青島市黃島區(qū)編辦

為深化行政審批制度改革，提高政務服務工作效能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，黃島區(qū)以“方便、規(guī)范、提速”為目標，創(chuàng)新政務服務體制機制，建立實施“受辦分離—統(tǒng)進統(tǒng)出—全程控制—高效服務”工作模式，著力解決審批服務職能分散、信息不暢、效能不高以及企業(yè)群眾辦事跑路多、提交材料多、審批時限長等問題，構建起統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、便捷高效的政務服務體系。

一、深化“五項改革”，加強政務服務統(tǒng)籌

一是成立區(qū)行政服務工作委員會。委員會作為全區(qū)政務服務工作決策和議事協(xié)調(diào)機構，由區(qū)長任主任，常務副區(qū)長、分管副區(qū)長任副主任，委員會辦公室設在行政服務局，行政服務局主要負責同志兼任辦公室主任。委員會負責研究制定全區(qū)政務服務工作制度及相關政策文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政務改革工作中的重大事項，研究解決全區(qū)政務服務工作遇到的重點難點問題。

二是組建區(qū)行政服務局。區(qū)行政服務局全面負責全區(qū)政務服務機制創(chuàng)新和流程優(yōu)化工作，對企業(yè)群眾申辦事項進行統(tǒng)一答疑、受理、分轉、督辦、出件、監(jiān)管，對各相關職能部門政務服務效能進行監(jiān)督、考核，對各部門專業(yè)分大廳、各大功能區(qū)政務服務中心、各鎮(zhèn)街便民服務大廳，在大廳建設、運行機制、服務流程等方面進行業(yè)務指導、考核監(jiān)督。

三是落實審批服務部門責任。各審批服務職能部門依法制定行政審批政策，明確審批事項、審批要素、審批條件、技術標準、審批時限等審批工作要求，嚴格規(guī)范審批行為，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻。嚴格落實“兩集中、兩到位”工作要求，推進審批職能向一個科室集中，審批科室向政務服務大廳集中；審批服務事項入駐大廳到位，審批部門通過簽訂授權委托書、派駐首席代表等形式，對入駐大廳人員授權到位。

四是完善政務服務大廳功能。對區(qū)級政務服務大廳，合理進行功能分區(qū)，設置綜合受理區(qū)、即辦受理區(qū)、審批后臺、中介服務區(qū)、自助服務區(qū)、制證發(fā)證區(qū)等。按照統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一形象標識要求，推進各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、各專業(yè)分大廳建設。

五是健全常態(tài)化監(jiān)管制度。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批服務各個環(huán)節(jié)進行同步記錄、全程跟蹤、預警提醒、結果評價、考核匯總。采取隨機抽查、專項督查、專項審計、事后稽查、群眾滿意度評價等方式，提高日常監(jiān)管水平。

二、建立“五個機制”，優(yōu)化政務服務流程

一張清單。對審批服務事項進行梳理，建立審批和服務事項標準化清單，嚴格規(guī)范自由裁量權，對審批服務事項、審批要件、申請材料、辦理程序、審批時限、收費標準等要素進行全面細化，建立標準化審批服務體系。各審批部門嚴格按照清單辦事，不得隨意增加審批事項、審批流程、審批要素等。根據(jù)清單目錄，詳細制作辦事指南、操作手冊，通過印發(fā)明白紙、政務網(wǎng)站、微信公眾號、大廳觸摸屏等方式全部向社會公開。

一口受理。行政服務局根據(jù)審批服務事項梳理情況，在政務服務大廳分類設立工商注冊、項目投資、工程建設、交通海漁、安全環(huán)境、科教文衛(wèi)、社會事務、涉農(nóng)事務等收件窗口，統(tǒng)一對申辦事項進行形式審查、掛號登記。各部門、單位派駐大廳科室作為審批服務后臺；受理窗口第一時間將申辦件分轉各審批服務后臺辦理，實行掛牌督辦、亮燈管理、限時辦結、全程留痕；各審批部門不得單獨收件、辦件。依據(jù)清單目錄，將申辦事項分為即辦事項和承諾事項，對即辦事項要“即收即辦”；對承諾事項，按清單規(guī)定程序流轉辦理。

