□ 顏 翔

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。2016年，科技部第29屆科技扶貧團(tuán)井岡山執(zhí)行團(tuán)組建以來，井岡山快速建立“科技+產(chǎn)業(yè)扶貧”機(jī)制，大力推進(jìn)科技扶貧，茶蔬果等富民產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，吸納貧困戶2320戶，戶均增收1500元以上，帶動(dòng)全市在全國脫貧攻堅(jiān)競賽中迅速崛起、進(jìn)位趕超：貧困發(fā)生率降至1.08%，貧困群眾人均純收入達(dá)到4500元以上，35個(gè)貧困村已退出29個(gè)，全山貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)。2017年2月26日，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估并經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)，井岡山正式宣布在全國率先脫貧摘帽。這就是 “科技+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，即不是走傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶貧兩張皮，科技扶富扶強(qiáng)不扶弱扶貧的老路，而是以脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跳躍發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)貧困戶科技扶貧獲得感，帶動(dòng)全市脫貧致富。根據(jù)對(duì)井岡山“科技+產(chǎn)業(yè)扶貧”情況的調(diào)研分析，我們認(rèn)為，井岡山科技扶貧模式的選擇對(duì)于全省特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有很好的啟示與借鑒意義。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧需要破解的短板問題

當(dāng)前，國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的政治條件，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不突出，龍頭企業(yè)缺乏，創(chuàng)新資源薄弱，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

（一）特色支柱產(chǎn)業(yè)問題

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。貧困地區(qū)雖然具有資源優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)條件，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓撸Y(jié)構(gòu)單一，發(fā)展活力不強(qiáng)，粗放式資源開發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場(chǎng)競爭力弱是一般貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的顯著特征。井岡山第三產(chǎn)業(yè)“一旅獨(dú)大”，但脫貧致富邊際效應(yīng)逐漸減弱；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)規(guī)模較小，增速不快，貧困戶受益不明顯；第一產(chǎn)業(yè)是重要富民產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)增長受行業(yè)限制，速度有限，對(duì)拉動(dòng)脫貧能量不足。以茶產(chǎn)業(yè)為例，全市茶葉產(chǎn)業(yè)種植面積2萬多畝，年產(chǎn)茶葉產(chǎn)量為800噸，年銷售收入8000多萬元，但是現(xiàn)有的茶廠與浙江、福建等地相比，其加工設(shè)備和工藝科技水平仍存在較大的差距；茶園茶樹品種單一，無規(guī)范化的無性系良種繁育基地；茶園投入少，分布零散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)民種茶積極性不高，茶園管理粗放，產(chǎn)值低。

（二）扶貧龍頭企業(yè)問題

脫貧致富快不快，全靠龍頭企業(yè)帶。貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度較低，貧困戶與貧困戶之間缺乏利益紐帶，而單憑各自的力量難以實(shí)現(xiàn)脫貧，這就迫切需要在產(chǎn)業(yè)化中協(xié)同發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)將分散的貧困戶組織起來，進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)。從我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀來看，扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏具有普遍性。井岡山現(xiàn)有大小茶廠近30家，但真正有實(shí)力上水平的企業(yè)不多，擁有“井岡紅”“井岡翠綠”“井岡碧玉”“井岡云霧”“井岡玉葉”“井岡銀針”“井岡玉茗”“井岡毛尖”等眾多品牌，但是缺乏知名度高的名牌。果業(yè)、毛竹屬于井岡山“231”富民工程重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，僅2016年就分別新增1.5萬畝、2.1萬畝，這兩大產(chǎn)業(yè)卻沒有一家像樣的加工企業(yè)。全市高新技術(shù)企業(yè)2016年僅2家。

