胡申法

摘要：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在新時(shí)代，合肥地區(qū)在鄉(xiāng)村治理上存在著治理主體自治乏力、權(quán)力關(guān)系失衡、法治機(jī)制不健全、鄉(xiāng)風(fēng)文明遭破壞等問(wèn)題。因此，必須圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、拓展村民自治形式、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治短板、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明正氣等方面大膽改革，建章立制、開(kāi)拓路徑，不斷探索適合合肥地區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；自治；法治；德治

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。安徽省合肥市現(xiàn)有村898個(gè)，近年來(lái)，圍繞“三治結(jié)合”開(kāi)展了有序的試點(diǎn)工作，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化建章立制、依法村務(wù)公開(kāi)、營(yíng)造淳樸鄉(xiāng)風(fēng)等方面做了大量有益探索，形成了肥東縣石塘鎮(zhèn)四合村成熟的鄉(xiāng)村治理模式。但是，合肥地區(qū)作為省會(huì)城市的獨(dú)特區(qū)位，在工業(yè)化、城市化背景下，鄉(xiāng)村治理在社會(huì)分化、體制僵硬、精英缺失、價(jià)值迷失等因素制約下，鄉(xiāng)村治理體系的完善還將面臨諸多困境。

一、構(gòu)建新時(shí)代合肥地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系所面臨的困境

（一）部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)

從對(duì)合肥市肥西縣調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)雖取得一定的成績(jī)，但與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)村基層黨組織的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，少?shù)村黨組織存在“寬、松、軟”等軟弱渙散問(wèn)題。

1.黨組織管理混亂，制度執(zhí)行不力。從肥西縣農(nóng)村村居基層黨組織評(píng)估倒排的14個(gè)農(nóng)村基層黨組織調(diào)研中看，組織書(shū)記長(zhǎng)期缺位的約占7%、黨組織書(shū)記不勝任、戰(zhàn)斗力弱約的占21%，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗較嚴(yán)重的約占64%，約有21%的村、社區(qū)黨的制度形同虛設(shè)。有的黨組織長(zhǎng)期不召開(kāi)組織生活會(huì)、黨員長(zhǎng)期失聯(lián)，有的村居黨組織黨員年紀(jì)偏大，發(fā)展年輕黨員緩慢，黨組織死氣沉沉?！叭龝?huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開(kāi)、黨性定期分析等重要制度長(zhǎng)期得不到落實(shí)，嚴(yán)重影響了黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.宗旨意識(shí)淡化，治理能力低下。有的村因黨組織帶頭人服務(wù)意識(shí)差，致富能力弱，抱著“守?cái)傋印?、“混日子”的思想，?dǎo)致村集體經(jīng)營(yíng)性收入長(zhǎng)期空缺，便民服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)所危舊狹小、環(huán)境差?！八淖h兩公開(kāi)”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”等制度流于形式，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未能有效開(kāi)展工作，在治理上顯得十分混亂，群眾意見(jiàn)大。

（二）多元主體間權(quán)力關(guān)系失衡，管理機(jī)制運(yùn)行不暢

就制度設(shè)計(jì)而言，我國(guó)村民自治制度在制度設(shè)計(jì)層面嚴(yán)謹(jǐn)有序，然而在現(xiàn)實(shí)中，由于多元權(quán)利主體的存在及變動(dòng)，使得在鄉(xiāng)村治理中，關(guān)系復(fù)雜，不和諧因素經(jīng)常存在，從在合肥地區(qū)的調(diào)研中來(lái)看主要表現(xiàn)為以下方面。

1.部分村黨支部與村民委員會(huì)“兩委”關(guān)系緊張，矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩委矛盾主要表現(xiàn)在黨支部和村民委員會(huì)對(duì)村莊公共事務(wù)管理權(quán)力以及通過(guò)掌握這種公共權(quán)力而產(chǎn)生的各種利益的爭(zhēng)奪，兩委爭(zhēng)奪焦點(diǎn)集中在財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、名譽(yù)權(quán)三個(gè)方面，爭(zhēng)權(quán)導(dǎo)致不能按制度規(guī)范發(fā)揮應(yīng)有的作用，少數(shù)淪為組織“癱瘓村”或者經(jīng)濟(jì)“空殼村”，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)無(wú)序化狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)間的關(guān)系不明，村民委員會(huì)行使職權(quán)受限。《村民委員會(huì)組織法》明確地否定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會(huì)之間為“指導(dǎo)”與“協(xié)助”的關(guān)系。但是，從合肥地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看旨在增強(qiáng)村級(jí)組織獨(dú)立性、保障村民自治的《村委會(huì)組織法》并沒(méi)有根本改變鄉(xiāng)村之間實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使得村民委員會(huì)在很大程度上變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，“村財(cái)鄉(xiāng)管”使得村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督權(quán)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所掌握，進(jìn)一步導(dǎo)致村委會(huì)干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更牢固的控制，自主意識(shí)更加缺乏。

