岳兵

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-03

摘 要 本文通過分析國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀和特點，對如何做好新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行了探索，提出了用群眾工作理念和法治思維做好送上門來的群眾工作。就新常態(tài)下如何做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作提出了四個方面的建議。即：做好信訪工作一定要向群眾傾注一腔真感情；做好信訪工作一定要把握好“訪”與“法”的契合點；做好信訪工作一定要注重方式方法；做好信訪工作一定要解決好體制機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞 群眾工作理念 法治思維 送上門來的群眾工作

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，在切實維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大和十八屆三中全會對新形勢下的信訪工作提出了新的更高要求。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，2014年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確指出了今后一個時期信訪工作的思路和措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作呈現(xiàn)出主體多元化、問題復(fù)雜、成因多樣等特點，對做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作提出了新的要求。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的特點

在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)的轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，減員降薪增效成為企業(yè)應(yīng)對發(fā)展困難的必然措施。群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與關(guān)注不斷增強(qiáng)，信訪工作在加強(qiáng)監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方面的任務(wù)加重。當(dāng)前，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作凸顯出以下幾個特點：

（一）矛盾上行趨勢明顯，群體性訴求增多

信訪總量雖整體較同期下降，但集體訪占比增加。集體訪也是當(dāng)前信訪的一種主要形式，是信訪穩(wěn)定工作的重點之一。具體表現(xiàn)為人員多、有計劃、有組織，上訪者大多抱著法不責(zé)眾的心里實施上訪，希望通過群訪施壓達(dá)到上訪目的。其中不乏很多不明真相，或被脅迫，或受利益驅(qū)動盲目跟從的上訪群眾。這種上訪事件一旦發(fā)生，往往局面難以控制和駕馭，在處理時稍有不慎，就可能會造成群體性事件，形成較大的負(fù)面影響，使企業(yè)及相關(guān)部門陷入被動的局面。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，煤炭行業(yè)繼續(xù)處于寒冬期，煤企的經(jīng)濟(jì)效益還可能繼續(xù)下滑或在低位波動，還有可能出現(xiàn)更大幅度的降薪或減員，員工的思想不穩(wěn)定，一些潛在矛盾有可能會暴露出來。同時，隨著中央全面深化改革戰(zhàn)略的推進(jìn)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型改革逐漸深入，必將觸及現(xiàn)有體制、機(jī)制和各種利益關(guān)系，引發(fā)一些新的利益矛盾。而這些矛盾都是各基層單位和黨組織所難以解決的問題，且不是個體問題，具有群體性、普遍性特征，上行趨勢明顯。

（二）網(wǎng)絡(luò)及新媒體成為信訪工作的重要載體和方式

網(wǎng)絡(luò)及新媒體的廣泛應(yīng)用，既為實施“陽光信訪”提供了拓展多種信訪溝通渠道的平臺，也成為上訪者利用網(wǎng)絡(luò)媒體制造輿情施壓達(dá)到上訪目的的手段。神東煤炭集團(tuán)公司運用董事長信箱等多種網(wǎng)絡(luò)平臺和形式為員工表達(dá)訴求、反映情況提供了暢通的渠道，也由于高效管理信箱運行將大量信訪問題化解在初萌芽狀態(tài)，為“陽光信訪”“網(wǎng)上信訪”等信訪工作方式提供了成功的實踐經(jīng)驗。同時，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為上訪者實施上訪的一個主要平臺和手段。因其時效快、影響面廣大、影響力大，越來越受到上訪者的重視和利用。于是，當(dāng)有人用輿論媒體曝光的手段施壓時往往容易引起人重視，促進(jìn)問題解決，但反過來又推動了利用媒體施壓上訪情形的增加。

（三）群眾反映的“四風(fēng)”問題增加

隨著中央八項規(guī)定的宣傳貫徹落實和黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，廣大人民群眾的參與意識增強(qiáng)，要求實現(xiàn)社會公平正義的呼聲高漲，對于維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，對存在于領(lǐng)導(dǎo)干部和管理機(jī)關(guān)中的“四風(fēng)”問題強(qiáng)烈不滿，反映“四風(fēng)”信訪舉報增加。這些問題的增加，倒逼信訪部門要加強(qiáng)信訪工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督功能，同時對企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也起到了推動作用。

（四）信訪工作力量不足，基礎(chǔ)工作薄弱

有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不夠重視，沒有形成研究預(yù)判解決信訪問題的工作自覺和機(jī)制；有的領(lǐng)導(dǎo)和信訪舉報部門對新形勢下信訪穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的信訪人員力量不足，素質(zhì)不夠理想，不能適應(yīng)新形勢對工作的要求。就黨建及信訪整體工作而言，普遍存著“千線匯于一針”的狀況，即集團(tuán)公司層面上黨群各部門各項工作到基層單位只有綜合辦一至兩個人來負(fù)責(zé)，基層工作力量薄弱，存在著被動應(yīng)付的狀況。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的幾點建議

新形勢下，能否做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到人心向背和事業(yè)的興衰榮辱。加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作，群眾理念與法治思維缺一不可，必須將群眾理念和法治思維辯證統(tǒng)一于信訪工作全過程。黨員干部特別是信訪干部樹牢了群眾觀點，做到心中有群眾，干事想著群眾，才能帶著深厚的感情、強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感投入到群眾工作中去；強(qiáng)化了法治思維，做到心中有法律，干事有底線，才能確保權(quán)力正確、充分行使，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。拋開法治思維片面強(qiáng)調(diào)群眾觀點，黨員干部在群眾工作中就會弱化規(guī)則意識、法律意識，甚至一味憑著個人感情、感覺想問題、做工作，不僅會出現(xiàn)“同等情況差別對待”的不公正現(xiàn)象，而且可能會在千差萬別、要求眾多的群眾呼聲與利益訴求中迷失方向，喪失原則與底線，出現(xiàn)“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象，誘發(fā)群眾的不滿情緒和社會不穩(wěn)定因素。拋開群眾觀點片面強(qiáng)調(diào)法治思維，黨員干部做群眾工作時就會變成冷冰冰的機(jī)器人，對待群眾不是飽含感情，而是麻木不仁；對群眾做工作不是強(qiáng)調(diào)“曉之以理，動之以情”，而是一味強(qiáng)調(diào)“照本宣科、毫不留情”。長此以往，不僅會使黨和群眾之間形成一道無形的“藩籬”，疏離二者的關(guān)系，而且也很難做好送上門來群眾工作。因此，新時期做好信訪穩(wěn)定工作，群眾觀點與法治思維相輔相成、缺一不可。筆者認(rèn)為須著眼于以下幾方面來加強(qiáng)和改進(jìn)。