（三）高級(jí)創(chuàng)新要素問題

生產(chǎn)要素資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是高級(jí)創(chuàng)新要素是獲得競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，扶貧產(chǎn)業(yè)是以扶貧需求為導(dǎo)向、引領(lǐng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于信息、科技人才、項(xiàng)目資金與研究機(jī)構(gòu)等高級(jí)生產(chǎn)要素的需求尤為急切。這是貧困地區(qū)的緊缺資源，嚴(yán)重制約其扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，井岡山農(nóng)業(yè)投入不足，資金缺口大，多年來基層農(nóng)技推廣站沒有吸納正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的新生力量，知識(shí)老化，農(nóng)技推廣體系受制于財(cái)力和體制約束，工作經(jīng)費(fèi)少，專業(yè)人員少，在良種推廣、病蟲害防控、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)信息等方面，技術(shù)服務(wù)尚不能完全適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（四）軟環(huán)境制約問題

實(shí)踐證明，硬環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧起著重要的作用, 但并不意味著硬環(huán)境好, 產(chǎn)業(yè)扶貧效果就一定好。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是要更多的依靠科技力量，通過實(shí)施重大科技項(xiàng)目，提高工人農(nóng)民科技素養(yǎng)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此對(duì)于體制環(huán)境、政府服務(wù)、科技意識(shí)等軟環(huán)境的要求很高。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面具有較大差距，但在體制、政策和觀念等軟環(huán)境方面后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大，質(zhì)量較低的軟環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的制約非常嚴(yán)重。井岡山政府公務(wù)人員科技意識(shí)不強(qiáng)，部分人認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，既沒資金也沒條件進(jìn)行科技創(chuàng)新；企業(yè)經(jīng)營管理者小富即安的思想廣泛存在，不愿意在技術(shù)投入、設(shè)備更新、新品種新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)上下功夫；一些貧困戶囿于知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)興趣不大，導(dǎo)致科技培訓(xùn)效果有限。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的“井岡山探索”

貧困地區(qū)能否在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)，如何發(fā)揮科技引領(lǐng)作用、破除產(chǎn)業(yè)扶貧短板是貧困地區(qū)最為關(guān)心的問題。井岡山對(duì)這些短板問題特別重視，依靠科技予以特別破解，成功掃除了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的前進(jìn)障礙。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持有限目標(biāo)

集中優(yōu)勢(shì)突破有限目標(biāo)是井岡山成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的核心。各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須堅(jiān)持有限目標(biāo)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)分析資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、科技實(shí)力、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確鎖定幾個(gè)特定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)部分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)片段跳躍發(fā)展，取得脫貧成效。井岡山根據(jù)資金、人才等資源有限的基本市情，濃縮目標(biāo)聚焦茶、蔬菜、食用菌、果等產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)培育、科技項(xiàng)目實(shí)施、科技團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)和基地建設(shè)都緊緊圍繞這幾大產(chǎn)業(yè)展開，以集成有限資源協(xié)力推動(dòng)有限目標(biāo)的迅速突破，培育了井岡山茶廠、井祥菌草生物科技有限公司、井岡山華富畜牧有限公司、井岡山金葡萄園有限公司等一批省級(jí)龍頭企業(yè)，2017年新增高新技術(shù)企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧“雙贏”，是貧困地區(qū)“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”的一個(gè)典范。

（二）以重大項(xiàng)目帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

破解科技扶貧資源碎片化難題，集中有限創(chuàng)新資源做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)走上“快車道”的必由之路。井岡山以重大科技項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)建科技全鏈條支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是建立產(chǎn)業(yè)科技推進(jìn)新機(jī)制。改變過去那種科技資源分散的做法，集中力量整合各類資源，瞄準(zhǔn)井岡山毛竹、茶葉、特種養(yǎng)殖、果業(yè)、食用菌、蔬菜“六大”科技扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求進(jìn)行全鏈條扶持，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、一個(gè)研發(fā)平臺(tái)、一個(gè)科技特派團(tuán)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、帶動(dòng)一方百姓脫貧致富”的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，著力打造若干個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈短板。圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展壯大，提供了一攬子技術(shù)解決方案，逐個(gè)補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈條中的短板。以茶產(chǎn)業(yè)為例，著眼破解茶產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目少，實(shí)施了 “茶樹品改良及加工關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”“綠色生態(tài)茶園建設(shè)與推廣”等一批國家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目；針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)欠缺，建立了安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)井岡山茶業(yè)試驗(yàn)站、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市井岡山茶產(chǎn)業(yè)分店；為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高層次專家指導(dǎo)問題，在八角樓農(nóng)業(yè)科技園成立了由中科院院士傅伯杰領(lǐng)銜的井岡山首家院士專家工作站。同時(shí)，安徽農(nóng)大對(duì)井岡山茶產(chǎn)業(yè)基地的窗口茶博園建設(shè)進(jìn)行了整體技術(shù)設(shè)計(jì)。

