□ 巫榮志

近年來，上猶縣緊緊圍繞加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。開展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基層設(shè)施、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村落后面貌得到了明顯的改善。主要做法是：

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速壯大

▲上猶縣大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁增強(qiáng)。以“兩茶一苗”為主導(dǎo)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造了柏水寨休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、沙塅萬畝桂花苗木園等一批農(nóng)旅結(jié)合體和示范園區(qū)，全縣“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剡_(dá)36個，種植面積達(dá)48.14萬畝。獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國茶葉發(fā)展示范縣”“國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣”“全省花卉苗木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”等稱號。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮興旺。精心打造生態(tài)旅游“五張名片”，著力開發(fā)漂流、戶外運(yùn)動、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游產(chǎn)品，旅游接待人數(shù)、綜合收入持續(xù)保持40%以上的高速增長，陡水湖成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，陡水特色小鎮(zhèn)列入省、市首批重點(diǎn)支持打造的特色小鎮(zhèn)，獲評“中國最具魅力生態(tài)旅游大縣”“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”“全省旅游發(fā)展十佳縣”等稱號。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。依托“上猶縣2016年測土配方施肥取土化驗(yàn)項(xiàng)目”實(shí)施，推廣水稻、蔬菜、花生、臍橙、茶葉等農(nóng)作物測土配方肥技術(shù)面積達(dá)到48.84萬畝，受益農(nóng)戶6.3萬戶。依托“上猶縣2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綠肥推廣項(xiàng)目”實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)“三花”綠肥高產(chǎn)種植技術(shù)面積7641畝，全縣冬種綠肥面積達(dá)到4.7435萬畝。在推廣綠肥替代化肥的同時，全面推廣秸稈還田，大力推廣商品有機(jī)肥、水溶性肥料、緩控釋肥料、微量元素肥料等新型肥料，全縣稻草還田率達(dá)到95%以上，商品有機(jī)肥使用面積達(dá)到1.16萬畝，蔬菜等水肥一體化面積0.35萬畝。

二、鄉(xiāng)村基層設(shè)施不斷完善

一是基層設(shè)施建設(shè)不斷完善。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、能源、水利、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了國道G220、雙溪仙鵝塘風(fēng)力發(fā)電、萬羅220千伏輸變電站等一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，徹底告別了上猶沒有國道、沒有220千伏輸變電站、沒有風(fēng)電光電的歷史。新（改擴(kuò)）建國省道100公里、縣鄉(xiāng)道路92公里、通組公路662公里，實(shí)現(xiàn)行政村水泥或?yàn)r青公路全覆蓋。改造農(nóng)村電網(wǎng)1447.32公里，完成農(nóng)村低電壓治理4.137萬戶。水利建設(shè)投入累計達(dá)4.06億元，實(shí)施小型農(nóng)田水利、中小河流治理、?。ǘ┬退畮斐U加固等項(xiàng)目66個。二是鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。營前省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)、黃埠市級示范鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)377個，連續(xù)四年獲評“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。常態(tài)化開展“治臟、治亂、治堵”“三清潔四整治”等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理通過第一批省級考核驗(yàn)收。

三、基層公共服務(wù)能力不斷提升

一是社會保障體系不斷健全。近年來，累計投入民生支出68.03億元，占一般公共預(yù)算支出的74.0%。居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10.43萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)5.02萬人，領(lǐng)取人數(shù)比2012年增長54.9%。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2012年的170元增至2017年的305元。農(nóng)村五保戶集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月的220元、180元分別增至2017年的425元、320元。二是衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。順利完成全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改造提升項(xiàng)目，新建了油石、紫陽、安和等業(yè)務(wù)用房和社溪、寺下、營前等衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)1167張，比2012年增長41.1%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保人數(shù)由2012年的25.76萬人增至2016年的26.14萬人，報賬比例達(dá)到71%。2017年全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)保合并，最高報銷比例可達(dá)到90%。建立了針對貧困群眾的“4+1”道保障線，貧困群眾就醫(yī)自付比例降至5.8%，有效解決了貧困群眾看病難的問題。三是教育事業(yè)全面快速發(fā)展。近年來，全縣累計完成教育支出17.77億元，占財政總支出的19.34%。爭取中央、省級專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌縣級財政資金，實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、普惠性幼兒園創(chuàng)建等一批教育項(xiàng)目。九年義務(wù)教育鞏固率從2012年的91.53%提高到96.09%，高中階段毛入學(xué)率從2012年的75.60%提高到89.22%，高等教育毛入學(xué)率從2012年的26.3%提高到2016年的41.2%。實(shí)施了“百名校長千名教師”培訓(xùn)計劃，近三年來累計培訓(xùn)校長300多人次、教師3500多人次。1580多名鄉(xiāng)村教師享受了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)村工作津貼，每年有2.6萬名農(nóng)村中小學(xué)生吃上免費(fèi)營養(yǎng)餐。2016年順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。