（三）村民群體出現(xiàn)分化，自治能力和水平亟待提高

合肥地區(qū)和全國(guó)一樣經(jīng)歷著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化和陣痛。村莊空心化、村民老年化程度加劇，原來(lái)同質(zhì)化的農(nóng)民群體伴隨城市化和市場(chǎng)化的大潮產(chǎn)生了明顯的職業(yè)分化、收入分化、利益分化、訴求分化和行為分化，農(nóng)民個(gè)體意識(shí)強(qiáng)化，共同體意識(shí)淡化，農(nóng)村社會(huì)尤其偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村體現(xiàn)出“衰”和“散”的特性。村民在自治上表現(xiàn)出“漠然”和“非制度化”兩種狀況。

1.普通村民甚至黨員都缺乏組織帶動(dòng)和連接，缺少了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶，凝聚力和向心力不足，再加上當(dāng)前鄉(xiāng)村治理缺乏有效的載體和機(jī)制和村民自身素質(zhì)的不足，村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與非常有限，尤其在發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致村民對(duì)公共利益或他人利益表現(xiàn)“漠然”。

2.村民甚至村委會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)村民自治，認(rèn)為村民自治既然是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治，就不需要黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。某些宗族勢(shì)力、甚至少數(shù)黑惡勢(shì)力搞小團(tuán)體，以自治為名，制造事端以實(shí)現(xiàn)狹隘的自身利益。從合肥市的農(nóng)村情況來(lái)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)由征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部微腐敗等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、群體性事件時(shí)有發(fā)生，一旦被人以不法目的利用，極容易沖擊鄉(xiāng)村社會(huì)的良性治理秩序，成為鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的消極因素：如控制和對(duì)抗村民自治組織，干擾村民選舉；影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，出現(xiàn)了“宗族干部”；煽動(dòng)不合作宗族情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）村民法治理念殘缺，依法治村體制機(jī)制亟待健全

法治是村民自治的基礎(chǔ)，沒(méi)有法治的規(guī)范和保障，自治將偏離方向，近年來(lái)，合肥地區(qū)在依法開(kāi)展村委會(huì)有序換屆、依法健全完善村務(wù)公開(kāi)體系等方面做了有益的探索，但是由于農(nóng)村的相對(duì)封閉和落后，依法治村還存在著盲區(qū)，用法治思維解決問(wèn)題無(wú)論是村民或是村干部都有待加強(qiáng)。

1.村民法律意識(shí)模糊，沒(méi)有依法界定好自己的權(quán)限和義務(wù)。從發(fā)生的一些群體性案件來(lái)看，村民對(duì)認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)的邊界非常模糊，難以形成自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了村民委的職權(quán)和權(quán)利運(yùn)行流程，而在實(shí)際運(yùn)行中，由于受多重治理主體的影響，村干部在處理村級(jí)事務(wù)中難以按法律規(guī)定的權(quán)力依據(jù)、責(zé)任主體、運(yùn)行流程、過(guò)程公示、追究辦法等程序運(yùn)作，在關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)法律經(jīng)常處于空缺狀態(tài)。

2.村干部習(xí)慣于用行政手段去解決問(wèn)題，依法治村能力弱。正如鄉(xiāng)村干部中流行這樣的一句話“做鄉(xiāng)村工作，有法就沒(méi)法，沒(méi)法就有法”。有人認(rèn)為農(nóng)民文化程度低，不需要和他們講法治，既不帶頭學(xué)法，也不在村民中普法，更不會(huì)再治理中依法。另外，村兩委中的“微腐敗”行為，特別在土地拆遷、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)重破壞干群關(guān)系，踐踏法律尊嚴(yán)。

