郭偉

中圖分類號：C962 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 反腐倡廉是事關國家政權穩(wěn)固和改革開放事業(yè)成敗的重要問題，如果不建立起從源頭上有效遏制貪腐行為發(fā)生的長效反腐機制，只是加大對貪腐案件的處罰力度，對于那些抱有僥幸心理的人來說，在巨大的利益驅使下仍然會不惜以身試法、尋圖私利。因此從長期來看，只有加強反腐倡廉的制度環(huán)境建設，逐步建立能夠從源頭上有效遏制貪腐行為發(fā)生的長效反腐機制，才能從根本上治理和解決不斷發(fā)生的貪腐問題。

關鍵詞 反腐制度 長效機制 常態(tài)化監(jiān)督 信息公開

一、應當高度重視黨員、干部隊伍的廉政建設

黨是領導我國改革開放事業(yè)不斷向前發(fā)展的核心力量，也是帶領全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的核心力量，因而黨的領導能力和執(zhí)政能力就成為關系到改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)成敗的重要因素。黨的領導能力和執(zhí)政能力又是通過千百萬黨員、干部的實際行動具體落實和體現(xiàn)出來的，因而黨員、干部是否能夠真正做到奉公守法、廉潔自律，對改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利推進具有至關重要的影響，黨員干部的貪腐瀆職、營私枉法則對改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的健康發(fā)展造成嚴重損害。正因為如此，黨和國家歷來高度重視黨員、干部隊伍的廉政建設，并且對那些少數觸犯法律的貪腐官員進行嚴厲的處罰。然而現(xiàn)實當中仍然不時發(fā)生黨政領導干部腐化墮落、貪污受賄行為屢禁不止的現(xiàn)象。為了從根本上改變這種不良狀況，首先需要從源頭上對發(fā)生官員貪腐行為的主要問題和原因進行深入、細致的分析。然后才能針對這些主要的原因，尋找有效的治理措施和辦法加以解決。

二、發(fā)生官員貪腐行為的主要原因分析

應當說，造成現(xiàn)實當中官員貪腐行為屢禁不止的原因是多方面的，既有管理體制方面的原因，也有官員自身方面的原因。本文著重從人力資源管理的角度，針對現(xiàn)行官員管理制度中存在的主要問題進行分析。

首先，由于在官員選拔過程中實際存在的選擇失察而造成的選人不當問題，為貪腐行為的發(fā)生留下了內在隱患。我黨在干部的選拔標準上始終強調的是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄冗@一基本原則。但是由于“德”作為一項軟性的評價指標，或者過于寬泛，或者過于抽象，因而缺乏統(tǒng)一、明確的衡量標準。這樣就造成在實際的官員選拔過程中，對于官員“德” 的評價和考察，或流于形式，或過于籠統(tǒng)，遠遠不如對以業(yè)績和數據為支撐的“才”的評價那樣明確、具體。由此造成在官員選拔時，候選者只要沒有明顯的道德劣跡，就不會影響其任用和升遷。有時甚至對一些已經發(fā)生了不良道德劣跡的人員，也會因為其業(yè)務能力強、業(yè)績佳，而忽視其在“德”的方面存在的缺陷，繼續(xù)予以留任或升遷。然而一個人是否會出現(xiàn)貪腐行為，在很大程度上與其本人的道德操守和價值觀念有著非常密切的關系。因此，由于在官員選拔過程中實際存在價值觀的選擇失察所造成的選人不當，是致使貪腐行為發(fā)生的一個重要內在原因。

其次，在權力運行過程中在的規(guī)則不透明、信息不公開問題，客觀上為貪腐行為的發(fā)生提供了可能的條件和機會。由于處理事務的規(guī)則不完全透明，政務信息的不完全公開，而重要事項的決定權又往往集中掌握在少數領導人員手里，就為那些心存不良動機或自律能力較差的人員留下了謀取私利、中飽私囊的機會和空間。而那些貪腐官員正是利用信息披露制度上存在的缺陷，以及個人掌握的重要權力，隨意操縱事務處理的過程和結果，最終達到其不可告人的私利目的。因此，在權力運行過程中存在的規(guī)則不透明、信息不公開的問題，實際上成為貪腐行為發(fā)生的一個重要客觀原因。

第三，在權力的監(jiān)管方面存在的缺乏常態(tài)化監(jiān)督的問題，為貪腐行為的發(fā)生提供了寬松的外部環(huán)境。雖然黨和國家始終強調對權力的監(jiān)督和約束，紀檢、監(jiān)察部門也在不斷加強各項監(jiān)管措施。但是這些監(jiān)管措施大多是在貪腐行為發(fā)生以后才發(fā)揮作用，而此時貪腐行為造成的結果往往已經發(fā)生，產生的損害也難以挽回。因此加強對官員政務行為的常態(tài)化監(jiān)督是十分必要的。然而現(xiàn)實當中存在的上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的情況，廣大普通民眾和公共媒體又缺乏對政府官員進行全面監(jiān)督的能力和手段，實際上形成了一種對黨政官員行使權力的行為缺乏有效的常態(tài)化監(jiān)督者的狀態(tài)。從而使一些官員缺少對人民的敬畏之心，缺少對黨的事業(yè)的忠誠之心，逐漸養(yǎng)成了肆意妄為、獨斷專行的工作作風和習慣，甚至將自己凌駕于制度和法律之上，最終給國家和人民的利益造成重大損失。因此，在權力監(jiān)管方面存在的缺乏常態(tài)化的監(jiān)督者的問題，是造成貪腐行為發(fā)生的一個重要外部原因。

