■ 本刊記者 李永梅 朱燕芳

河南省封丘縣李莊鎮(zhèn)地處黃河“幾”字型最后一道大拐彎處，全鎮(zhèn)共有22個行政村、1.2萬余戶、4萬余人。2014年5月，習近平總書記心系灘區(qū)人民，到李莊鎮(zhèn)對岸的蘭考黃河灘區(qū)視察，充分肯定了河南省灘區(qū)的扶貧開發(fā)工作。2017年5月，李克強總理冒雨奔赴封丘縣李莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)遷建試點，對李莊鎮(zhèn)的遷建工作做法和發(fā)展思路給予了表揚。

李莊鎮(zhèn)遷建工程于2015年初啟動，首批試點于2016年年底全部完成。三年多來，李莊鎮(zhèn)把搬遷工程與扶貧工作有機結合，創(chuàng)造了搬遷過程中“無一戶強拆，無一人上訪”的奇跡，為其他地區(qū)的搬遷扶貧工作開展“打造了個好樣板”。

積極探索新思路

李莊鎮(zhèn)被列為河南省首批搬遷扶貧工程的張莊、姚莊、薛郭莊、貫臺、南曹5個行政村，共2053戶7634人，占據全省遷建試點近一半的人口和戶數，并且要求在2015年9月底前搬遷3個村，2016年春節(jié)前全部搬遷，能不能成功，不僅事關李莊鎮(zhèn)5村，對全省灘區(qū)的整體遷建都舉足輕重。時間緊、任務重，負責此次遷建工作的李莊鎮(zhèn)黨委書記陳明感受到了空前的壓力。

搬遷扶貧的目的是讓貧困地區(qū)群眾整體脫貧，要實現這一目的必須讓群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。理清這一層關系，接下來的工作陳明書記有了方向。

封丘縣委先選拔了一批有理想、肯為民、愛工作、敢擔當的優(yōu)秀干部充實到遷建工作中，又對李莊鎮(zhèn)的村支書隊伍進行了摸底，強化素質培訓，有針對地解決思想中存在的問題，使他們真正認識到灘區(qū)搬遷扶貧是黨的好政策，是群眾得實惠的民心工程，是李莊鎮(zhèn)發(fā)展千載難逢的機遇，從而調整心態(tài)、轉變觀念，把思想統(tǒng)一到黨委的決策部署上。

組建好了領導班子，接下來要解決的就是工作如何開展的問題。遷建工作中，群眾最關注的是能否公開、公平、公正。因此，在搬遷扶貧工作第一階段，陳明書記帶領村鎮(zhèn)干部逐村入戶宣傳上級政策，一是讓群眾知道遷建工作對自身的好處；二是讓群眾知道搬遷工作的基本要求，如政策、選址、質量、配套、服務等。

人口認定是遷建工作的關鍵環(huán)節(jié)。李莊鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)派干部、村干部、黨員代表組成的認定小組，逐戶認定、逐房丈量、逐房劃分類別，然后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。由于工作細致、合情合理，讓群眾最為關注的公道問題得到解決，為順利推進遷建工作奠定了扎實基礎。

當大多數群眾支持并愿意搬遷后，組織群眾繳納承諾金，采取“誰先交、誰先挑”，嚴格依序號挑選新房。這種做法極大地調動了群眾的積極性。為了能夠早選房、選到如意房，廣大群眾冒雨徹夜排隊。由于多數群眾積極參與，又激發(fā)和帶動了部分暫時不積極的群眾，當天就有98.5%的群眾順利繳納了承諾金，極大地減小了遷建工作的難度與阻力。

在整個新房建設與簡裝過程中，遷建理事會成員全程介入工程質量監(jiān)督、公開競標選材，大到電器，小到門鎖等建筑材料，都由理事會監(jiān)督購入。同時，理事會成員還自覺地向群眾解釋建房與簡裝中的各種疑問，不僅維護了群眾的權益，還減少了黨委、政府的工作量。

開拓創(chuàng)新惠民生

扶貧遷建工作是一項任務重、矛盾多、要求高的系統(tǒng)工程，搞好這項工作僅靠政府力量遠遠不夠，還要切實解決群眾的問題，依靠群眾的力量，運用群眾的智慧。

遷建之初，陳明通過大量的走訪，發(fā)現村民對政府缺乏信任。為了改變這一狀況，陳明率領李莊黨政班子一起創(chuàng)新了“聯(lián)戶代表”制度。所謂“聯(lián)戶代表”，即“戶代表”“十聯(lián)戶代表”“百聯(lián)戶代表”?！皯舸怼庇擅繎暨x出一名“當家人”代表；“十聯(lián)戶”代表就是以村民小組為單位，每10戶村民中署名選舉產生一名代表；“百聯(lián)戶”代表就是每10個“十聯(lián)戶”推選一名代表。較大的村實行“百聯(lián)戶”，較小的村只實行“十聯(lián)戶”。由“十聯(lián)戶”代表和“百聯(lián)戶”代表共同選舉產生遷建理事會。遷建理事會由5 ～7人組成，受村“兩委”領導，通過民主協(xié)商，村黨支部書記可以兼任理事長。