（五）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化破壞嚴(yán)重，鄉(xiāng)風(fēng)文明的氛圍亟待培育

改革開(kāi)放以來(lái)，源于對(duì)發(fā)展的不當(dāng)理解導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因未得到繼承，反而是很多糟粕沉渣泛起。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。在合肥地區(qū)主要表現(xiàn)為：

1.不贍養(yǎng)老人的不孝之風(fēng)，大操大辦的人情之風(fēng)，建廟問(wèn)神的迷信之風(fēng)，執(zhí)迷不悟的賭博之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣不同程度存在。不僅與農(nóng)村原本的勤儉家風(fēng)、樸實(shí)民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)背道而馳，也與基于法治、規(guī)則的現(xiàn)代治理理念格格不入。

2.西方文化中的不健康因素的侵蝕，使得拜金主義、極端個(gè)人主義在鄉(xiāng)村社會(huì)也大有市場(chǎng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)人與人的友善互助逐漸變得自私冷漠?；浇涛幕灿新又畡?shì)，改變著一部分村民的思想習(xí)慣和生活態(tài)度，不同文化的沖擊，使得原本文化程度不高、分辨能力較弱的村民的思想更加混亂。

二、構(gòu)建新時(shí)代合肥地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的建議

合肥地區(qū)鄉(xiāng)村“善治”的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是多層次的治理機(jī)制的完善和體系的構(gòu)建，核心要義在于農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，重點(diǎn)在于良好鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重塑，難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度化、程序化、公開(kāi)化、常態(tài)化、全面化、全程化，達(dá)到自治、法治、德治“三治”結(jié)合。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在基層黨組織，必須補(bǔ)齊農(nóng)村基層組織建設(shè)“短板”，以基層黨建夯實(shí)鄉(xiāng)村“善治”根基。

1.加強(qiáng)對(duì)存在“寬、松、軟”問(wèn)題的村級(jí)黨組織建設(shè)力度。要從年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、用人渠道、選任方式等方面優(yōu)化組合配好村黨組織班子，尤其班子的帶頭人，農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮受多種因素影響，核心因素在于基層黨組織主要帶頭人的品行，其行為特征及治理邏輯將對(duì)基層黨組織的執(zhí)政行為和能力形成關(guān)鍵性影響。同時(shí)，可通過(guò)配強(qiáng)第一書(shū)記，發(fā)揮好“第一書(shū)記”的治理空間和中介作用，提升嵌入型鄉(xiāng)村治理水平。

2.探索對(duì)基層黨組織工作方式改進(jìn)的路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其做好鄉(xiāng)村治理工作紛繁復(fù)雜， 基層黨組織只有轉(zhuǎn)變方式，抓主抓重，才能有效發(fā)揮作用。當(dāng)前，群眾參與村務(wù)管理的愿望愈來(lái)愈高，基層黨組織要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治功能，堅(jiān)持能用市場(chǎng)解決的不用行政推動(dòng)，能交給群眾自己解決的不用自己包辦。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員的作用，創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村精英團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體間的融通，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

鄉(xiāng)村的有效治理最重要的前提條件是各治理主體間的良性互動(dòng)關(guān)系的建立，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、各種合作組織及新鄉(xiāng)賢和普通村民共生于鄉(xiāng)村社會(huì)之中，他們都有自己的利益訴求，產(chǎn)生矛盾不可避免，只有不斷完善治理機(jī)制，各治理主體在各自領(lǐng)域內(nèi)和諧共處而又互助合作，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)既有秩序又充滿活力。

1.樹(shù)立公共治理理念，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村的關(guān)系。在新時(shí)代，隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)化，治理主體要通過(guò)有效整合各種資源，調(diào)整治理主體功能，圍繞各村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題所在，不斷創(chuàng)新符合實(shí)際的治理機(jī)制，按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、村民委主責(zé)、社會(huì)合作組織和村民廣泛參與的總要求，有針對(duì)性地解決治理主體結(jié)構(gòu)失衡、功能模糊、關(guān)系失調(diào)、行為失范等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中起主導(dǎo)作用，是縣域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村個(gè)性特色連接著、協(xié)調(diào)者，因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的制定和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核等方面都應(yīng)考慮到村民委的利益和意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村級(jí)事務(wù)的指導(dǎo)中，應(yīng)盡量少用行政命令的方式下達(dá)指標(biāo)，不應(yīng)把村民委變相變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)，還村民委本身的職責(zé)定位，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核也應(yīng)體現(xiàn)村民委和村民的滿意度，共同努力真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

