袁昌國，王永重

（湖北十堰市政府蔬菜辦，442099）

十堰市蔬菜辦緊緊圍繞市委、市政府確定的“61”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，搶抓南水北調(diào)中線工程新建蔬菜基地項目實施機遇，以保城市供應(yīng)、保農(nóng)民增收、保質(zhì)量安全為己任，凝心聚力、攻堅克難，推進了十堰蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全市蔬菜產(chǎn)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢和強勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

1 十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足區(qū)域資源稟賦，在外部經(jīng)濟不景氣的情況下，十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展，目前蔬菜產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為涵延打工經(jīng)濟、貿(mào)易經(jīng)濟、加工經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，從而形成強勢的蔬菜經(jīng)濟。2017年，全年完成播種面積8.28萬hm2，總產(chǎn)量167.9萬t，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值88.5億元（其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)61.5億元，加工環(huán)節(jié)15億元，流通環(huán)節(jié)12億元）。全市核心基地0.667萬hm2（其中設(shè)施基地0.2萬hm2），蔬菜產(chǎn)值長期占據(jù)種植業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上。

當(dāng)前，“蔬菜”不僅僅代表著一種生活必需品，已演化為社會民眾對社會、經(jīng)濟、政治等需求的一個載體，在十堰行政區(qū)域，更承載著山區(qū)人民對區(qū)域經(jīng)濟、社會、人口、資源和生態(tài)環(huán)境的需求與貢獻。

1.1 基地穩(wěn)固

“十二五”期間，緊抓南水北調(diào)中線工程新建基地項目實施的機遇，全市統(tǒng)籌發(fā)力，借勢引導(dǎo)回歸人員、回流資金，新型蔬菜業(yè)主快步進入，全市蔬菜設(shè)施基地建設(shè)進入快速發(fā)展期。據(jù)不完全統(tǒng)計，南水北調(diào)新建基地1億多元的項目，撬動了政府5億元對蔬菜的投入，牽動了10億元社會資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)。全市初步建成了0.667萬hm2核心蔬菜基地（其中設(shè)施基地0.13萬hm2），形成了十堰城區(qū)周圍0.2萬hm2（其中設(shè)施基地0.067萬hm2）、各縣市區(qū)周圍0.067萬hm2（其中設(shè)施基地66.7 hm2）的自供基地。同時，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶訂單基地和竹房城鎮(zhèn)帶露地菜生產(chǎn)示范區(qū)亮點紛呈，10個科技園的建設(shè)和加工菜、高山菜、食用菌、魔芋等產(chǎn)業(yè)各顯特色。鄖陽區(qū)大自然合作社和柳綠合作社成為基地建設(shè)最有影響力的合作社。

1.2 生產(chǎn)高效

圍繞增加農(nóng)民收入，保市場供應(yīng)目標(biāo)，各地通過培龍頭、壯塊頭，使龍頭企業(yè)和市場主體進一步活躍、全市規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)達(dá)到25家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)3家，有望沖刺國家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。通過招商引資和項目建設(shè)，一大批能人志士進入蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域，全市已培植蔬菜家庭農(nóng)場（規(guī)模基地）103個，蔬菜專業(yè)合作社202家（其中國家示范社3家），蔬菜觀光、休閑、采摘園53家，蔬菜種植業(yè)主和直接經(jīng)紀(jì)人12 527人。渝川、統(tǒng)香、治錚、聚達(dá)、神運、裕源、益群、丹江紅等一批蔬菜加工企業(yè)成為大生產(chǎn)的“領(lǐng)軍人物”。

1.3 流通暢通

全市各地通過培優(yōu)流通運銷組織，形成規(guī)模的蔬菜流通企業(yè)59家、運銷服務(wù)組織46個、蔬菜交易市場70個、集散貿(mào)易市場85個、社區(qū)菜店126家、電商11家，擁有農(nóng)業(yè)部“定點市場”、商務(wù)部“雙百示范市場”和國家工商總局“文明誠信市場”1家。聯(lián)建了庫容量 1萬m3的 “十堰市人民政府蔬菜產(chǎn)品應(yīng)急儲備庫”，籌建了1萬m2的凈菜超市，目前正在籌建十堰市蔬菜凈菜配送中心，武當(dāng)山珍公司在武當(dāng)山機場建立的展示十堰市特色農(nóng)產(chǎn)品的展示中心也即將對外開放。2017年出口食用菌2 100多t，出口額3 440萬美元。