建立“聯(lián)戶代表”制度之后，遷建過程中凡是涉及到群眾利益的環(huán)節(jié)，如新區(qū)規(guī)劃、選址、新房式樣、裝修選材、人口認定、舊房丈量、類別劃分、搬遷方案、拆舊方案、復耕方案等，先由領導班子拿出實施辦法，再同“聯(lián)戶代表”進行協(xié)商討論，“聯(lián)戶代表”再同所聯(lián)系的“戶代表”進行溝通。當遇到少數農戶不理解時，由“十聯(lián)戶”代表做思想工作，“十聯(lián)戶”代表做不通時，再由“百聯(lián)戶”代表和村干部反復做工作。大多數群眾同意后，方案方能決策，這樣的遷建方案才能更好地反映多數群眾的真實意愿。

而在遇到矛盾問題時，讓“聯(lián)戶代表”參與化解更有效。例如，貫臺村是個1200戶、5000余人的大村，當大多數農戶支持搬遷后，剩下的少數農戶在眾多“聯(lián)戶代表”和廣大群眾做工作下，問題最終得以順利解決。

三年多來，正是因為有了“聯(lián)戶代表”制度，遷建工作才能夠實現“小矛盾不出村組，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。

砥礪前行為初心

“能在遷建過程中奉獻自己的力量，并作為鎮(zhèn)黨委書記親歷整個遷建過程，我感到很榮幸。我們通過遷建，解決了黃河灘區(qū)群眾吃水用水難、就醫(yī)難、用電難、出行難、上學難等‘五難’問題，這是親歷者一生都值得炫耀的事情。”封丘縣李莊鎮(zhèn)黨委書記陳明這樣說。

2015年2月13日，不等春節(jié)過完，陳明赴李莊鎮(zhèn)上任，封丘縣抽調的21名縣鄉(xiāng)干部隨后跟進。誰都沒有拆遷經驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過20多年的陳明也沒有拆過一間房。第一步怎么走？沒有人能告訴他；但他知道，他必須走出一條自己的路來。

上任伊始，陳明就開始走村入戶做調查?？墒且徽劦桨峒?，有些群眾不是置之不理，就是關門閉戶。為了轉變群眾的思想，他連續(xù)多日帶著工作隊員挨家挨戶走訪，街頭巷尾、農家大樹下，到處都能看到他與群眾交談的場景。陳明對工作要求很高，重要問題總是“帶頭干、跟我干”，工作緊張時，很多人一天只睡兩三個小時，有的通宵無眠，困到坐在凳子上就能睡著。他們這種極度負責的精神，被大家稱之為“李莊精神”。

為取得群眾的信任和認可，他從幫助群眾解決低保問題開始入手，陳明提出評定低保一要公開報名，二要公開演講，三要工作隊入戶調查核實，最后由村“兩委”、工作隊審定，辦法一經實行，李莊鎮(zhèn)低保問題再無一人上訪。為把遷建工程建成“陽光工程”，避免以權謀私，陳明在廣泛采納民意之后，創(chuàng)建了“聯(lián)戶代表制度”，遷建過程中的一切事宜老百姓自己說了算，每當有人找陳明想走后門時，他就說：“我真的是一分錢的權力都沒有，想找活兒去找遷建理事會，他們什么家都當?！?/p>

2015年6月25日，是第一批繳納住房保證金的日子，很早就有群眾排隊繳錢，天黑下雨，排隊的群眾仍在不斷增加。得知消息后，陳明立即安排食堂蒸饅頭送咸菜，和群眾一起吃著饅頭就著咸菜，現場的許多群眾看著不禁熱淚盈眶。如今，第一批搬遷的5個村2053戶7634人，已于2016年年底全部入住新區(qū)。第二批涉及5個村3920戶13885人，房屋建筑面積52多萬平方米，房屋主體已建成，正在進行內部裝修，將于2018年年底搬遷入住。第三批涉及9個村5445戶18574人和尹崗鎮(zhèn)碾莊村379戶1313人，建筑面積95萬平方米，目前，房屋主體正在施工，計劃于2019年實現搬遷入住。

“灘區(qū)居民遷建，并不是只‘遷’或只‘建’，還得讓群眾看到新希望，真真切切觸摸到新生活。為此，李莊鎮(zhèn)在特色產業(yè)園區(qū)建設了30棟標準化廠房，目前已與汽車配件、服裝加工等勞動密集型企業(yè)9家簽訂了合同，廠房一建成企業(yè)就可以入駐特色園區(qū)，預計可容納3000到5000人就業(yè)?！标惷鞲嬖V記者。

如今的李莊鎮(zhèn)新區(qū)，移民搬遷樓房錯落有致，道路干凈整潔，醫(yī)院、銀行、學校、活動廣場、集貿市場等一應齊全。三年多來，在陳明的帶領下，李莊鎮(zhèn)已從一個不知名的偏遠小鎮(zhèn)，成為全省乃至全國矚目的黃河灘區(qū)遷建名鎮(zhèn)。