樓繼紅

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 文章首先說明了黨委“主體責(zé)任”的內(nèi)涵，然后又列舉了央企落實黨委“主體責(zé)任”現(xiàn)存的問題，最后通過理論與實際相結(jié)合的方式，分別針對現(xiàn)存問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠在某些方面為黨委“主體責(zé)任”的落實提供幫助。

關(guān)鍵詞 央企 黨委“主體責(zé)任” 黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強調(diào)“不僅需要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘主體責(zé)任，還需要對黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗的斗爭進(jìn)行不斷推進(jìn)”?，F(xiàn)階段，社會反腐敗斗爭的形勢仍舊十分嚴(yán)峻、復(fù)雜，只有對黨委“主體責(zé)任”加以落實，才能促進(jìn)央企作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，也才能保證反腐倡廉建設(shè)的逐步深化，這對于央企改革、發(fā)展都具有無法被替代的作用。本文所討論內(nèi)容具有的現(xiàn)實意義自然不言而喻。

一、黨委“主體責(zé)任”的內(nèi)涵

（一）政治責(zé)任

政治責(zé)任指的是作為執(zhí)政主體而存在的企業(yè)黨委所肩負(fù)的責(zé)任，這主要是因為，黨委并不僅僅作為執(zhí)政主體而存在，更是管理主體，也就是說黨委對于黨風(fēng)廉政的建設(shè)具有政治責(zé)任。如果黨委存在思想上不重視、行動上不落實等問題，便代表著政治上的失職。

（二）首要責(zé)任

黨委“主體責(zé)任”中包括首要責(zé)任的原因主要是在對黨風(fēng)廉政進(jìn)行建設(shè)時，黨委作為責(zé)任承擔(dān)者而存在。雖然在央企內(nèi)部，無論是黨委、紀(jì)委還是其他部門，都對黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作肩負(fù)著一定的責(zé)任，但其中肩負(fù)著首要責(zé)任的應(yīng)為黨委，其他權(quán)力對應(yīng)的為次要責(zé)任。

（三）直接責(zé)任

直接責(zé)任指的是央企黨委需要做到對黨風(fēng)廉政建設(shè)做到直接抓、親自抓。這主要是因為黨委主體責(zé)任具有的要求并不局限在黨委書記的獨善其身，還提出了“如果某部門或系統(tǒng)存在與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的問題，無論是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是黨委數(shù)據(jù)，都需要承擔(dān)與之相對應(yīng)的責(zé)任”的要求。

二、央企落實黨委“主體責(zé)任”現(xiàn)存的問題

（一）工作被動應(yīng)付

從整體的角度對黨委“主體責(zé)任”落實過程中存在的問題進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，到目前為止，以中國航油為代表的部分央企內(nèi)部仍舊存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制度存在認(rèn)知偏差，隨之而來的問題就是工作態(tài)度的敷衍；少數(shù)黨員干部則認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制需要分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，從而出現(xiàn)對相關(guān)工作敬而遠(yuǎn)之的情況；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無法對“一崗雙責(zé)”制度進(jìn)行貫徹落實，導(dǎo)致責(zé)任主體缺乏應(yīng)有的清晰性；一些企業(yè)在對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制度進(jìn)行貫徹落實時，將工作主體視為黨委、紀(jì)委，導(dǎo)致責(zé)任制具有的效應(yīng)無法被最完整的呈現(xiàn)出來。

（二）認(rèn)知存在偏差

認(rèn)知偏差主要體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟效益作為保證企業(yè)發(fā)展方向與社會進(jìn)步方向高度契合的核心要求，認(rèn)為提高經(jīng)濟效益帶來的諸多變化中，必然包括黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實。

（三）監(jiān)督過于表面

在對責(zé)任制進(jìn)行落實的過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)過于關(guān)注形式，從而忽略了效果具有的重要作用，簡單的將部署安排與盡職盡責(zé)之間畫上等號，也就是說，只要保證部署安排與企業(yè)實際情況相符，就代表自己在工作開展的過程中做到了自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，卻忽視了對責(zé)任制的落實進(jìn)行督促與檢查。

三、央企落實黨委“主體責(zé)任”現(xiàn)存問題的解決對策

（一）加強管理力度，建立廉潔的干部隊伍

其一，通過加強廉政教育力度的方式，對企業(yè)內(nèi)部黨員干部具有的防腐拒變能力進(jìn)行提高。具體來說，就是根據(jù)企業(yè)實際情況，對密切聯(lián)系群眾、廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度加以推廣，這樣做的目的是保證承諾公開化、教育經(jīng)常化、責(zé)任明確化的落實。

其二，加強對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的力度。以黨員干部為主體，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，這樣做能夠在一定程度上強化針對權(quán)力運行所開展監(jiān)管制約工作的力度，實現(xiàn)“信訪督查到位、民主評議到位、項目監(jiān)督到位”。

其三，以“黨的群眾路線”為核心，持續(xù)開展相關(guān)實踐活動，著重解決企業(yè)內(nèi)部黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的問題，糾正不利于群眾利益的各種行為。

