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        創(chuàng)新機制打造樣板提升農村人居環(huán)境
        ——興國縣農村生活垃圾專項治理工作調研報告

        2018-03-23 03:36:02鄧冬猛
        老區(qū)建設 2018年1期
        關鍵詞:興國縣樣板全縣

        □ 鄧冬猛

        自2015年全面啟動農村生活垃圾專項治理以來,興國縣積極貫徹落實國家、省文件要求和全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作等一系列會議精神,緊盯順利通過省級考核驗收目標。圍繞“五有”(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管機制)要求,嚴格落實“河長制”工作,切實加大資金投入,完善人員設備,大力改善農村人居環(huán)境,通過打造“樣板”亮點,推行第三方治理,探索收費制度,集中存量垃圾治理等措施,全縣農村垃圾無害化處理率達到90%以上。主要做法有:

        一、組織重視,加強調度,形成整治合力

        農村生活垃圾治理工作是一項全民性、綜合性、動態(tài)性的工作,只有全民參與才能確保長效治理。一是成立組織,加強領導。縣級成立了以縣委書記為組長,縣長為第一副組長,縣委、縣政府分管領導為副組長,縣委辦、縣政府辦、農工部等23個單位及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,由縣委農工部部長任辦公室主任負責日常事務調度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所,所長由黨委副書記兼任,下配2-5名工作人員,專職負責此項工作,實行集中管理;村設環(huán)衛(wèi)站,站長由村支部書記擔任,負責本村衛(wèi)生監(jiān)管工作。全縣上下形成了步調一致、調度有力的組織系統。二是壓實責任,加強調度。為迎接省考核驗收工作,今年6月,召開專題調度會,縣政府主要領導出席并布置工作任務,縣委、縣政府主要領導每次開會都要著重強調垃圾治理工作。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導責任的同時,進一步加強調度,堅持每月召開現場推進會,落實進度周報制度,每周對工作進度進行排名,對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報,并定期到排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開現場推進會。并針對農村環(huán)境綜合整治開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況交叉驗收,組織“互比互看互學”活動,對整治不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。三是發(fā)動群眾,加強宣傳。全縣進一步加強宣傳力度,印發(fā)宣傳資料,利用興國電視臺、興視網、微信、微博、電臺等宣傳媒體,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治進度、先進做法、典型案例的宣傳力度,積極引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,做到垃圾自覺定點投放、垃圾分類。特別是“空心房”整治工作,我們在進行政策引導的同時,積極爭取群眾支持,形成“千斤重擔眾人挑,人人肩上有指標”的濃厚氛圍。

        二、出臺政策,加強保障,確保整治動力

        農村生活垃圾治理是發(fā)展所需、形勢所趨,更是民心所向,興國縣從各方面全力保障工作順利推進。一是強化政策保障。興國縣緊緊圍繞“一年鋪開、二年完善、三年規(guī)范”總體要求,2015年出臺了《興國縣農村生活垃圾專項治理方案》,明確了三年的治理工作目標。2017年根據省市新的工作要求,結合興國縣實際進一步豐富充實工作內容,重新印發(fā)了《2017年興國縣農村生活垃圾專項治理工作方案》,同時,我們出臺了《興國縣2017年度農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理創(chuàng)建“樣板村、樣板路與樣板河”實施方案》,使農村生活垃圾治理工作得到了有力的政策保障。二是強化資金保障。2015年至今,興國縣累計投入專項整治資金6.91億元,其中上級資金4.65億元(含煙草扶持資金2.58億元)、縣本級資金2.26億元。另外,興國縣嚴格按照60元/人的標準列支運行管理經費,還特別安排每村1萬元,用于清理存量垃圾。投資1.39億元新建興國縣城市生活垃圾填埋處理場,總填埋庫容230萬立方米(一期86萬立方米、二期144萬立方米),處理規(guī)模達412噸/天,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站建成率達到100%,可滿足全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))垃圾處理需求。三是強化設施保障。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個壓縮式垃圾中轉站,每戶兩個分類垃圾桶(全縣配備37.2萬只),每五戶一個垃圾回收點(全縣有塑料垃圾桶3.1萬個,勾臂箱1350只),每位保潔員配備“一車、一鏟、一鉗、一帚、一袋、一服”的標準完善設施設備,全縣新建中轉站28座(其中9座已經投入使用,剩余19座將于10月底前完工并投入運行)。

