“兩辦”著力推動城市安全發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

《意見》要求加強(qiáng)城市安全源頭治理，健全城市安全防控機(jī)制，提升城市安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化城市安全保障能力?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求加強(qiáng)統(tǒng)籌推動。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的職能作用，加強(qiáng)規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報(bào)獎勵等制度，維護(hù)人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)制定安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)制定評價(jià)細(xì)則，組織第三方評價(jià)，并組織各有關(guān)部門開展復(fù)核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會審議通過后，以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會名義授牌或摘牌。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。

首批環(huán)保設(shè)施向公眾開放

近日，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單，并印發(fā)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等四類設(shè)施公眾開放工作指南。

名單共包括全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市垃圾處理設(shè)施及危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施4類共124家，同時(shí)公布了設(shè)施單位的聯(lián)系人和聯(lián)系電話，公眾可以通過電話聯(lián)系，預(yù)約參觀。

各類開放點(diǎn)每兩個(gè)月應(yīng)至少組織開展一次公眾開放活動。2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、一座城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為開放點(diǎn)；有條件的省份可新增危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為開放點(diǎn)，推動開放工作常態(tài)化。

生活垃圾分類工作進(jìn)展將每月上報(bào)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)［2017］26號）日前下發(fā)，確定北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類。

《通知》要求：

2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能［2017］180號）、《關(guān)于軍隊(duì)單位落實(shí)生活垃圾分類制度的意見》（軍后建［2017］485號）、《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)［2017］30號）要求，從黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位、醫(yī)院、學(xué)校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴(kuò)大到所有公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。

2018年，46個(gè)重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類好的做法和模式擴(kuò)大至全區(qū)、全市范圍。制定完善示范片區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常檢查考核，確保取得實(shí)效。

2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。

2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達(dá)到國際先進(jìn)水平。

國有資本將加大對公益性行業(yè)投入

日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》，通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，引導(dǎo)民間資本投入公益性行業(yè)。

《意見》提出，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與運(yùn)營。國有企業(yè)從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等所得享受稅收優(yōu)惠。

綠色建筑評價(jià)標(biāo)識屬地管理

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑評價(jià)管理工作的通知》日前下發(fā)。

《通知》明確：一、建立綠色建筑評價(jià)標(biāo)識屬地管理制度。綠色建筑評價(jià)標(biāo)識實(shí)行屬地管理，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一星、二星、三星級綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。二、推行第三方評價(jià)。由具有評價(jià)能力和獨(dú)立法人資格的第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱評價(jià)機(jī)構(gòu)）依據(jù)國家和地方發(fā)布的綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)，出具技術(shù)評價(jià)報(bào)告，確定綠色建筑性能等級。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，參照《綠色建筑評價(jià)機(jī)構(gòu)能力條件指引》，制定公布本地區(qū)評價(jià)機(jī)構(gòu)能力條件，供綠色建筑評價(jià)標(biāo)識申請單位參考。

《通知》要求，各地要健全完善統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)識管理制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，研究修訂綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法，完善綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)市場主體信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2016］33號）要求，建立健全全國范圍的綠色建筑評價(jià)標(biāo)識信用信息歸集共享和使用機(jī)制，將有關(guān)信息納入全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)信用信息共享平臺，對相關(guān)主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識質(zhì)量監(jiān)督，不定期對各地綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理工作情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查三星級綠色建筑項(xiàng)目評價(jià)及實(shí)施情況。