（三）建立“人才鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”交互發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加快引進(jìn)培養(yǎng)使用技術(shù)人才、管理人才，實(shí)現(xiàn)“人才鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”相嵌耦合。井岡山創(chuàng)新智力扶貧機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建科技管理團(tuán)隊(duì)和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把“扶貧隊(duì)伍”拉起來。一是組建井岡山科技扶貧團(tuán)，建立一個(gè)科技管理團(tuán)隊(duì)。建立第29屆科技扶貧團(tuán)井岡山執(zhí)行團(tuán)，部、省、市、縣四級(jí)科技部門聯(lián)動(dòng)選派4名干部到井岡山各級(jí)政府部門掛職，從江西科技特派團(tuán)中遴選了6名專家作為執(zhí)行團(tuán)團(tuán)員，分別掛職六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，分別管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組建科技特派團(tuán)，整合一批科技服務(wù)隊(duì)伍。由江西省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、科研院所選派教授專家和技術(shù)骨干組成4個(gè)科技特派團(tuán)，每個(gè)團(tuán)5-7人組成，分別對(duì)井岡山茶、竹、果、蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)技術(shù)幫扶。僅2016年就指導(dǎo)解決技術(shù)問題81個(gè)，累計(jì)獲得專利18個(gè)，推廣先進(jìn)技術(shù)243項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化25項(xiàng)；舉辦各類培訓(xùn)24次，開展科技服務(wù)741人次，培訓(xùn)農(nóng)民14079人次。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧必須借助外部資源

全球化和信息化時(shí)代，創(chuàng)新要素是自由流動(dòng)的，貧困地區(qū)的脫貧并不完全取決于本地資源的豐度，整合全國資源推動(dòng)本地發(fā)展已是脫貧致富的基本途徑。井岡山創(chuàng)新科技扶貧合作制度，創(chuàng)建東西協(xié)作科技扶貧機(jī)制。一是建立對(duì)口支援機(jī)制。借助科技部的推動(dòng)，山東、江蘇、浙江、安徽、湖南等省份科技部門與井岡山建立了科技支援機(jī)制。井岡山分別與山東壽光、浙江安吉簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面資源引入井岡山，形成全國科技系統(tǒng)支援井岡山科技扶貧的合力。如，引進(jìn)山東壽光九豐農(nóng)業(yè)科技有限公司建設(shè)井岡山高科技農(nóng)業(yè)博覽園，總投資高達(dá)6億元，其中：科技部“設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”項(xiàng)目資金700萬元，山東省科學(xué)技術(shù)廳配套補(bǔ)助資金500萬元，壽光市政府配套補(bǔ)助資金1000萬元，井岡山市首批配套2000萬元。在科技資金支持上實(shí)現(xiàn)了國家和市里、省內(nèi)和省外統(tǒng)籌匹配的局面。二是搭建科技合作平臺(tái)。通過召開蘇贛科技合作與成果對(duì)接會(huì)、綠色食品產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)等平臺(tái)，促成了江蘇亨通集團(tuán)與江西大圣塑料光纖有限公司技術(shù)合作，共建了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院井岡山八角樓專家工作站，引進(jìn)轉(zhuǎn)化了一批科技成果項(xiàng)目，為鞏固提升科技脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐。

