隆思華

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局 重慶 401220

正文：

自從黨在十七屆三中全會(huì)中提出了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)后，城鄉(xiāng)建設(shè)已成為促進(jìn)城市發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要發(fā)展方向，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，土地資源的合理化開(kāi)發(fā)和管理，順理成章的成為了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中最需要解決的一大難題，本文從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理所存在的問(wèn)題來(lái)具體分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)土地的合理化管理的具體方向。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀問(wèn)題探究

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地質(zhì)量良莠不齊，難以實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”

土地開(kāi)發(fā)管理中的“占補(bǔ)平衡”，就是指土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人所開(kāi)墾的土地必須是質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，但就目前而言，土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人在土地開(kāi)墾過(guò)程中為了盡快拿到審批文件，確保占用地能得到及時(shí)補(bǔ)充，往往會(huì)大力開(kāi)發(fā)質(zhì)量不一的耕地，開(kāi)墾后的耕地?zé)o法達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又難以形成再生產(chǎn)力，就會(huì)被舍棄，這也是現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)中最常見(jiàn)的一邊開(kāi)發(fā)一邊拋荒現(xiàn)象的由來(lái)，此種做法不僅破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，對(duì)資源、資金、人力也是一種浪費(fèi)。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地規(guī)劃不到位，土地生態(tài)平衡遭破壞

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)的工作，但不少土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人了為了縮短開(kāi)發(fā)周期，盡快獲利，往往只考慮到當(dāng)前利益，對(duì)所開(kāi)發(fā)土地周邊生態(tài)漠不關(guān)心，致使開(kāi)墾之處生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞，最直觀的表現(xiàn)就是不少土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人只關(guān)注政府文件中所提到的整改項(xiàng)目，比如說(shuō)要求整改田地，土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人就不會(huì)考慮到所開(kāi)發(fā)田地周?chē)闹T如河流、綠地、山坡等環(huán)境因素，滿足當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)需求而舍棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，是現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞的主要原因。

3、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，缺乏專業(yè)的土地管理團(tuán)隊(duì)

土 地的開(kāi)發(fā)和管理極為復(fù)雜，所涉及領(lǐng)域極多，環(huán)境、工程、農(nóng)業(yè)、水利、道路、橋梁等等，但現(xiàn)代不少土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人為了節(jié)約成本，在土地管理團(tuán)隊(duì)的選擇上往往是能用就行，土地管理團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的技能和素養(yǎng)，使得土地在開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中狀況頻出。

4、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地投資渠道單一，土地難以實(shí)現(xiàn)合理運(yùn)用

目前我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)多以政府為主體，雖說(shuō)實(shí)現(xiàn)了土地的統(tǒng)一化管理，但政府的投資來(lái)源多依靠國(guó)家補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金、土地開(kāi)墾費(fèi)等等，資金渠道單一，使得土地在開(kāi)發(fā)管理上越發(fā)捉襟見(jiàn)肘，自然更難以實(shí)現(xiàn)合理化的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地合理化管理措施分析

1、土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人應(yīng)合理開(kāi)墾土地，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”

政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)墾，盡量做到“占補(bǔ)平衡”，其次還要對(duì)浪費(fèi)土地資源的土地開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)懲，殺雞儆猴，其次，在土地的開(kāi)發(fā)管理上，除了要契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證項(xiàng)目正常開(kāi)展外，還要盡可能的從農(nóng)民的利益出發(fā)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行諸如特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)保證土地的利用率和可持續(xù)發(fā)展性，確保從源頭解決土地“占補(bǔ)平衡”問(wèn)題。

2、土地的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃應(yīng)考慮周?chē)h(huán)境，穩(wěn)定生態(tài)

生活環(huán)境的好壞將直接決定人們的生活質(zhì)量，尤其是在污染越來(lái)越嚴(yán)重的今日，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之時(shí)，一定要將生態(tài)問(wèn)題納入土地的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃之中，真正做到合理化的規(guī)劃和管理，其次，農(nóng)業(yè)的效益也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，只有保證了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才算真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)農(nóng)業(yè)效益的提升，也有助于生態(tài)平衡的構(gòu)建，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的穩(wěn)定都至關(guān)重要。

3、加強(qiáng)建立專業(yè)土地管理團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格限制無(wú)專業(yè)技能的土地管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)

不專業(yè)的土地開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題日益突出的重要因素，土地的開(kāi)發(fā)和管理作為嚴(yán)肅、復(fù)雜的項(xiàng)目，專業(yè)高素質(zhì)的土地開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)土地合理化開(kāi)發(fā)管理的關(guān)鍵，在專業(yè)土地管理團(tuán)隊(duì)的建立上，政府除了要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)外，還要對(duì)開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人的土地開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁專業(yè)技能不過(guò)關(guān)的土地管理者從事土地開(kāi)發(fā)管理工作，除此之外，政府還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的土地規(guī)劃和監(jiān)管單位，定期對(duì)從事土地開(kāi)發(fā)管理的工作者進(jìn)行考評(píng)和審核，以此來(lái)保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)和管理的專業(yè)性和高效性。

4、多元化土地開(kāi)發(fā)投資主體，實(shí)現(xiàn)土地的合理化運(yùn)用

目前我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)主體多以政府為主，單一的資金來(lái)源并不足以支撐龐大的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所以為了讓土地得以更合理化的運(yùn)用，擴(kuò)大投資主體渠道，集合資金，是目前解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題中的又一大方向。在資金的集合方面，政府可通過(guò)開(kāi)發(fā)管理后的產(chǎn)業(yè)效益來(lái)吸引企業(yè)和社會(huì)上的各種群體組織，雖說(shuō)群體組織、企業(yè)和政府在土地的開(kāi)發(fā)和管理上有著不同的角度，但在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中均屬于利益方，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃有益無(wú)害，其次，土地的開(kāi)發(fā)和管理在雄厚的資金支撐下也能得到更合理化規(guī)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅打破了農(nóng)村和城市越來(lái)越大的差距，從土地的角度來(lái)講，商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地的有效結(jié)合，也更利于土地資源的合理化管理，同時(shí)合理細(xì)致的土地規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡也有一定的促進(jìn)作用，當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要徹底解決土地管理問(wèn)題，還是要從農(nóng)民的角度出發(fā)，只有保證了農(nóng)民利益并嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中出現(xiàn)的浪費(fèi)、不合理現(xiàn)象，才能從源頭實(shí)現(xiàn)土地的合理化開(kāi)發(fā)和管理，才算真正意義上的實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，共同發(fā)展目標(biāo)。