馮野

中圖分類(lèi)號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 國(guó)有企業(yè)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量必須納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。而思想政治工作作為黨建的重要一環(huán)，也必須在國(guó)企基層黨組織內(nèi)得到加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的奮斗歷程中，高度重視黨的思想政治工作，逐步建立起一套黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、專(zhuān)職機(jī)構(gòu)深入落實(shí)的思想政治工作的基本框架，并在新形勢(shì)下提出了新的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 思想政治工作 工作框架 發(fā)展側(cè)重點(diǎn)

思想政治工作是我黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中形成的，是將改造人民的主觀的精神世界同改造客觀的物質(zhì)世界相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。在目前我國(guó)仍處于、并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情中，國(guó)有企業(yè)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，其必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展、完善思想政治工作，從而成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量。

一、國(guó)有企業(yè)思想政治工作的意義

以公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。而在公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往抓住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。我國(guó)憲法第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。而國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成形式，其肩負(fù)著發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在改革進(jìn)入深水期的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行深化改革過(guò)程中必須加強(qiáng)國(guó)企黨建工作。而思想是行動(dòng)的先導(dǎo)力量，思想政治工作作為黨建工作的重要一環(huán)，其有著宣傳黨的思想，教育國(guó)企黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職能。由此，為傳承國(guó)企光榮傳統(tǒng)，保持國(guó)企自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全面深化國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)必須不斷加強(qiáng)思想政治工作。

（一）傳承國(guó)企光榮傳統(tǒng)的重要保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。在民主革命時(shí)期，毛澤東同志曾作出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)”的重要論斷。改革開(kāi)放之后，我黨制定出臺(tái)了1983年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》，其中明確指出“職工思想政治工作，主要是指職工的思想政治教育，它是黨的政治工作的一個(gè)重要組成部分”。我黨之所以重視在國(guó)有企業(yè)黨建工作中加強(qiáng)思想政治工作，其目的在于從思想上教育國(guó)有企業(yè)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從思想上指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使之在為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而奮斗的過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守黨的紀(jì)律。尤其是在當(dāng)今全面深化改革階段，國(guó)有企業(yè)在面臨公司制改革、混合所有制改革的背景下，必須堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治工作，首先從思想保障國(guó)有企業(yè)光榮傳統(tǒng)的傳承。

（二）保持國(guó)企自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的必然要求

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量多、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重大，而且往往在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要性作用。據(jù)資料顯示，2017年1至5月“國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.3%；實(shí)現(xiàn)增加值4.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9938.2億元，同比增長(zhǎng)21.2%；上交稅費(fèi)總額1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.3%”[ ]。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。從根本上講，這一切成就的取得，要?dú)w功于國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治工作，首先從思想上讓國(guó)企黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全體職工深刻到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要意義。

（三）深化國(guó)企改革的題中之義

隨著全面深化改革的展開(kāi)，十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)國(guó)有企業(yè)的深化改革提出了一系列的要求。在深化國(guó)企改革過(guò)程中，如何處理建立現(xiàn)代企業(yè)制度和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，成為了當(dāng)前的重要問(wèn)題。為此，2017年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議中，國(guó)資委主任肖亞慶就“國(guó)企改革”答記者問(wèn)時(shí)指出，要“始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。而思想政治工作作為黨建工作中的重要一環(huán)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一過(guò)程中起著不可或缺的作用。通過(guò)思想政治工作，教育國(guó)企黨員及黨員干部，使之更深入的理解將黨的方針政策以及黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求，從而在實(shí)踐上更好的處理建立現(xiàn)代企業(yè)制度和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。

二、國(guó)有企業(yè)思想政治工作制度基本框架

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的奮斗歷程中，高度重視黨的思想政治工作，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷探索和完善黨內(nèi)思想政治工作體制。自改革開(kāi)放以來(lái)，我黨不斷深化對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，因時(shí)因地的打造國(guó)有企業(yè)基層黨組織的思想政治工作制度，逐步建立起一套黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、專(zhuān)職機(jī)構(gòu)深入落實(shí)的思想政治工作的基本框架。