（五）通過合同管理實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)受益

產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，必須把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對(duì)企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財(cái)政支持的前置條件。井岡山通過扶貧合同管理方式，改變科技創(chuàng)新脫貧導(dǎo)向不明顯現(xiàn)狀，創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施與脫貧任務(wù)精準(zhǔn)掛鉤機(jī)制。一是要求企業(yè)與貧困戶簽訂脫貧協(xié)議。把建檔立卡貧困戶脫貧作為中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須與一定數(shù)量對(duì)口幫扶貧困戶簽訂脫貧協(xié)議，徹底扭轉(zhuǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施與貧困戶脫貧相脫節(jié)、科技創(chuàng)新與脫貧攻堅(jiān)兩張皮的局面。通過實(shí)施科技項(xiàng)目，井岡山茶廠帶動(dòng)728戶農(nóng)民年增收80萬元、100戶貧困戶年增收15萬元；井祥菌草有限公司帶動(dòng)290戶藍(lán)卡戶和紅卡戶，人均增收3200元；井岡山八角樓農(nóng)業(yè)科技園通過376家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)6千余農(nóng)戶，戶均增收1萬余元。二是鼓勵(lì)開展股份合作。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。三是推廣訂單幫扶模式。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。

三、政策建議

（一）持續(xù)加大創(chuàng)新要素投入

貧困地區(qū)科技資源天然貧瘠，根源在于科技資金等創(chuàng)新資源長期投入較少，這也是制約產(chǎn)業(yè)扶貧能否成功的重要因素。井岡山的實(shí)踐告訴我們，要使扶貧產(chǎn)業(yè)真正見到實(shí)效，必須有財(cái)政科技投入作引導(dǎo)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)扶貧的積極性。因此，有必要在全省層面建立省、市、縣三級(jí)財(cái)政科技扶持機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)的科技扶貧專項(xiàng)資金，協(xié)同多級(jí)財(cái)政，共同發(fā)力，加大重大科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施力度；以財(cái)政科技投入為主，設(shè)立科技扶貧引導(dǎo)母基金，通過政府引導(dǎo)投資、股權(quán)投資等方式吸納社會(huì)資金和市級(jí)財(cái)政資金，逐步發(fā)起設(shè)立50億元左右的科技扶貧引導(dǎo)基金群，通過市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，為科技扶貧產(chǎn)業(yè)提供資金支持；科技部門協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信委、人社廳等部3門加大重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大項(xiàng)目、人才等高端創(chuàng)新資源向貧困地區(qū)集聚，持續(xù)扶持貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）改革科技扶貧項(xiàng)目管理方式

重大項(xiàng)目是科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要?jiǎng)恿?。貧困地區(qū)科教資源普遍貧瘠，與科教資源豐富地區(qū)不在一條起跑線，難以獲得競爭性科技項(xiàng)目，這已成為科技扶貧的瓶頸問題。井岡山的實(shí)踐告訴我們，科技扶貧項(xiàng)目更多的具有公益性、應(yīng)用性、服務(wù)性，這與一般競爭性科技項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，市場(chǎng)效益最大化有很大不同，現(xiàn)有的科技項(xiàng)目管理方式與科技扶貧并不相適應(yīng)?？萍疾块T要建立適應(yīng)扶貧特點(diǎn)的科技項(xiàng)目管理新制度。要更好的發(fā)揮政府科技資源配置作用，拿出科技資金專項(xiàng)用于貧困地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，要競爭也應(yīng)控制在貧困地區(qū)之間進(jìn)行競爭。科技扶貧項(xiàng)目管理要堅(jiān)持方便基層原則，在項(xiàng)目分類上要符合貧困地區(qū)實(shí)際；在立項(xiàng)方式上采取定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付為主、競爭性分配為輔的方式；在經(jīng)費(fèi)管理上放開勞務(wù)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)使用范圍，增加基礎(chǔ)設(shè)施維修改造費(fèi)、新技術(shù)新品種引進(jìn)費(fèi)等；在績效評(píng)價(jià)上要以科技精準(zhǔn)扶貧脫貧成效和示范帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧情況列為主要考核內(nèi)容。