其四，大力支持央企紀(jì)委對違紀(jì)、違法案件進(jìn)行依法查處的相關(guān)工作。將黨委在牽頭抓總方面具有的核心作用進(jìn)行最大化發(fā)揮，在保證主體責(zé)任機制被貫徹落實的基礎(chǔ)上，全力支持紀(jì)委依法開展的查案、辦案工作，保證反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展過程具有的推進(jìn)作用能夠被完整的呈現(xiàn)出來。

（二）加強主體意識，對“主體責(zé)任”加以明確

其一，對責(zé)任進(jìn)行落實。結(jié)合企業(yè)實際情況，對責(zé)任落實體系進(jìn)行構(gòu)建，真正做到將責(zé)任向各個黨員干部進(jìn)行傳遞，只有這樣才能通過壓力的傳導(dǎo)，落實責(zé)任落實，保證工作到位。

其二，對責(zé)任進(jìn)行推進(jìn)。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠與企業(yè)部署、計劃、檢查、實施等工作始終保持同步，真正做到將廉政建設(shè)工作和企業(yè)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。

其三，對責(zé)任進(jìn)行管理。企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)不僅需要對自己進(jìn)行嚴(yán)格要求，還需要帶領(lǐng)隊伍向正確的方向前進(jìn)，保證選人、用人導(dǎo)向的科學(xué)性，并根據(jù)工作人員需求營造相應(yīng)的工作氛圍。

其四，對責(zé)任進(jìn)行教育。通過加強廉政文化建設(shè)力度和廉政教育力度的方式，從源頭處發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，避免不同問題所對應(yīng)不利影響范圍的進(jìn)一步擴大。

其五，對責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和檢查。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部針對黨風(fēng)廉政建設(shè)所開展工作的實際情況，強化責(zé)任監(jiān)督和檢查的力度，幫助黨員干部樹立遵守黨紀(jì)國法的工作意識。

（三）加強紀(jì)律意識，建立相應(yīng)的思想防線

在強化黨的紀(jì)律意識時，需要將政治紀(jì)律和組織紀(jì)律作為切入點，只有這樣才能達(dá)到“筑牢思想防線”的目的。下面就從這兩個方面出發(fā)，分別結(jié)合企業(yè)的實際情況展開討論。

其一，黨的政治紀(jì)律。引導(dǎo)并教育企業(yè)內(nèi)部不同階級和部門的黨員干部對黨章內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，不僅需要遵守黨的政治紀(jì)律，還需要對其加以維護。樹立科學(xué)、全面的宗旨意識，著重鍛煉自身黨性，對中央、中國交建黨委以及國資委提出的決策部署進(jìn)行貫徹落實，真正做到對黨章黨紀(jì)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格遵守，對違背黨章黨紀(jì)規(guī)定的行為進(jìn)行及時糾正。

其二，黨的組織紀(jì)律。黨員干部需要對紀(jì)律具有的嚴(yán)肅性進(jìn)行堅決維護，無論是涉及重大問題還是重要事項，都需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定向組織提出請示報告，并主動接受組織的教育以及監(jiān)督。除此之外，還需要對黨員干部體現(xiàn)出的無組織、無紀(jì)律等現(xiàn)象進(jìn)行及時糾正，保證黨員干部具備與違反黨紀(jì)的行為進(jìn)行堅決斗爭的意識和能力。對與執(zhí)行不力的黨員干部，應(yīng)當(dāng)對其責(zé)任進(jìn)行堅決追究，這樣做的目的是樹立并強調(diào)政治紀(jì)律具有的地位和重要性。

（四）加強主管意識，落實“主體責(zé)任”

想要保證“主體責(zé)任”的有效落實，央企黨委負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立“一崗雙責(zé)”意識以及“第一責(zé)任人”意識，這樣做的目的是保證對黨風(fēng)廉政建設(shè)所對應(yīng)“主體責(zé)任”進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，通過強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在帶頭方面所具有的作用的方式，實現(xiàn)反腐倡廉工作的“責(zé)任到人，任務(wù)到崗”。除此之外，以下三點具有的正面作用也是不容忽視的：首先，對人民群眾所反應(yīng)的熱點問題進(jìn)行著重解決；其次，主動承擔(dān)其領(lǐng)導(dǎo)以及組織的職責(zé)，在對黨風(fēng)廉政建設(shè)具有的主要任務(wù)進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，完成對具體工作的安排；最后，根據(jù)企業(yè)實際情況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)所對應(yīng)的責(zé)任制考核工作加以組織。在保證主管業(yè)務(wù)被貫徹落實的基礎(chǔ)上，針對分管范圍所對應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有的任務(wù)，開展相應(yīng)工作，這樣做的優(yōu)勢在于能夠形成“層層抓落實”的局面。

四、結(jié)語

通過對上文所敘述的內(nèi)容進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，到目前為止，以中國航油為代表的央企在落實黨委“主體責(zé)任”的過程中，仍舊存在工作被動應(yīng)付、監(jiān)督過于表面等問題，文章主要從加強管理力度、主體意識、紀(jì)律意識和主管意識這四個方面出發(fā)，根據(jù)中國行業(yè)的實際情況，展開了系統(tǒng)、深入的討論，希望能夠通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的方式，為社會進(jìn)步奠定良好基礎(chǔ)。

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