1.4 扶貧有效

各縣市區(qū)及大部分扶貧村把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為扶貧脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)予以培植，如房縣、竹山、竹溪把食用菌、魔芋、高山菜作為主要脫貧產(chǎn)業(yè)予以政策扶持，丹江、鄖陽區(qū)把加工蔬菜作為主要產(chǎn)業(yè)，鄖西、張灣把設(shè)施蔬菜作為脫貧產(chǎn)業(yè)予以政策支持。初步統(tǒng)計，“十二五”以來，蔬菜產(chǎn)業(yè)累計帶動脫貧農(nóng)戶5萬余戶、10余萬人口。

1.5 質(zhì)量安全

設(shè)立了十堰市蔬菜檢測中心，組建市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法體系，加大抽檢力度，建設(shè)重點基地網(wǎng)絡(luò)實時生產(chǎn)監(jiān)控，扎實推行“一控兩減三基本”，依托經(jīng)營主體，利用區(qū)域資源，積極培育“三品一標(biāo)”，打造知名品牌，并對芽菜類實施“黑名單”制度。目前已建地頭檢測室24個，制定了16項蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（其中省級標(biāo)準(zhǔn)2項），成功創(chuàng)建1個全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、1個全國果蔬無公害科技示范區(qū)、7個省級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范園區(qū)，已有蔬菜產(chǎn)品品牌28個，獲得地理標(biāo)志品牌3個，有效使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志產(chǎn)品82個，“房縣黑木耳”“房縣小花菇”、渝川的“武當(dāng)紅”，綜合品牌價值達(dá)6億元，浙江大學(xué)“中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心”評估房縣黑木耳2014年品牌價值達(dá)到3.75億元。

2 存在的問題

在當(dāng)前大環(huán)境下，盡管十堰市的蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革取得了一定成效，但仍然存在蔬菜產(chǎn)業(yè)大而不強、蔬菜生產(chǎn)粗而不精、蔬菜品牌多而不優(yōu)、配套設(shè)施弱且不實等問題。

2.1 生產(chǎn)要素碎片化嚴(yán)重

①基地碎片化 受山區(qū)土地條件制約，盡管確保了保有量2.67萬hm2，但規(guī)?；剌^少，6.67 hm2以上基地僅有100個，面積0.27萬hm2，占比10%。

②企業(yè)碎片化 全市各類蔬菜企業(yè) （含種植、加工、流通）總量較多（初步統(tǒng)計達(dá)400余家），而市級龍頭企業(yè)僅有41家（其中省級9家），規(guī)?；髽I(yè)僅占10%。無論是種植、加工、還是流通企業(yè)都是粗放式生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營，從而使“生產(chǎn)難”和“賣菜難”并存，蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩，市場價格與地頭價格偏差較大。市場競爭力不強，缺乏市場定價話語權(quán)。

③市場碎片化 本地市場容量有限，占有量??；外圍市場空間容量較大，但企業(yè)各自為陣，存在相互擠壓市場價格與份額的現(xiàn)象。

④品牌碎片化 蔬菜產(chǎn)品品牌零散多樣，開發(fā)不夠，多而不優(yōu)，蔬菜產(chǎn)品整體附加值偏低，市場競爭力仍然不高，“走出去”缺乏總量，困難重重。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條配套完善支撐較弱

①基礎(chǔ)設(shè)施配套弱 基地內(nèi)水、電、路、溝渠等設(shè)施不配套、不完善，抵御自然災(zāi)害能力不強。

②生產(chǎn)科技運用成效不高 輕簡化的水肥一體、遮陽避雨、生態(tài)生物技術(shù)等推廣接受和運用成效不高，物化成本持續(xù)增長。同時勞動力紅利消減，進一步抬升成本，降低邊際效益。