（三）提升貧困地區(qū)人力資源層次和水平

推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技人才是關(guān)鍵，沒有貧困人口科學(xué)素養(yǎng)的逐步提高，產(chǎn)業(yè)扶貧是一句空話。井岡山的實(shí)踐告訴我們，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次正處于低端向中高端過渡時(shí)期，科技需求以成熟技術(shù)推廣為主，將一大部分貧困人口訓(xùn)練成技能型、鄉(xiāng)土型人才，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須強(qiáng)化智力扶貧，健全科技服務(wù)體系。鑒于貧困人口受教育程度低，專家直接授課培訓(xùn)成效不明顯，更適于本地技術(shù)人員“傳幫帶”，有必要幫助建立科技推廣本土人才資源庫，至少做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)一個(gè)專業(yè)推廣人員。組織專家有針對(duì)性的培訓(xùn)本土技術(shù)推廣人員，再由其“手把手”教會(huì)貧困人口技能。要擴(kuò)大科技幫扶專家隊(duì)伍，借助國家部委資源，協(xié)同全國科研院所、高等學(xué)校、大型企業(yè)的專家隊(duì)伍，依托院士工作站、科學(xué)試驗(yàn)站等平臺(tái)，長期對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。

（四）健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口科技支援機(jī)制

貧困地區(qū)有資源，有良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)地區(qū)有豐富的科教資源和尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的企業(yè)，只要找到合適的機(jī)制，將二者聯(lián)結(jié)起來，就完全能實(shí)現(xiàn)雙贏。井岡山的實(shí)踐告訴我們，完善的科技對(duì)口支援機(jī)制是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的有效紐帶。要構(gòu)建長效科技對(duì)口支援機(jī)制，爭取國家部委支持，建立東部發(fā)達(dá)省份科技對(duì)口支援貧困地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。通過制度化舉措促進(jìn)東部江蘇、浙江、廣東、山東等省份與貧困地區(qū)建立科技支援機(jī)制，將發(fā)達(dá)省份創(chuàng)新資源引入老少邊窮地區(qū)。要建立科技創(chuàng)新載體聯(lián)盟機(jī)制。推動(dòng)發(fā)達(dá)省份的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與我省貧困地區(qū)的相應(yīng)科技園區(qū)建立聯(lián)盟，通過共建園區(qū)、建立“科技飛地”、引入創(chuàng)新型龍頭企業(yè)等多種方式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展壯大科技園區(qū)，徹底改變產(chǎn)業(yè)弱小的局面。要爭取國家布局一批貧困地區(qū)重大科技合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目為牽引，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展全方位實(shí)質(zhì)性合作，引入戰(zhàn)略科技資源。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

貧困地區(qū)“軟環(huán)境”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約某種程度上超過了“硬環(huán)境”。沒有創(chuàng)新理念作指引和良好科技創(chuàng)新環(huán)境作支撐，科技扶貧將舉步維艱，甚至出現(xiàn)“干部看，群眾看”的現(xiàn)象。井岡山的實(shí)踐告訴我們，科技扶貧首要的是要給干部群眾精神補(bǔ)鈣、更新理念，徹底摒棄“等、靠、要”的思想，用科技武裝頭腦。因此，要借助國家大院大所的高端資源舉辦創(chuàng)新理念培訓(xùn)班，有針對(duì)性的對(duì)貧困地區(qū)黨政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)干部的創(chuàng)新意識(shí)，使科技創(chuàng)新成為干部的自覺行動(dòng)。要借助多方資源舉辦老區(qū)企業(yè)家培訓(xùn)班，更新企業(yè)家科技觀念和經(jīng)營理念，提高依靠科技創(chuàng)新促發(fā)展的意識(shí)。要加強(qiáng)貧困地區(qū)科普能力建設(shè)，科普資源加大傾斜力度，提高貧困人口科技素養(yǎng)。