王黎明

1 引言

航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)是一種特殊的新型電信業(yè)務(wù)，其特殊性不僅表現(xiàn)在其業(yè)務(wù)所涉及市場(chǎng)的特殊性，而且還表現(xiàn)在其開展的電信業(yè)務(wù)自身歸屬的特殊性。航空互聯(lián)網(wǎng)的載體是航空器，民用航空業(yè)務(wù)市場(chǎng)的主管部門是國(guó)家民航管理局。而航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)又被定位為是一種電信業(yè)務(wù)，因而必然要受到國(guó)家主管電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的工業(yè)和信息化部監(jiān)管。因此，雙重市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)就決定了航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的特殊性。

航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)作為一種電信業(yè)務(wù)種類還未被明確的歸入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》。依據(jù)工信部發(fā)布的《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》（征求意見稿）第三條的說法：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先行試辦?！薄霸囖k新業(yè)務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)?！?016年6月，工信部批準(zhǔn)了部分航空公司開展Ku頻段航空機(jī)載通信服務(wù)商務(wù)試驗(yàn)。

目前，國(guó)內(nèi)外開展航空互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的技術(shù)方案主要分兩類：一類是“陸基”方案，即ATG方案；另一類是“星基”方案，即衛(wèi)星中繼方案。眾所周知，航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的星基方案，實(shí)際上就是“動(dòng)中通”中的機(jī)載“動(dòng)中通”技術(shù)方案。而在國(guó)內(nèi)開展了多年的“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)，恰恰是一種爭(zhēng)議很大，多年來一直未被明確列入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》管理的“特殊”衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。

2 《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)

根據(jù)現(xiàn)行《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的業(yè)務(wù)分類，衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)主要有四類，即：衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)。其中，衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)屬于一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)屬于二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而且國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)是屬于按照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

2.1 衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)

衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)通常主要是指利用L、S等MSS頻段的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)面向衛(wèi)星移動(dòng)通信終端用戶開展的衛(wèi)星移動(dòng)通信服務(wù)。在我國(guó)開展過衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)主要包括：海事衛(wèi)星系統(tǒng)（Inmarsat（L頻段）、銥星系統(tǒng)（Iridium）、全球星系統(tǒng)（Global star）、亞洲蜂窩衛(wèi)星系統(tǒng)（ACeS）等。以上衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)均為國(guó)外公司所有，國(guó)內(nèi)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者只是其在中國(guó)國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)代理商。

2016年8月6日，我國(guó)發(fā)射了“天通一號(hào)”01號(hào)衛(wèi)星，該衛(wèi)星是中國(guó)首個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)的首發(fā)衛(wèi)星。該系統(tǒng)未來預(yù)計(jì)將由三顆采用S頻段的通信衛(wèi)星組成空間星座，與地面多座關(guān)口站和管控中心，以及用戶終端一起構(gòu)成我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自建、自管、自控、自營(yíng)的第一個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)的商用，將會(huì)為我國(guó)機(jī)載通信帶來一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。該衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)主要開展的業(yè)務(wù)種類包括：話音（1.2、4.8、9.6Kbps）、傳真（2.4、4.8、9.6Kbps）、低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（1.2Kbps-128Kbps）、短信業(yè)務(wù)（140字節(jié)以下）、視頻回傳業(yè)務(wù)（64Kbps-384Kbps）等。

衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)在航空領(lǐng)域主要可以為前艙提供安全通信服務(wù)，但在國(guó)內(nèi)外也有將衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)用于后艙公眾通信的例子。但由于其帶寬窄，速率低，一般很難滿足后艙公眾通信，尤其是航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)帶寬的需求。

目前，國(guó)內(nèi)持有衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的電信運(yùn)營(yíng)商有中國(guó)衛(wèi)星集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、北京船舶通信導(dǎo)航有限公司。

2.2 衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)

衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)主要是指利用衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)，在各固定點(diǎn)地球站或可搬運(yùn)地球站之間開展的衛(wèi)星固定通信服務(wù)。衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要采用FSS工作頻段，如：C、Ku、Ka等頻段開展通信業(yè)務(wù)。包括（但不限于）：衛(wèi)星國(guó)際專線通信服務(wù)、跨境VSAT通信服務(wù)、移動(dòng)基站中繼服務(wù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)回傳服務(wù)、衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)中繼及接入服務(wù)、衛(wèi)星固定地球站之間和衛(wèi)星之間鏈路的通信服務(wù)等。

另外，如果仔細(xì)研讀工信部正式頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015）》中對(duì)衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)的描述：即“衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)是指通過由衛(wèi)星、關(guān)口地球站、系統(tǒng)控制中心組成的衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定體（包括可搬運(yùn)體）在陸地、海上、空中的話音、數(shù)據(jù)、多媒體通信等業(yè)務(wù)”可以發(fā)現(xiàn)，似乎“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)已暗含在衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)之中。在工信部發(fā)布的《衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地球站管理暫行辦法》第四條中也指出“移動(dòng)平臺(tái)地球站是衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)的一類特殊應(yīng)用”。但迄今為止，電信主管部門從未公開明確的予以確認(rèn)所有“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)均屬于衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)，要按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)來管理。

根據(jù)國(guó)內(nèi)公布的“試辦新型電信業(yè)務(wù)”的原則，已列入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的電信業(yè)務(wù)是不用進(jìn)行商務(wù)試驗(yàn)的。既然電信主管部門此次批準(zhǔn)了“航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”的商務(wù)試驗(yàn)，并將“星基方案”作為主要試驗(yàn)方案，據(jù)此，我們有理由認(rèn)為，“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)的歸屬，目前仍未有最后定論，仍暫屬于新型電信業(yè)務(wù)，需要經(jīng)過商務(wù)試驗(yàn)予以確定。

衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)是在2015年《電信業(yè)務(wù)分類目錄》修訂時(shí)新增加的電信業(yè)務(wù)種類，2018年3月7 日，工信部向中國(guó)衛(wèi)星集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱：中國(guó)衛(wèi)通）頒發(fā)了首個(gè)衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

在此之前，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商跨境開展相關(guān)衛(wèi)星通信服務(wù)，持有的是衛(wèi)星國(guó)際專線通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而衛(wèi)星國(guó)際專線通信業(yè)務(wù)僅是衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)中的一種。因此，筆者認(rèn)為：如果三大電信運(yùn)營(yíng)商要持有衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)該重新向工信部提出業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)。

2.3 衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)

衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租出售業(yè)務(wù)主要是指通信衛(wèi)星上承載的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬資源的出租、出售服務(wù)。其中既包括按照開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，即面向運(yùn)營(yíng)商提供C、Ku商用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬（MHz）資源出租出售業(yè)務(wù)，如：目前，國(guó)有中星系列衛(wèi)星（12顆），以及國(guó)家批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)落地的亞洲衛(wèi)星系列（4顆）、亞太衛(wèi)星系列（3顆）等所開展的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售服務(wù)，還應(yīng)包括按照封閉式商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，即面向分銷商或終端用戶，將衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬資源以容量或流量（Mbps）方式進(jìn)行資源出租的業(yè)務(wù)，如：批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)落地的Ku HTS衛(wèi)星IPSAR系統(tǒng)Ku頻段12GHz衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源和將要投入使用的中星16號(hào)Ka頻段20GHz衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源的出租服務(wù)等。

目前，國(guó)內(nèi)持有衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的電信運(yùn)營(yíng)商有中國(guó)衛(wèi)星集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)有限公司和中信數(shù)字媒體網(wǎng)絡(luò)有限公司。

2.4 國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)

國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)（簡(jiǎn)稱：國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)），通常是指采用0.3-2.4衛(wèi)星天線的固定（或可有限移動(dòng)）地球終端小站與主站或小站之間，利用C、Ku、Ka等FSS頻率開展的國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信服務(wù)。

