從“十五大”報告確認(rèn)混合所有制是一種所有制形式,到“十九大”報告指出,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國家大力推動國有企業(yè)改革的步伐從未停止。但在我國混改浪潮之下,供水行業(yè)只有少數(shù)水司實現(xiàn)了混合所有制改革,這是一直困擾水務(wù)行業(yè)改革的核心問題。目前,全國范圍內(nèi)已經(jīng)有很多地方國有水務(wù)企業(yè)在改革路上做了長時間的探索和實踐。
上海供水行業(yè)的市場化改革是從1999年開始的。以上市為主渠道、以發(fā)展分眾公司為主要實現(xiàn)形式,成為國企混改的“上海路徑”。
1999年,上海自來水公司拆分為市北、市南、閔行和浦東四個公司,希望進(jìn)行成本比較競爭,同時調(diào)整水價,政府不再補貼,確定供水為經(jīng)營性行業(yè)。
2002年,完成浦東自來水國際招商,引入法國威立雅;2005年,這四家自來水公司整建制(包括浦東50%股權(quán))劃入上海城投總公司;2008年,調(diào)整水價;2011年,上海最大的水源地青草沙水庫建成投運;2011年,上海市水務(wù)局出臺《供水成本公開實施意見辦法》;2013年出臺《供水成本規(guī)制管理辦法》,同時完成新一輪水價調(diào)整。
2014年,伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團,整合重組系統(tǒng)內(nèi)的水務(wù)類企業(yè),將四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務(wù)集團(之前閔行與市南自來水公司合并),上海城投水務(wù)(集團)有限公司揭牌成立。新公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
2002年2月,深圳市政府成立了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些國企股權(quán)多元化改革的機構(gòu)—深圳市大型企業(yè)國際招標(biāo)改革辦公室,之后確定了產(chǎn)權(quán)主體多元化改革的五家市屬國有獨資企業(yè),深圳水務(wù)集團就是其中之一。
從2002年3月28日到2013年12月22日合資合同等法律文件正式簽署,深圳水務(wù)集團的招商工作經(jīng)歷了約20個月。最終,法國威立雅水務(wù)和首創(chuàng)股份的聯(lián)合體以總報價33.1億元人民幣(合4億美元)成功競得集團45%股權(quán)。以集團股權(quán)評估價的相應(yīng)對價計,溢價5.5%。這也是當(dāng)年亞洲最大金額的股權(quán)交易案,是迄今為止我國水務(wù)市場最大金額的股權(quán)交易案。
深圳水務(wù)集團合資后,保持“深圳市水務(wù)(集團)有限公司”的公司名稱(商號不變),這是我國水務(wù)股權(quán)合作案中的唯一一例,其他水務(wù)公司的股權(quán)交易案中,合資公司都使用了戰(zhàn)略投資者的商號。
去年8月,起于1997年的成都自來水六廠B廠BOT項目合作期滿,項目公司成都通用-丸紅供水公司將該項目正式移交給成都市興蓉集團,標(biāo)志著我國第一個城市供水BOT試點項目成功完成了歷史使命。
成都市政府1997年推出成都第六水廠B廠項目,首先是引入資金,解決基建的資金短缺問題。其次是借此引入國際技術(shù)和管理方式,提高供水效率和質(zhì)量。但前期國內(nèi)銀行貸款及日元貸款融資失敗等原因,成都市政府向國家提出申請并獲得原國家計委審批予以推進(jìn)。1998年7月,政府與中標(biāo)的法國威立雅水務(wù)和丸紅株式會社聯(lián)合體草簽項目特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)附件,特許期為特許經(jīng)營協(xié)議正式生效日起18年,其中,建設(shè)期2.5年、運營期15.5年。
2008年,貴陽水務(wù)面臨著負(fù)債率高、水價不到位、虧損等發(fā)展困境,開始嘗試了第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓,引入北控水務(wù)成為第二大股東?;旄闹两?,貴陽水務(wù)通過精細(xì)化管理逐漸實現(xiàn)盈利。在做好原業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,也得到了貴陽市委市政府的肯定,現(xiàn)在12個區(qū)的水務(wù)工作全部交給貴陽水務(wù)運轉(zhuǎn)。
2012年以前,長沙市委市政府一直和長沙水業(yè)集團合作,為集團提出了很多新的思路和理念。長沙水業(yè)集團組建以后向長沙市委、市政府提出打造長沙大水務(wù)投融資平臺。目前,長沙水業(yè)集團正在著手引進(jìn)社會資本,未來還要更大膽一點,拿出一部分存量資產(chǎn)盤活。
目前,珠海水務(wù)正在把原有的幾家供水相關(guān)企業(yè)組合成一家自來水公司,要把供水主業(yè)做好,確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上,拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,從專業(yè)做供水向大水務(wù)轉(zhuǎn)變。
珠海水務(wù)可能會參考澳門的模式,將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,資產(chǎn)還是政府所有,但經(jīng)營權(quán)可能會請合作公司來做。水務(wù)企業(yè)必須在某些板塊有所突破,2014年開始,珠海水務(wù)重點把污水板塊拿出來,準(zhǔn)備實現(xiàn)產(chǎn)能多元化,通過這個板塊打開突破口上市,上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進(jìn)去。
(資料提供:E20環(huán)境平臺)
所有制改革就是利益的重新分配,混合所有制改革,特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個沉重的話題,也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索和摸索的。