一次性告知。審批服務部門收到受理窗口轉辦的事項后，對審批要件齊備的，要嚴格按照承諾時間限時辦結；對審批材料需要補充完善的，一次性逐條提出書面修改意見，由受理窗口告知申辦人。經(jīng)過一次性修改仍難以辦理的，由審批部門安排專人進行現(xiàn)場辦公辦理。任何部門不得以任何理由、任何借口附加審批要件或拖延審批時限。

一網(wǎng)通辦。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合各部門審批服務業(yè)務專網(wǎng)，建設市區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)，打造各部門、各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街互通互聯(lián)的審批信息共享平臺，實現(xiàn)咨詢信息、接件信息、審批信息和監(jiān)管信息資源共享、實時推送。通過線上、線下結合，全面實現(xiàn)咨詢、申報、受理、錄入、流轉、審批、監(jiān)管網(wǎng)上一體化運行，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。配套開發(fā)手機“政務服務客戶端”，企業(yè)群眾可隨時咨詢業(yè)務信息、了解辦事流程、開展網(wǎng)上預審、查看辦件進度、進行滿意度評議等。

一窗出證。政務服務大廳設立制證中心，統(tǒng)一負責證照文書收發(fā)工作。積極推廣使用電子印章，建設全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫，推動電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。申辦事項辦結后，各審批部門需在承諾時限內(nèi)將許可證照文書送至綜合受理窗口或選擇由行政服務局制證中心統(tǒng)一制證。區(qū)行政服務局要在第一時間內(nèi)通過電話、短信、手機客戶端等形式告知申辦人上門簽領或快遞方式送達。實行許可證件統(tǒng)一登記制度，各審批服務事項審批證照文書需在區(qū)行政服務局登記備案，審批部門不得單獨受理發(fā)證。

三、推行“五大服務”，提升政務服務效能

一是全程代辦服務。在政務服務大廳設立企業(yè)代辦服務窗口，對區(qū)級以上重點項目實行全程免費代辦幫辦服務，條件允許的可開通“綠色通道”，實行容缺受理、容缺審查，打造重點項目審批服務“直通車”。

二是規(guī)范中介服務。修訂完善中介機構監(jiān)督管理辦法，規(guī)范區(qū)級行政審批中介服務，實現(xiàn)中介服務機構與政府審批部門脫鉤。在政務服務大廳建立區(qū)級“中介服務超市”，建立行政審批中介服務事項目錄，明確服務時限和收費標準，按照公開公平公正的原則，擇優(yōu)選擇中介機構入駐，滿足企業(yè)群眾辦事需要。

三是集中收費服務。進一步清理和規(guī)范行政審批、公共服務和行政事業(yè)性收費，對保留的收費項目在政務服務大廳設立統(tǒng)一收費窗口，引入銀行機構入駐，按照財政部門有關規(guī)定提供“一站式”收費服務，方便群眾辦事。

四是深度并聯(lián)服務。對項目投資、工程建設等涉及兩個以上業(yè)務部門審批的事項，按照立項、設計、施工、竣工等階段，各相關單位進行并聯(lián)會審、聯(lián)合勘驗、綜合驗收。研究制定綜合驗收等工作實施辦法，由項目主管單位牽頭組織實施。

五是前置評估服務。探索在各大功能區(qū)開展區(qū)域化評估工作，由功能區(qū)管委主導提前完成建設項目開工前審批過程中涉及的有關前置評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結果，提供給進入該區(qū)域的建設項目單位共享使用，單體建設項目審批時簡化相關環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進行評估評審?！鮁：ZZJ

關鍵詞：行政審批 政務服務 效能