VSAT通信業(yè)務(wù)可以被看作是衛(wèi)星固定通信網(wǎng)中的一個(gè)特殊應(yīng)用。按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的分類原則予以劃分，國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)屬于二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。只不過在國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)管理序列中，特將國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)單獨(dú)列出，歸入了按照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之列。

由于是按照增值電信業(yè)務(wù)管理，因而大大的降低了國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，多種經(jīng)濟(jì)成分（除外資以外）都可以參與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而極大地促進(jìn)了該項(xiàng)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。截至2017年底，工信部已發(fā)放了75個(gè)國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，其中，民營(yíng)控股公司已占有絕大多數(shù)。

按照傳統(tǒng)意義上的定義，從管理的角度上看，筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)可歸納為如下幾點(diǎn)：

（1）是境內(nèi)衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)務(wù)。其經(jīng)營(yíng)覆蓋范圍應(yīng)只限于境內(nèi)，不能在境外設(shè)置任何主站或小站，不能開展跨境VSAT通信服務(wù)；

（2）用戶站采用小口徑衛(wèi)星天線。原則上用戶終端站系統(tǒng)使用的是0.3～2.4口徑的小型天線；

（3）采用FSS頻率。VSAT通信的業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)是衛(wèi)星固定通信網(wǎng)，因此，在網(wǎng)內(nèi)通信采用的工作頻段應(yīng)為FSS頻段，如：C、Ku、Ka等。

（4）在固定地球站（包括可有限移動(dòng)站）之間開展通信業(yè)務(wù)。原則上是利用衛(wèi)星作為中繼，提供固定小站（包括有限可移動(dòng)站）之間的通信服務(wù)，并不包括在運(yùn)動(dòng)過程中不間斷的提供通信業(yè)務(wù)的服務(wù)。

（5）其主要服務(wù)對(duì)象是直接面向終端小站用戶的衛(wèi)星通信服務(wù)，而非面向網(wǎng)絡(luò)提供中繼傳輸?shù)男l(wèi)星通信服務(wù)。主站與小站的通信服務(wù)通常要求至小站為止，而不能穿透小站系統(tǒng)平臺(tái)向后延伸。因此，一直以來在該項(xiàng)電信業(yè)務(wù)的特別規(guī)定事項(xiàng)里，有著明確的類似規(guī)定。

（6）服務(wù)模式是以專網(wǎng)模式為主，共網(wǎng)模式為輔。

3 “動(dòng)中通”業(yè)務(wù)定位分析

隨著衛(wèi)星通信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，VSAT小站開始由固定或有限移動(dòng)狀態(tài)逐步發(fā)展成移動(dòng)臺(tái)承載通信站方式，出現(xiàn)了可進(jìn)行長(zhǎng)途移動(dòng)后的臨時(shí)固定地球站（靜中通）和可以在衛(wèi)星固定通信網(wǎng)內(nèi)運(yùn)動(dòng)過程中不間斷通信的移動(dòng)平臺(tái)地球站服務(wù)（動(dòng)中通）。

“動(dòng)中通”（Satcom on the move）是移動(dòng)中可不間斷通信的衛(wèi)星地球站通信系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。其系統(tǒng)的移動(dòng)臺(tái)承載體具有多樣性，如：機(jī)載“動(dòng)中通”、車載“動(dòng)中通”、船載“動(dòng)中通”等等。“動(dòng)中通”的出現(xiàn)不是偶然的，有其發(fā)展的必然性，符合人類認(rèn)識(shí)自然，利用自然資源，由淺入深，由單一向融合的發(fā)展邏輯和規(guī)律。也符合通信網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、技術(shù)融合發(fā)展，頻率應(yīng)用由低向高，業(yè)務(wù)帶寬需求由窄向?qū)?，通信終端向開放、兼容（多網(wǎng)、多模、多媒體）、智能化等發(fā)展趨勢(shì)。