三、建立制度化反腐長效機制的具體措施探討

針對上述在官員管理體制中存在的這些普遍性問題，本文從人力資源管理的角度提出了以下治理措施和建議。

首先，針對官員選拔標準方面實際上存在的選擇失察問題，應當主要從一個人的基本價值觀的角度進行考察和判斷。因為一個人的價值觀在很大程度上決定和影響其行為的基本趨向。如果一個人的基本價值觀是國家和人民的利益至上，那么他的行為就會表現(xiàn)出淡泊個人享樂、關心民眾利益的趨向。作為一個組織的成員，尤其是領導成員，其基本價值觀應當與該組織的基本宗旨和理念保持一致，否則其行為就會影響組織整體目標的最終實現(xiàn)。我黨是以全心全意為人民服務為宗旨的無產階級政黨，除此之外沒有任何自己的私利。這既是我黨能夠始終保持無產階級政黨先進性的思想基礎，也是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基。我黨的黨員，尤其是領導干部應當具有這種基本價值觀，視人民的利益高于一切，將黨的事業(yè)和對人民的責任至于最為重要的位置，將個人的私利和享樂至于最為次要的位置。一個人如果在平時的生活中貪圖享樂、窮奢極欲，那么這種生活方式所體現(xiàn)出的個人價值觀，顯然是與我黨不謀求個人私利的基本宗旨相背離的，其行為也會對黨的事業(yè)造成損害。因此在官員選拔的過程中，個人價值觀應當成為一項重要而明確的考察內容，同時也是一個具體、可識別的評價依據。選擇那些真正把為人民服務當做其為官從政的基本目的和出發(fā)點，德才兼?zhèn)洹⑵沸卸苏娜藛T擔任領導職務。同時避免讓那些原本就動機不端、貪圖享樂，甚至把當官從政作為滿足其個人私欲的途徑的人員擔任領導職務。這樣才能從源頭上凈化和提升官員的道德素質，建立起清正、廉潔的領導干部隊伍，從而在更大程度上減少貪腐行為的發(fā)生。

其次，對于在權力運行過程方面存在的規(guī)則不透明、信息不公開的問題，一個有效方式就是推行政務公開，構建陽光政府、法治政府，讓權力在陽光下運行。因為大多數的貪腐行為、權錢交易是在見不得人的陰暗角落里進行的，暗箱操作、私下交易是最容易滋生腐敗行為的溫床和土壤。陽光既是最有效的防腐劑，也是最有效的檢驗劑。對于那些貪腐份子來說，政務公開可以使他們的貪腐行為暴露在陽光下難以躲藏，從而在源頭上減少貪腐行為發(fā)生的機會和空間。而對于那些廉潔奉公的官員來說，政務公開可以使他們的業(yè)績受到公眾的檢驗和認可，并且證明他們的無私和公正。所以政務公開只會對那些貪腐份子不利，而對廉潔奉公的官員卻是有利的。應當對凡是不涉及國家機密、不影響國家安全的各級政府部門的政務信息、官員財產信息，采取各種有效的方式進行全方位的、全過程的公開，并且使之制度化、規(guī)范化。同時積極支持和鼓勵普通公眾通過各種渠道了解政務信息、監(jiān)督政務信息。這樣不僅可以使普通公眾成為遏制貪腐行為發(fā)生的廣泛參與者，而且也為各級黨政官員的政務行為提供一個公開、透明的展示平臺，進而為形成一種抑惡揚善、弘揚正氣的良性社會氛圍起到積極的促進作用。

最后，如果已經建立的制度、法規(guī)沒有一個有力的監(jiān)督機構進行認真、嚴格的督促和落實，那么再健全的制度也會形同虛設，不能完全發(fā)揮應有的作用。而缺乏對權力的有效制約，將會導致權力的濫用和腐敗行為的發(fā)生。因此對于黨政官員行使權力的行為進行常態(tài)化的監(jiān)督和制約是十分必要的。這樣不僅可以使各級官員在行使權力的過程中受到有效的制約，防止出現(xiàn)少數官員肆意妄為的行為愈演愈烈的情況。而且可以對可能發(fā)生的貪腐行為起到及早的抑制作用，而不至于在貪腐行為造成嚴重后果以后再采取處罰措施。為了實現(xiàn)這個目的，需要進一步強化和提升各級人大的對政府官員的監(jiān)督權、問責權，使各級人大及其常委會承擔起作為同級政府部門的常態(tài)化監(jiān)督者的職能作用。我國憲法和《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等一系列法律、法規(guī)詳細規(guī)定了各級人大及常委會對各級地方政府及行政人員的監(jiān)督職責和權限。而近期在北京、山西、浙江開始試點的直屬于地方人大的監(jiān)督委員會制度，就是在這方面制度化建設的具體措施之一。各級人大代表作為代表人民利益的監(jiān)督者，可以通過對政府對預算執(zhí)行情況的檢查、審計，對政府部門的資金使用情況及時地進行監(jiān)管、核查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。也可以通過定期、不定期的詢問、質詢，對那些平庸無能、浪費公帑、濫用職權的行政部門和人員提出批評和建議，必要時可以行使人大的人事罷免權和撤消權，追究相關人員的失職、瀆職責任。還可以通過組織專門的調查委員會，對一些特定的專項問題進行深入、詳細的調查?？傊绻浞职l(fā)揮各級人大及其常委會對各級官員政務行為的法定監(jiān)管職能，切實落實各級人大代表的監(jiān)督權、問責權、罷免權，使之成為政府部門的常態(tài)化監(jiān)督者，成為一個強大而有力的權力制約主體，能夠很大程度地從源頭上減少和遏制各級官員失職、瀆職行為和貪腐行為的發(fā)生。

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