2.改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，化解村“兩委”間矛盾。村民自治背景下的“兩委”矛盾為黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體制提出了新的挑戰(zhàn)。必須加強(qiáng)并改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，這也是發(fā)展農(nóng)村基層民主和搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。為緩解兩委矛盾，切實(shí)改善村級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合肥地區(qū)的情況可重點(diǎn)做好改進(jìn)黨支部的產(chǎn)生方式，實(shí)行“兩票制”，黨支部成員要先經(jīng)過(guò)村民全體投票或者村民代表投票，只有得到村民所投信任票較高的幾名黨員，才有資格出任村黨支部書(shū)記，再由村里黨員投票，根據(jù)黨員投票結(jié)果產(chǎn)生村支部書(shū)記。同時(shí)，建立“兩委”聯(lián)動(dòng)的村級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及到村民利益的一些重大村務(wù)則由“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出議案，提交給村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論作出決策，并將此決策交給村民委員會(huì)執(zhí)行，努力確保村黨組織的意見(jiàn)與村民訴求相統(tǒng)一。

（三）拓展村民自治形式，強(qiáng)化村民自治能力的培養(yǎng)

村民自治是廣大農(nóng)民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。其核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

1.積極挖掘新型鄉(xiāng)村治理主體資源，不斷完善村民自治工作制度。村民自治首先在于提高村民的參與度和認(rèn)同感，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村優(yōu)秀人才缺乏的大背景下，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村精英如種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)成功人士、留守知識(shí)農(nóng)民等參與公共事務(wù)的積極性，每村都可設(shè)立鄉(xiāng)賢館，如安徽肥東縣石塘鎮(zhèn)四合村創(chuàng)立了鄉(xiāng)賢館，館內(nèi)分有革命英烈、科苑精英、故鄉(xiāng)赤子、杏壇師表、鄉(xiāng)賢名流和十星好人六大板塊，凝聚人氣、匯集才智，既可振村民自治信心，也可化解矛盾，防止“非制度化”行為的發(fā)生。村民自治涉及多方利益主體，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)。面前，合肥市應(yīng)重點(diǎn)依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法自治、突出主體、分類指導(dǎo)四原則，設(shè)計(jì)并實(shí)施好《村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要著力整合民政、農(nóng)委、財(cái)政、司法等部門(mén)的資源，圍繞村民自治工作流程圖、村民理事會(huì)選舉運(yùn)行辦法、村民自治代表大會(huì)運(yùn)行辦法等重點(diǎn)方面建章立制，重點(diǎn)探索符合各村實(shí)際的瓶頸問(wèn)題如民主協(xié)商議事、村民參與監(jiān)督的解決路徑。

2.正確認(rèn)識(shí)宗族勢(shì)力，積極發(fā)揮宗族勢(shì)力的積極作用。宗族勢(shì)力是雙刃劍，作為一種傳統(tǒng)力量其存在具有必然性，它將“原子化”村民凝聚起來(lái)，形成了或大或小的利益集團(tuán)，對(duì)其村“兩委”要學(xué)會(huì)控制和引導(dǎo)，防止其負(fù)面作用的影響。同時(shí)在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基層群眾自治組織主導(dǎo)作用的前提下，積極正確引導(dǎo)以充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村中的作用，要將引導(dǎo)的重點(diǎn)放在宗族中聲望高、影響力大、號(hào)召力強(qiáng)的族長(zhǎng)身上，通過(guò)教育和引導(dǎo)宗族精英帶動(dòng)整個(gè)宗族群體為村民辦好事如修建道路、創(chuàng)辦教育、調(diào)解矛盾等公共設(shè)施和公益事業(yè)。

（四）彌補(bǔ)農(nóng)村法治短板，積極營(yíng)造依法治村氛圍

法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程明顯加快，合肥市在依法開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、治理村干部微腐敗等方面做了大量有益探索。但是，由于合肥地區(qū)農(nóng)村法治基礎(chǔ)和村民法律意識(shí)薄弱、村干部依法辦事和依法管理能力不強(qiáng)，依法治村水平離依法治國(guó)總目標(biāo)的要求還有較大的差距，彌補(bǔ)法治短板，營(yíng)造法治氛圍任重道遠(yuǎn)。