將“動(dòng)中通”系統(tǒng)與VSAT通信系統(tǒng)相比較，可以發(fā)現(xiàn)兩系統(tǒng)最主要的區(qū)別是在“動(dòng)中通”系統(tǒng)中，除了衛(wèi)星通信系統(tǒng)以外，增加了移動(dòng)臺(tái)載體和天線自動(dòng)跟蹤與伺服系統(tǒng)、以及與之配套的數(shù)據(jù)處理單元和定位系統(tǒng)等（未包括由于功能增強(qiáng)而增加的各類應(yīng)用系統(tǒng)）。從業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)模式上看，VSAT通信小站通常是固定的或可有限搬移的地球站，并不在運(yùn)動(dòng)中通信。而“動(dòng)中通”系統(tǒng)的主要特征就是具有在運(yùn)動(dòng)中不間斷通信的能力。

“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)的出現(xiàn)為電信業(yè)務(wù)定位和管理帶來了一系列問題和困擾?！皠?dòng)中通”系統(tǒng)綜合了衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)和衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)的特點(diǎn)，又與VSAT通信系統(tǒng)“神似”。因而，有人稱其為衛(wèi)星固定通信網(wǎng)內(nèi)的“移動(dòng)通信系統(tǒng)”，也有人按照其業(yè)務(wù)工作形態(tài)和模式將其歸入衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之中。而且，由于其脫胎于VSAT通信系統(tǒng)，亦有人稱之為“VSAT動(dòng)中通系統(tǒng)”。因此，對(duì)其在電信業(yè)務(wù)中的分類或定位，在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》修訂時(shí)曾引起過激烈的爭(zhēng)論。

筆者認(rèn)為：如果將所有“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)都?xì)w入衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)或衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)，統(tǒng)一按基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，并非明智之舉，對(duì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展非常不利，甚至?xí)硪幌盗械纳坪髥栴}，為未來的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理埋下隱患。因此，特提出如下看法與建議：

（1）首先，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻比較高。按照《電信條例》第十條第一款的規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%?！焙茱@然，如果，“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)定位在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之中，并按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，則直接帶來的最大問題就是大幅度的提高了“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻。將一個(gè)實(shí)際處于放開環(huán)境下的電信業(yè)務(wù)，拖入壟斷環(huán)境之中。因?yàn)?，多?shù)“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)者的股份構(gòu)成，可能不符合以上《電信條例》第十條第一款的要求。

（2）“動(dòng)中通”是一系列具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)稱，如：機(jī)載“動(dòng)中通”、船載“動(dòng)中通”、車載“動(dòng)中通”等。總的來看，“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)是衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域中最活躍、最有創(chuàng)新潛力的衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)逐漸枝繁葉茂，蓬勃發(fā)展起來，各種經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)參與到各種“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)之中。

如果明確“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)應(yīng)按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，則按照市場(chǎng)監(jiān)管原則，就必須對(duì)現(xiàn)有“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)市場(chǎng)依規(guī)進(jìn)行整頓，但市場(chǎng)已發(fā)展到這個(gè)程度，也未發(fā)生重大的問題，如果強(qiáng)行按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的規(guī)則去整頓是很難成功的，必將會(huì)給未來的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理留下隱患。但如果不管，則法規(guī)形同虛設(shè)，電信監(jiān)管的權(quán)威性將受到極大損害。

（3）實(shí)際上，“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)相比，主要存在的問題是其移動(dòng)性給空間、地面無線網(wǎng)絡(luò)帶來的干擾，如：鄰星干擾、交叉極化干擾、地面微波網(wǎng)絡(luò)干擾、功率超限等。從通信安全角度上看，為了保障國(guó)家無線通信安全是必須建立一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則予以規(guī)范，予以管理的。近幾年的實(shí)踐證明，只要業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)者能夠遵守《衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地區(qū)站管理暫行辦法》中有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)；執(zhí)法者能夠按照規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管。以上通信安全問題是可以妥善解決的，完全沒必要設(shè)立更高的準(zhǔn)入門檻再去影響市場(chǎng)發(fā)展。

