威海市編辦

威海市始終將事業(yè)單位改革放在突出重要位置，牢把改革方向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，做好政策銜接，狠抓工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個率先、一個創(chuàng)新”，事業(yè)單位改革成效顯著。

一、堅(jiān)持“三個到位”，率先完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。歷屆市委、市政府都將事業(yè)單位改革作為激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動力和市場活力的重大舉措，強(qiáng)力推進(jìn)。自1998年開始，對全市事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模改革，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”總體要求，先后撤銷、整合、改企事業(yè)單位1300多個，壓縮事業(yè)編制12000多名。其中，全市改企轉(zhuǎn)制單位260多個，壓縮事業(yè)編制7500多名。一大批賓館、研究院、設(shè)計(jì)院、培訓(xùn)中心、開發(fā)公司等單位相繼撤銷改企，為后續(xù)改革、創(chuàng)新管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位形成了了解改革、支持改革、促進(jìn)改革的良好氛圍。改革經(jīng)驗(yàn)先后兩次在省政府召開的事業(yè)單位改革會議上作了典型發(fā)言。

二是協(xié)調(diào)配合到位，做實(shí)改革方案。市事改辦按照全省生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革時間表和路線圖，全面掌握改革存量，將剩下的26個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位作為改革重點(diǎn)，實(shí)行“拔點(diǎn)作戰(zhàn)”。明確改革底數(shù)，協(xié)調(diào)組織、財(cái)政、人社、國資等部門及各區(qū)市，梳理匯總有關(guān)單位機(jī)構(gòu)編制、人員狀況、經(jīng)營現(xiàn)狀及歷史遺留問題，形成底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)的改革臺賬。堅(jiān)持“一單位一策”，落實(shí)舉辦單位責(zé)任，研究擬定具體工作方案，明確改革路徑和完成時限，推動督促改革任務(wù)落實(shí)，確保整體改革連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是分析研判到位，落實(shí)改革任務(wù)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評估，統(tǒng)籌分析主管部門、利益相關(guān)群體、專家學(xué)者及人大代表、政協(xié)委員意見，充分聽取民意，及時摸排風(fēng)險，2017年事業(yè)單位改革過程中沒有發(fā)生一起涉穩(wěn)事件，實(shí)現(xiàn)改革力度、工作進(jìn)度與改革溫度有機(jī)結(jié)合。按照“成熟一個改革一個”的思路，不搞盲目推進(jìn)，對9家經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)營類事業(yè)單位，著力創(chuàng)造條件，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；對11家資產(chǎn)規(guī)模小、難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，做好政策銜接，予以撤銷；對6家有歷史遺留問題的，實(shí)行扎口管理，人員只出不進(jìn)，收回事業(yè)編制，逐步退出事業(yè)單位序列。截至2017年9月底，全部完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)，收回編制496名，所有人員全部妥善安置，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源布局更趨合理。

二、抓住“三個突出”，率先完成“僵尸”事業(yè)單位清理

一是突出工作主線，提前完成清理任務(wù)。將“僵尸”事業(yè)單位清理作為規(guī)范事業(yè)單位管理、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源的重要抓手，以“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展”為工作主線，利用機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)、事業(yè)單位監(jiān)督管理系統(tǒng)及事業(yè)單位績效考核等三個平臺，對照“三撤銷一整合”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成46個“僵尸”事業(yè)單位清理，共收回事業(yè)編制115名，較省規(guī)定時限提前3個月。

二是突出內(nèi)部挖潛，順勢擴(kuò)大清理成效。啟動市縣兩級事業(yè)單位集中清理，著力規(guī)范用編用人不規(guī)范、職責(zé)任務(wù)不足等事業(yè)單位66個，改革成效得到進(jìn)一步提升。榮成市先后對市和功能區(qū)職責(zé)存在交叉、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，撤并石島管理區(qū)外商投資服務(wù)中心等32個事業(yè)單位，整合職責(zé)相近的汽車工業(yè)促進(jìn)局、船舶工業(yè)促進(jìn)局等7個事業(yè)單位，解決了一批機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、力量分散等問題。

三是突出動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)編制資源削峰平谷。按照區(qū)別對待、有保有壓的思路，全年僅市直就核減公路、房管系統(tǒng)以及鐵路、日報(bào)等單位事業(yè)編制354名。建立編制統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動編制資源向中心工作、重點(diǎn)工作、民生和基層一線傾斜，先后向黨委巡察、環(huán)境保護(hù)、東部濱海新城建設(shè)等方面增編227名，強(qiáng)化了編制支持力度，確保將有限的編制資源用到刀刃上。

三、把握“三個關(guān)鍵”，創(chuàng)新突破事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

一是把握高層推動這個關(guān)鍵。將全省法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作會議精神通過專題匯報(bào)、推動列入年度事業(yè)單位改革重點(diǎn)任務(wù)等方式，贏得市委市政府高度重視和大力支持，市政府常務(wù)會議、市委全面深化改革小組會議專題研究改革方案，召開全市法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)推行大會廣泛深入動員，完善了1個改革文件統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)配套文件支撐的政策體系，8月份在全市20所公立醫(yī)院、2所科研院所全面推行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

二是把握法人主體地位落實(shí)這個關(guān)鍵。實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位及主管部門全部出臺權(quán)責(zé)清單，重點(diǎn)在黨的建設(shè)、組織人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理等方面厘清界限，既實(shí)現(xiàn)管辦分離，又做到相互協(xié)作配合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理高效、監(jiān)管有力的管理體制，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。

三是把握綜合監(jiān)管這個關(guān)鍵。選好用好外部監(jiān)事，全市征集外部監(jiān)事68名，選派外部監(jiān)事25名，并根據(jù)《外部理事外部監(jiān)事報(bào)酬管理暫行辦法》，為社會專業(yè)人士外部理事外部監(jiān)事申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，激勵外部理事外部監(jiān)事認(rèn)真履職。綜合實(shí)施多元監(jiān)管，會同事考委成員單位、事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位及主管部門，將公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作與事業(yè)單位績效考核、信用等級評定、業(yè)務(wù)范圍清單化管理等工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化對事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，推動形成多元共治、社會化監(jiān)管的良好局面，不斷提高公益服務(wù)水平?！鮁：WJJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 事改 成效 威海