1.加強(qiáng)法制宣傳教育力度，強(qiáng)化村民法治精神的培育。

村民自治首先是依法自治，因此要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳播手段加強(qiáng)法制宣傳、法制教育，培養(yǎng)村民法治理念，增強(qiáng)村民學(xué)法能力、用法能力，為保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利行使打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造透明自治運(yùn)行機(jī)制，必須讓村民依法參與選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，可用建章立制或契約合同形式界定村民在鄉(xiāng)村自治中的權(quán)責(zé)，努力使其不越權(quán)、不缺位，讓村民自覺(jué)養(yǎng)成用法治思維和法治辦法解決問(wèn)題、化解矛盾的行為習(xí)慣，形成依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛的氛圍。

2.健全農(nóng)村法治機(jī)制體系，強(qiáng)化村“兩委”依法治村水平的提升。依法治村首先要依照法定環(huán)節(jié)完成村“兩委”的換屆，尤其要在村民委選舉換屆依法推進(jìn)觀察員、定崗選舉和一票選舉“三項(xiàng)制度”改革確保村“兩委”依法治村的權(quán)威。村“兩委”干部要圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”工作政策和法律的演變情況，帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，要學(xué)會(huì)用法治思維處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與村民的關(guān)系，學(xué)會(huì)用法治思維統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，要探索建立法官、警官、律師、社會(huì)工作師聯(lián)系結(jié)對(duì)調(diào)解等機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化、專業(yè)化、法治化水平，防止實(shí)際工作中的隨意性、盲目性，讓“吵鬧解決不了問(wèn)題，一切按規(guī)矩辦事”的觀念深入人心，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的公共理性精神和契約精神得以弘揚(yáng)。同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)依法治村的關(guān)鍵點(diǎn)是依法健全和完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系，全面筑牢法治網(wǎng)，鏟除“微腐敗”。各村級(jí)組織都要建立“六簿一冊(cè)”和村務(wù)清單，逐步推行財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬公開(kāi)，要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保村廉勤委、監(jiān)督委對(duì)兩委班子的民主評(píng)議效果，確保村民依法對(duì)村級(jí)事務(wù)的全程參與權(quán)和決策權(quán)。

（五）弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明正氣，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村德治建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的精神保障，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治最強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

1.提煉傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)涵，發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用。五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，沉淀在民族精神中的推己及人、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、鄰里和睦，誠(chéng)實(shí)守信、忠國(guó)愛(ài)家等傳統(tǒng)美德要通過(guò)農(nóng)事活動(dòng)、村規(guī)民約、節(jié)日慶典等有效途徑加以弘揚(yáng)。村兩委干部肩負(fù)組織群眾、動(dòng)員群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，應(yīng)該帶頭做新時(shí)代的道德楷模。同時(shí)要注重宣傳新鄉(xiāng)賢在傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)方面的典型事跡，用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動(dòng)村民移風(fēng)易俗、和睦相處，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

2.弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，防止非主流價(jià)值觀的消極影響。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)在生產(chǎn)價(jià)值、生活價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、教化價(jià)值等方面，各種價(jià)值觀的碰撞在多媒體時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村也產(chǎn)生巨大影響。傳統(tǒng)的保守、迷信、賭博、等落后觀念和行為，加上西方拜金主義、極端個(gè)人主義、基督教文化等非主流價(jià)值觀的滲透，使得在合肥鄉(xiāng)村地區(qū)在價(jià)值觀重塑上急需注入新活力和新動(dòng)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德和法律講堂建設(shè)、不斷完善鄉(xiāng)村教育體系、建立城鄉(xiāng)文化要素雙向流動(dòng)機(jī)制尤為重要。鄉(xiāng)村不僅是特色院落、村落、田園相得益彰的美麗風(fēng)景，更是充滿品格、道德、鄉(xiāng)愁的精神家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]李傳喜 張紅陽(yáng) 內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與路徑研究[J]《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年2期

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本文為中共安徽省合肥市委黨校2018年重點(diǎn)課題（編號(hào)HFDXKT201824）前期成果，課題組成員：李有群 夏明杰 蘆葦