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1988年4月，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以法律的形式確認(rèn)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，并規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督”，劃定了國(guó)有企業(yè)基層黨組織的基本職能。并且隨著時(shí)代的發(fā)展，在2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要“將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。這就進(jìn)一步明確了基層黨組織在國(guó)有企業(yè)中的核心地位。而思想政治工作作為國(guó)有企業(yè)基層黨組織的一項(xiàng)重要職能，思想政治工作的展開(kāi)就必須緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)“核心的核心”——國(guó)有企業(yè)黨委，在國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，宣傳黨的大政方針，落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）黨政共同負(fù)責(zé)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)思想政治工作中黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制在領(lǐng)導(dǎo)層次上可分為上中下三層。在上層，我國(guó)國(guó)有企業(yè)采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，所謂的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)，就是指“企業(yè)建立以廠長(zhǎng)為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。廠長(zhǎng)在企業(yè)中處于中心地位。對(duì)企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任”。因此，在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)上，黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)兩個(gè)職位一般由一人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作。而在中層，改革開(kāi)放至今，為防止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部只注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而忽視了企業(yè)黨組織黨建工作。形成一套由企業(yè)黨委主體負(fù)責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)人員積極參與的運(yùn)行機(jī)制。在基層，國(guó)有企業(yè)不斷堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，努力使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行政管理人員與黨組成員形成良好的崗位流動(dòng)，保障國(guó)有企業(yè)思想政治工作的有序展開(kāi)。

（三）專(zhuān)職機(jī)構(gòu)深入落實(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)在政工機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般設(shè)有組織、宣傳、辦公室等工作部門(mén)，中小型國(guó)有企業(yè)可分設(shè)綜合性黨的工作部門(mén)。思想政治工作的實(shí)質(zhì)在于向廣大黨員灌輸黨的政治思想，因此黨的思想政治工作不僅需要上層的領(lǐng)導(dǎo)，還需要專(zhuān)職部門(mén)深入的落實(shí)。因此，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行思想政治工作的過(guò)程中專(zhuān)職機(jī)構(gòu)肩負(fù)著將上層指導(dǎo)思想、方針政策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的艱巨任務(wù)。并且在進(jìn)行具體思想政治工作的過(guò)程中，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)之間的功能不是徹底分開(kāi)的，而是相互依托，相互協(xié)調(diào)的。其目的就是全方位、多層次的對(duì)黨員進(jìn)行思想政治工作，培養(yǎng)黨員的責(zé)任意識(shí)、身份認(rèn)同意識(shí)，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，從而在企業(yè)內(nèi)部形成良好的黨風(fēng)。

三、國(guó)企加強(qiáng)思想政治工作的路徑

新形勢(shì)下，我黨面臨“四大危險(xiǎn)”“四種考驗(yàn)”，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，我黨就要在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重國(guó)有企業(yè)思想政治工作。2016年10月10日至11日，我黨在北京召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)在新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作提出了新的要求，為國(guó)企思想政治工作工作指明了方向。

（一）把握思想政治工作正確方向

在管理國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。習(xí)近平同志在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也指出“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一”。因此，在怎樣堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上，除了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織的組織建設(shè)和制度建設(shè)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到國(guó)有企業(yè)治理各個(gè)環(huán)節(jié)之外，必須從國(guó)企黨員的思想入手，加強(qiáng)思想教育工作。在《黨章》中規(guī)定黨的基層組織基本任務(wù)的首要一條就是“宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議”。為堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，國(guó)有企業(yè)的基層黨組織應(yīng)嚴(yán)格遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳黨的政策主張，切實(shí)加強(qiáng)黨員思想教育，“把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理，又辦實(shí)事”。從而使得黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)配套且同步運(yùn)行。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍

在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人肩負(fù)著建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的雙重任務(wù)。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨工作深入展開(kāi)，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)以及我黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須在踐行“黨管干部”原則的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重要思想。在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中習(xí)近平同志為國(guó)有企業(yè)基層黨組織思想政治工作提出了明確的方向，就是“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲”，黨的十八屆六中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級(jí)組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”。因此，怎樣從思想方面“著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍”成為了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)基層黨組織的思想政治工作的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織功能

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，部分國(guó)有企業(yè)只注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不夠充分，以至于國(guó)有企業(yè)的黨建工作迷失了方向，甚至部分國(guó)有企業(yè)基層黨組織有向成為“閑置衙門(mén)”發(fā)展的趨勢(shì)。2015年8月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中表明“一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化”。思想政治工作作為國(guó)有企業(yè)基層黨組織黨建工作的一部分，其必然受到這種情況的影響。并且改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象也有所抬頭，“各類(lèi)腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)隱蔽化、集團(tuán)化、智能化的新特點(diǎn)，而廉政建設(shè)的艱巨日益凸顯”。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上所作的報(bào)告：“國(guó)有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要表現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基石。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外”。針對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨組織邊緣化問(wèn)題，同時(shí)也為深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想，今后國(guó)有企業(yè)需以思想政治工作為重要手段，先從思想上教育黨員重視黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的地位和權(quán)責(zé)，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。并通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，宣傳黨規(guī)黨紀(jì)，落實(shí)“兩學(xué)一做”，讓廣大國(guó)企黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成不敢腐、不想腐的思想。

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