其實(shí)在實(shí)踐中，多數(shù)人或運(yùn)營(yíng)者是將“動(dòng)中通” 與VSAT通信業(yè)務(wù)混同的。

在開展“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)者中許多就是持有國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證開展業(yè)務(wù)的。

（4）“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)與國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)定的衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)都不相同。而且與VSAT通信系統(tǒng)比較，雖然，“動(dòng)中通”系統(tǒng)也使用的是“甚小口徑天線”，但除了衛(wèi)星通信系統(tǒng)以外，多出了自動(dòng)跟蹤和伺服系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理單元和定位等系統(tǒng)，且多出的設(shè)備和系統(tǒng)是不可或缺的，其使用的已不是原有的VSAT通信系統(tǒng)，明顯具備新型電信業(yè)務(wù)應(yīng)有的獨(dú)立特征。因此，“動(dòng)中通”是一種與傳統(tǒng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)不完全相同的新型電信業(yè)務(wù)，是一種在多種傳統(tǒng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的電信業(yè)務(wù)種類，將其定位為一種新型電信業(yè)務(wù)似乎更準(zhǔn)確。

電信業(yè)務(wù)分類定位的目的是為了更好、更高效的、更有針對(duì)性的進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。因此，業(yè)務(wù)歸到哪里只是形式，如何管理更易于發(fā)展，更易于通信安全，更便于高效率的監(jiān)管才是最重要的。

（5）“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)應(yīng)用的多樣性，決定了其管理的復(fù)雜性和差異性。其中確實(shí)有一些動(dòng)中通業(yè)務(wù)屬于需要提高門檻，按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理規(guī)則去管理的業(yè)務(wù)，如：機(jī)載“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)、跨境“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)等等。但就多數(shù)在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)開展的“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)應(yīng)用而言，“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)更適合采用增值電信業(yè)務(wù)的管理方式去管理。

因此，筆者認(rèn)為：“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)應(yīng)定位為新型電信業(yè)務(wù)，在電信業(yè)務(wù)分類上應(yīng)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范疇。在管理上該類電信業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行分層劃分與管理?？梢园凑帐欠窨缇场⒏采w區(qū)域、通信安全保障要求、影響范圍等原則，將“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)進(jìn)行必要?jiǎng)澐?，依?jù)實(shí)際情況，將幾種需要加強(qiáng)管理的“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)納入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理范疇，而將絕大多數(shù)“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)應(yīng)用，按照國(guó)內(nèi)VSAT 通信業(yè)務(wù)管理模式，歸入按照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范疇。使之疏堵有序，與時(shí)俱進(jìn)，既不影響原有開放市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新，又有效的防患于未然，解除了安全隱患，更好地促進(jìn)我國(guó)“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。達(dá)到：“有利于促進(jìn)電信業(yè)務(wù)繁榮和發(fā)展，更好地發(fā)揮電信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。有利于推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)電信業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。有利于保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、用戶的合法權(quán)益。有利于平穩(wěn)過渡和可操作性?！钡哪康?。

4 結(jié)束語

綜上所述，航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的星基方案就是“動(dòng)中通”業(yè)務(wù)中的機(jī)載動(dòng)中通方案。而星基方案是我國(guó)現(xiàn)階段開展航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)主要采用的技術(shù)方案。由于航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管理問題是涉及到客機(jī)上旅客航行安全和通信安全的重大問題，因此，航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)來管理無疑是正確的，是可以理解的。但機(jī)載動(dòng)中通業(yè)務(wù)僅是眾多動(dòng)中通業(yè)務(wù)中的一種，對(duì)動(dòng)中通業(yè)務(wù)的管理不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)分對(duì)待，慎重處理為妥?！?/p>

[1] 電信條例.國(guó)務(wù)院.

[2] 電信業(yè)務(wù)分類目錄.工信部.

[3] 衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地區(qū)站管理暫行辦法.工信部.

[4] 衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法.工信部.

[5] 工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》.www.miit.gov.cn，2015-12-28.

[6] 陳向東.開啟我國(guó)自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)應(yīng)用的未來.數(shù)字通信世界，2017.11.