③適宜本地種源匱乏 食用菌、魔芋及加工蔬菜以引用為主，種性退化，實用性差，適應(yīng)十堰區(qū)域的生產(chǎn)種源較少。

④冷鏈建設(shè)滯后 地頭簡易冷貯數(shù)量和容量不夠，大型冷貯設(shè)施缺乏，運銷設(shè)備落后，儲旺平淡及遠(yuǎn)距離營銷能力不足。

⑤網(wǎng)絡(luò)平臺和信息化建設(shè)滯后 “互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”等電商和新型流通運營方式規(guī)模小，品質(zhì)保障及監(jiān)管較難。

2.3 政策和金融支持有限

蔬菜部門機構(gòu)相對弱化，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及財政、科技、土地、水利、交通、金融保險、商務(wù)等多部門，政策分散，項目分散，整合難度大，缺乏疊加效應(yīng)；同時蔬菜產(chǎn)業(yè)項目相對較少，申報爭取相對困難。

2.4 人才工程建設(shè)滯后

全市從事蔬菜服務(wù)人員總數(shù)181人，其中在編人員63人（涉農(nóng)專業(yè)人員45人），萬畝基地僅有1位在編人員協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)；擁有十堰市初、中級職稱評委會批準(zhǔn)認(rèn)證的蔬菜類農(nóng)民技術(shù)員72人，主要服務(wù)規(guī)模基地（園區(qū)）。

3 發(fā)展建議

3.1 先進技術(shù)與地域特點有效對接

大力推行輕簡化實用型科技創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮實用科技的提升作用，聯(lián)合有關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所，研究探索適宜十堰地區(qū)的新型棚室結(jié)構(gòu)，以滿足中大型機械操作，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本；構(gòu)建設(shè)施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用服務(wù)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)”銷售模式。

3.2 實施區(qū)域聯(lián)合發(fā)展

推進老基地提檔升級，結(jié)合區(qū)域資源稟賦建設(shè)新基地，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和種子、沃土、植保工程、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等項目資金，實施片區(qū)聯(lián)合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，充分實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展。

3.3 加強人才工程建設(shè)

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“菜籃子”工程行政首長負(fù)責(zé)制；強化人才培養(yǎng)，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和鄉(xiāng)土人才為主要成員，組建工作專班和服務(wù)團隊，切實加大技術(shù)培訓(xùn)工作力度，做到實用技術(shù)全覆蓋，切實幫助菜農(nóng)解決“怎么種”的問題；加強創(chuàng)新驅(qū)動，通過技術(shù)嫁接，集成示范一批節(jié)本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術(shù)模式，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量，提升產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 加強優(yōu)質(zhì)種源開發(fā)

加強食用菌、魔芋等出口主要蔬菜作物種源研發(fā)，引進精深加工企業(yè)，組建院士工作站，研發(fā)高附加值產(chǎn)品。

3.5 完善質(zhì)量監(jiān)管和打造品牌

充分發(fā)揮質(zhì)量與品牌價值作用，強化基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全意識；培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，推進品牌整合，在現(xiàn)有“三品一標(biāo)”中培育2～3個公共品牌，依托龍頭企業(yè)，推進訂單生產(chǎn)，解決“種什么”和“銷哪里”難題。

3.6 培育新型經(jīng)營主體

加大消費需求和目標(biāo)市場研究，以標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、品牌化、市場化為方向，改革生產(chǎn)、銷售、流通、加工等方式，實現(xiàn)由露地向設(shè)施、粗放向精細(xì)、計劃向市場的轉(zhuǎn)變。通過招商引資、創(chuàng)業(yè)回歸資本、社會企業(yè)資本進入蔬菜產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，結(jié)合全市旅游線路，打造蔬菜旅游觀光精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟，引導(dǎo)推進三產(chǎn)融合，初步解決“誰來種”的問題。