■ 舒詩湖

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針對環(huán)保部、國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》對供水管網(wǎng)漏損率考核中沒有明確的要點，提出問題以供討論。

2015年4月，國務(wù)院以（國發(fā)〔2015〕17號）文印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”）?！八畻l”要求到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。

2016年12月，環(huán)保部、國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》，要求各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立包括電子信息在內(nèi)的工作臺賬，對“水十條”實施情況進行全面自查和自評打分，于每年1月底前將上年度自查報告報送環(huán)境保護部，抄送國務(wù)院辦公廳和“水十條”各任務(wù)牽頭單位。各任務(wù)牽頭單位會同參與部門負責相應(yīng)重點任務(wù)的考核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對各?。▍^(qū)、市）人民政府自查報告進行審查，形成書面意見于每年3月底前報送環(huán)境保護部。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門采取“雙隨機”方式，根據(jù)自查報告、各牽頭部門的書面意見和環(huán)境督查情況，對被抽查的?。▍^(qū)、市）進行實地考核，形成抽查考核報告。環(huán)境保護部對相關(guān)部門審查和抽查情況進行匯總，作出綜合評價，于每年4月底前形成考核結(jié)果，5月底前報告國務(wù)院?？己私Y(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由環(huán)境保護部向各?。▍^(qū)、市）人民政府通報，向社會公開。目前，各省（區(qū)、市）正根據(jù)國家相關(guān)部委文件編制水十條考核規(guī)定實施細則。

《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》附表2規(guī)定的城市節(jié)水考核占5分，包括三部分工作：推廣普及節(jié)水器具、公共供水管網(wǎng)改造、節(jié)水型城市建設(shè)。計分方法：地級及以上缺水城市符合《國家節(jié)水型城市考核標準》或達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅰ級，其他地級及以上城市達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級及以上要求。符合上述標準要求的城市比例達到相應(yīng)要求（2016～2020年分別達到30%、50%、70%、90%、100%）得5分，每低5個百分點扣1分，扣完為止。由各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門對照《國家節(jié)水型城市標準》《城市節(jié)水評價標準》（GB/T51083-2015）對地級及以上城市開展自查，隨機抽查2個自查達到標準要求的城市。直轄市考核城市建成區(qū)。

針對《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》沒有明確的要點，筆者提出一些問題供討論。

問題一、產(chǎn)銷差率等同漏損率嗎？

住建部行業(yè)標準《城市供水管網(wǎng)漏損控制與評定標準》CJJ92-2002于2002年頒布實施，修訂后的《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制與評定標準》CJJ92-2016于2017年3月1號開始實施。但微信上推送的一些文章對新標準提出了一些質(zhì)疑，一些降漏難度大的中小水司公開發(fā)表論文對標準的不合理性進行了分析，主要觀點是某些地域水司目前產(chǎn)銷差率太高，降漏周期與現(xiàn)實不符，2020年要降到10%做不到，文章列舉了一系列做不到的原因。文章錯誤地把產(chǎn)銷差率等同于漏損率，2020年漏損率降到10%是水十條的要求，行業(yè)標準本身并沒有達標年限要求。在此，筆者建議標準編制組多開展宣貫活動，避免對標準的錯誤解讀。各省市也可以在行業(yè)標準基礎(chǔ)上，編制適合本地情況的供水管網(wǎng)漏損控制與評定地方標準和考核實施細則。

問題二、考核漏損率還是基本漏損率？

《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》附表2中的城市節(jié)水工作要求二：公共供水管網(wǎng)改造。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。文件里提到的是漏損率，而《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制與評定標準》CJJ92-2016提出基本漏損率的概念和4個修正系數(shù)。

基本漏損率=漏損率-修正值

行業(yè)標準提出供水管網(wǎng)基本漏損率分兩級，一級為10%，二級為12%。與水十條2020年和2017年的漏損率控制目標是對應(yīng)的。筆者認為，為了考慮區(qū)域差異的修正，水十條的考核指標應(yīng)改為基本漏損率。

問題三、公共供水管網(wǎng)如何界定？

水十條提到的是公共供水管網(wǎng)，而行業(yè)標準提到的是城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的術(shù)語解釋是連接水廠和用戶水表（含）之間的管道及其附屬設(shè)施的總稱。公共供水管網(wǎng)是否包括居民小區(qū)內(nèi)的供水管道？根據(jù)《物權(quán)法》第七十三條：建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。第七十九條：建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。

目前，大多居民小區(qū)二次供水由物業(yè)公司管理，自來水公司負責市政公共供水管網(wǎng)的管理。那么，如果居民小區(qū)內(nèi)的供水管道不屬于公共供水管網(wǎng)，只考核市政公共供水管網(wǎng)的漏損率，對水司是有利的。據(jù)不完全統(tǒng)計，居民小區(qū)內(nèi)的漏損水量占總漏損水量一半以上。

問題四、城市節(jié)水標準與CJJ92如何對接？

水十條考核辦法要求地級及以上缺水城市（年均降雨量＜200毫米或人均水資源量＜600立方米）符合《國家節(jié)水型城市考核標準》或達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅰ級，其他地級及以上城市達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級及以上要求。

《國家節(jié)水型城市考核標準》十六條：城市供水管網(wǎng)漏損率低于CJJ92規(guī)定的修正值指標?？己朔秶鸀槌鞘泄补┧?。

《城市節(jié)水評價標準》Ⅰ級對管網(wǎng)漏損率的要求是小于CJJ92規(guī)定的修正值指標2個百分點；《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級對管網(wǎng)漏損率的要求是小于CJJ92規(guī)定的修正值指標1個百分點；《城市節(jié)水評價標準》Ⅲ級對管網(wǎng)漏損率的要求是不大于CJJ92規(guī)定的修正值指標，與《國家節(jié)水型城市考核標準》要求一致。

符合《國家節(jié)水型城市考核標準》或達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅰ級對管網(wǎng)漏損率的要求不一致，《國家節(jié)水型城市考核標準》對漏損率的要求更低。

問題五、水量平衡分析水司自己做還是委托第三方？

《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制與評定標準》CJJ92-2016提出了水量平衡表，要求供水單位每年進行一次漏損水量分析。以往供水企業(yè)一般統(tǒng)計產(chǎn)銷差作為企業(yè)經(jīng)營的考核指標，通過CJJ92水量平衡分析，可明確產(chǎn)銷差水量與漏損水量的關(guān)系。產(chǎn)銷差水量=漏損水量+免費用水量。

為了在漏損率考核中體現(xiàn)公正公開，建議供水企業(yè)開展自查并完成自查報告，委托第三方專業(yè)機構(gòu)完成水量平衡分析報告，交給上級政府部門進行審查。