上猶縣鄉(xiāng)村新貌

四、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成效顯著

堅持生態(tài)發(fā)展理念，累計投入超過8億元用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)“凈空”“凈水”“凈土”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)湖泊生態(tài)治理、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)工程。核心景區(qū)漁業(yè)秩序、水上餐館、游船等全部整治到位。在梅水鄉(xiāng)園村建成了全省第一條國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域。完成造林綠化15.2萬畝，綜合治理水土流失198.82平方公里，森林覆蓋率達(dá)81.4%。積極推進(jìn)區(qū)域村鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染及礦山廢水污染治理，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)、主要河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。成功列入贛江源頭保護(hù)區(qū)范圍，陡水湖納入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，南湖濕地公園正式納入國家濕地公園試點(diǎn)。獲評“全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣”“國家綠色能源示范縣”“全省生態(tài)文明先行示范縣”以及全市唯一的“全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。深入開展生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)搬遷、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)生態(tài)共建共享。

五、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系日臻完善

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村級農(nóng)家書屋和“文化上網(wǎng)”專線實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。累計向上爭取10650套衛(wèi)星直播“戶戶通”惠民工程設(shè)備，目前10350套衛(wèi)星直播“戶戶通”惠民工程設(shè)備已全部安裝到位，是全市第一個通過市級驗(yàn)收的縣，安裝合格率全市排名第一。實(shí)現(xiàn)了廣播電視進(jìn)村入戶普遍化目標(biāo)，有線電視覆蓋達(dá)2.5萬多戶，直播衛(wèi)星覆蓋面達(dá)1萬余戶。投入1764萬元推進(jìn)“百縣萬村”綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)和貧困村綜合文化活動中心建設(shè)。依托現(xiàn)有的文化站、文化室和農(nóng)家書屋等公共文化場所，建成“農(nóng)家書屋+電商”服務(wù)站點(diǎn)8個，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)、文化信息共享與電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。深入鄉(xiāng)村開展各類文化活動年均場次30余次，參加人數(shù)年均達(dá)10萬余人，人民群眾文化生活日益豐富多樣。

六、鄉(xiāng)村治理方式不斷創(chuàng)新

一是建立基層黨建常態(tài)化制度。組織全縣131個農(nóng)村基層黨支部“一對一”“一帶一”“一幫一”開展“黨支部1+1”活動，并安排有關(guān)黨員縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，每次開展“兩學(xué)一做”專題集中學(xué)習(xí)，均按照“3+X”的模式進(jìn)行，深化黨內(nèi)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，著力推進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是持續(xù)提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。通過抓黨建促脫貧攻堅等方式，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升基層黨組織服務(wù)能力。選派131名優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織第一書記，強(qiáng)化了基礎(chǔ)黨組織隊伍；組織貧困村黨支部書記、大學(xué)生村官、第一書記等共計90人次赴贛州市參加全市“抓黨建促脫貧攻堅”專題輪訓(xùn)示范班；組織村黨組織書記、第一書記、常駐隊員等500多人次，進(jìn)行了多次脫貧攻堅基礎(chǔ)知識測試；推行“實(shí)習(xí)村干部”制度，針對部分村（社區(qū)）“兩委”換屆人難選問題，挑選43名優(yōu)秀青年到村（社區(qū)）擔(dān)任“實(shí)習(xí)干部”，破解了選人難、人難選問題。

七、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善

近年來，全縣圍繞“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)，成功申報了國家級“科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目”和省級“知識產(chǎn)權(quán)富民強(qiáng)縣項(xiàng)目”，目前，已建成27個規(guī)模以上的“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)基地和9個良種繁育基地，帶動近5萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶均年增收3000多元。實(shí)施科技特派員工程，組織茶葉、油茶、林木團(tuán)隊分別與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社簽訂服務(wù)協(xié)議，開展科技服務(wù)，推廣新技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)5000多人次，有近萬農(nóng)戶通過科技特派團(tuán)得到了實(shí)惠。依托龍頭企業(yè)、合作社抓培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，組織了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

八、農(nóng)民收入穩(wěn)步提升

按照企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、貧困戶受益的模式，建立健全就業(yè)扶貧新機(jī)制，重點(diǎn)打造集培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三位一體”的六大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，讓貧困戶就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有舞臺。一是大力發(fā)展扶貧車間。目前已在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦了扶貧車間81個，對所有的貧困村每個村至少興辦一家以上扶貧福利車間，力爭年底全縣扶貧車間達(dá)100家，帶動2000名貧困人口就業(yè)。二是鼓勵和支持燈飾產(chǎn)業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶進(jìn)園就業(yè)。目前已引進(jìn)9家燈飾企業(yè)，招聘貧困戶500余人，明確正常上班的工人保底年薪2萬元以上。三是開發(fā)公益性崗位。開發(fā)了公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、山林防護(hù)、河道清理等公益性崗位，安置貧困戶就業(yè)585人。比如，安排了131名建檔立卡貧困戶擔(dān)任村級護(hù)林員，每人每年平均可獲得1萬元工資。2015年以來，上猶縣貧困人口減少了6128戶20862人，貧困發(fā)生率下降了9.2%；農(nóng)村人口人均純收入由2014年底的6835元提高到2016年末的8494元，年均增長11.4%。