(dǎo)原則和行動指南。時隔一年左右，黨的十八屆四中全會鮮明指出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這一重要論斷定義深刻、意義深邃、指向明確。推進國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，其顯著的要求之一就是由人治轉(zhuǎn)向法治，使法治成為治國理政的基本方式，使法治意識和法治信仰成為全體公民的最大共識。全面推進依法治國的成功與否，決定著推進國家治理現(xiàn)代化的進程快慢，關(guān)乎著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。

（四）協(xié)調(diào)推進“四個全面”治國理政總方略要求全面推進依法治國

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時明確提出了“四個全面”治國理政總方略?！八膫€全面”立足實際、契合國情、內(nèi)涵豐富、邏輯縝密、意蘊深遠(yuǎn)，體現(xiàn)出了大國領(lǐng)導(dǎo)人治國理政的新思想、新脈絡(luò)、新藍(lán)圖、新風(fēng)范?！八膫€全面”之間相輔相成，邏輯相連，相互支撐，內(nèi)在統(tǒng)一。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，關(guān)鍵點在于全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的歷史性決定，把各項改革舉措引向法治的軌道，表明了全面推進依法治國對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐和保障作用。站在新的歷史節(jié)點處，全面推進依法治國成為協(xié)調(diào)推進“四個全面”的題中應(yīng)有之義。

二、準(zhǔn)確把握全面推進依法治國關(guān)鍵點

細(xì)讀深究黨的十八屆四中全會《決定》全文，不難發(fā)現(xiàn)，貫穿始終的根本思想和首要原則就是堅持中國共產(chǎn)黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本前提和關(guān)鍵之點。正確認(rèn)識和深刻理解這一根本前提，對于新時期全面推進依法治國至關(guān)重要。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)源于歷史和人民的選擇

近代以來，無數(shù)志士仁人、主義思想、制度設(shè)計在中華大地上先后出現(xiàn)，探索救國救民、富國富民、強國強民的道路，最后均歸于失敗。只有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐相結(jié)合，成功探索出了一條唯一適合中國國情的包括法治道路在內(nèi)的中國特色社會主義道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位無可替代、不可動搖，我國憲法也以根本大法的形式對其進行了確認(rèn)?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總覽全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵2]這是人民的選擇、歷史的選擇。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進依法治國有機結(jié)合起來，在依法治國過程中維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進依法治國。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國的正確方向

方向決定道路，道路決定命運。新時期全面推進依法治國同樣面臨一個方向問題，是西方模式的依法治國，還是中國特色的依法治國？對于這一問題，決不能含糊，要態(tài)度明確、立場堅定。習(xí)近平同志指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路”，旗幟鮮明地回答了推進什么樣的依法治國這一重要問題，為當(dāng)前和今后全面推進依法治國指明了正確方向，提供了基本遵循。全黨全國各族人民要正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、深刻理解、認(rèn)同支持、宣傳傳播這一重要論斷。誠然，法治是人類文明智慧的結(jié)晶。但是，世界范圍內(nèi)沒有一成不變的法治，世界范圍內(nèi)的法治并沒有統(tǒng)一的模式和套路。判斷良善法治的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是符合本國的國情，適合本國的發(fā)展，有益于本國與世界的和諧與穩(wěn)定。中國特色法治的根本點在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一。全面推進依法治國，要和西方的“三權(quán)分立”“司法獨立”劃清界限、撇清關(guān)系。

三、明確定位全面推進依法治國切入口

全面推進依法治國涉及面廣、工作量大、困難阻礙多，是一項前所未有的系統(tǒng)工程。推進“四個全面”，承擔(dān)好依法治國新使命，需要深挖細(xì)究，找準(zhǔn)起筆處、切入口，進而將依法治國推向全面，漸次展開。

（一）樹立憲法法律權(quán)威

法律權(quán)威指法律在整個社會調(diào)整機制和全部社會規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。黨的十八屆四中全會明確提出要依憲治國、依憲執(zhí)政，同時建立憲法宣誓制度，并把每年的12月4日定為國家憲法日，這是對憲法至高無上地位的再次明確和強調(diào)。同時，要堅決回?fù)簟包h大”還是“法大”這一偽命題。法律反映全國各族人民的意志和利益，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間不存在誰大誰小的問題，二者是密不可分的統(tǒng)一整體，對這一點，要理直氣壯地講，要大張旗鼓地講。

（二）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

在法治確定為黨治國理政基本方式的今天，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?；仡櫄v史，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用是我黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，是我國革命、改革和建設(shè)各項事業(yè)取得偉大成就的重要法寶。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是一個特殊的群體，其日常言行舉動都被人民群眾看在眼里、記在心里，引領(lǐng)著社會風(fēng)尚和風(fēng)氣，影響著法律權(quán)威和威信。具體到當(dāng)前的政治安全法治化工作領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能帶頭學(xué)法、守法、護法，能不能以身作則，以上率下，能不能“級級做表率，層層抓落實”，關(guān)系著全面推進依法治國的實際效果。

（三）開展全民法治實踐

法治內(nèi)在地包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法治實踐。開展法治實踐的目的在于通過一系列制度性和非制度性的宣傳教育和活動安排，使所立的法在全社會得以普遍實施。開展全民法治實踐，必須結(jié)合當(dāng)前的國情、世情、黨情和民情，通過一系列的宣傳教育和活動安排，使憲法和法律在全社會范圍內(nèi)得到普及、擁護和實施。要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳法律，不斷通過明確普及對象、確定普及內(nèi)容、創(chuàng)新普及方式、堅守普及陣地、編寫普及教材、制定普及規(guī)劃、動員普及力量，推進法律知識普及工作的制度化、經(jīng)常化、長期化。同時，要開展豐富多彩的法治實踐活動。要根據(jù)機關(guān)、社區(qū)、高校、廠礦、鄉(xiāng)村等的不同特點，在全社會開展系列法治文化建設(shè)活動，進一步增強全體公民的法律素質(zhì)，提升全社會的法治化水平。同時要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一新興傳媒手段在法治實踐活動中的重要作用，增強與群眾的互動交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網(wǎng)，（2017-10-27）[2017-10-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/201710/27/c_1121867529.htm.

[2]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03（1）.