        三、充實隊伍,加強培訓,提升整治能力

        “人能盡其才則百事興”,興國縣在農村垃圾治理工作中,始終以加強隊伍建設為重要抓手。一是充實保潔隊伍。興國縣嚴格按照農村人口3‰的標準配備保潔員(全縣2012名),實行網格化管理,確保保潔全域覆蓋。同時,由縣供銷社牽頭,對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網點統一規(guī)劃,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)配備一名回收員,并將25名回收人員納入保潔員管理。每個村建立一個再生資源回收站點,由工作責任心強的保潔員擔任回收員,搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級回收網絡,組建了一支廢品回收隊伍,為把控源頭,抓好垃圾分類提供了有力保障。二是強化人員培訓。每年都安排財政專項培訓資金(如2015年安排了30萬元),分批次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域對全縣的保潔隊伍進行職業(yè)道德、垃圾分類處理、衛(wèi)生保潔、再生資源回收等知識培訓,確保隊伍素質提升。三是加強考核評比。建立科學合理的考核制度,鄉(xiāng)村治理經費直接和考核結果掛鉤,對工作不積極、不到位的隊伍和人員按比例扣減工作經費和人員工資,全縣所有行政村都成立了農民理事會,負責制定村衛(wèi)生公約,規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為,每月、每季度由理事會組織開展衛(wèi)生評比活動,進一步提高了隊伍責任心和工作能力。

        四、創(chuàng)新機制,加強學習,激發(fā)整治活力

        “他山之石,可以攻玉”,興國縣在省市的統一部署下,認真學習兄弟縣市的模范引領經驗做法,進一步化壓力為動力,不斷創(chuàng)新工作方式。一是全面開展第三方治理。采取“縣級獎補30元/人·年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套10元/人·年”方式整合3700多萬元資金,用于“第三方”治理。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實了第三方治理工作。通過實行“第三方”治理,農村生活垃圾治理工作實現了“管干分離”,提升了工作效率。二是突出專項治理“樣板”打造。今年興國縣出臺了《興國縣2017年度農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理創(chuàng)建“樣板村、樣板路與樣板河”實施方案》,通過綜合整治,落實責任主體,著力打造一批“興國樣板”,走出一條可操作、可復制、可推廣的農村垃圾處理模式。目前全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造樣板村54個、樣板河47條240公里、樣板路48條278公里。三是探索推行收費機制。興國縣為緩解經費投入壓力,探索推行向村民收取一定的衛(wèi)生保潔費模式,經費由村民理事會統一進行收取、管理,并且嚴格用于垃圾整治。全縣有50%的行政村建立衛(wèi)生保潔收費機制(長岡塘石村每戶每月收取衛(wèi)生保潔費10元;興江鄉(xiāng)墅田村居民每月5元,一年收取10個月),通過收取一定衛(wèi)生保潔費,讓村民參與監(jiān)督管理,切實增強村民知曉率、參與度,進一步確保整治工作實效。

        五、嚴格督查,加強考核,保持整治定力

        “靡不有初,鮮克有終”,農村環(huán)境綜合治理工作重點在于長效保持上。一是抓好責任監(jiān)管。興國縣結合“樣板村、樣板路與樣板河”建設以及“河長制”工作,在全縣每個“樣板村”、每條“樣板河”、“樣板路”,在醒目位置樹立責任監(jiān)督公示牌,實行黨政“一把手”親自抓,建立由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人,鄉(xiāng)、村、保潔員為第二責任人的層級負責制,公布農工部、水利局、電臺等相關職能部門監(jiān)督電話,實現全民參與監(jiān)管。二是抓好考核指導。今年7-8月抽調農工部、城管局、水利局等單位分管領導組成聯合督導組開展了迎省考核模擬驗收,對發(fā)現的問題提出具體的整改措施,明確目標要求,并要求限期整改到位。同時,建立了縣分管領導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位的主要領導、分管領導,社會監(jiān)督員等162人組成的農村生活垃圾專項治理微信群,開展農村生活垃圾專項治理隨手拍行動,做到定期通報工作進展,對一些慢作為、不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣通報,并通過電視曝光,主動接受社會監(jiān)督。三是抓好督查問責。興國縣根據市里“一個意見、兩個辦法”工作要求,嚴格按照《興國縣服務保障“六大攻堅戰(zhàn)”問責辦法》、《興國縣改作風提效率“三查一通報”工作機制》強化工作督查,把農村生活垃圾治理列入“三督查一通報”范疇,采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度,堅持每季度考核一次,其結果直接與工作經費掛鉤,對連續(xù)2次不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”進行誡勉談話,并按相關規(guī)定嚴肅問責。

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