伍海波

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注程度也有所中提升。本文就紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革分為三點(diǎn)進(jìn)行分析：改革和創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制、完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制；反腐敗體制機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

引言：隨著黨十九大的召開，提出反腐新目標(biāo)：奪取壓倒性勝利。伴隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象層出不窮，而紀(jì)檢監(jiān)察體制是反腐敗體制機(jī)制中的關(guān)鍵，但是目前在我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制中仍存在部分問題，本文就紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革進(jìn)行分析和研究。

一、改革和創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制

在反腐敗體質(zhì)機(jī)制中，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是其中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制主要是明確各級(jí)黨委工作人員的責(zé)任[1]。在反腐倡廉的工作中，要求黨的所有部門合作進(jìn)行，為反腐倡廉工作的開展打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)修訂的相關(guān)文件中規(guī)定：在建設(shè)黨風(fēng)廉政的過程中，黨組織履行主體責(zé)任，紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，各個(gè)部門各司其職，各盡其職。但是在實(shí)際工作中，部分黨組織、紀(jì)檢組對(duì)自身的責(zé)任，職位不明確，更有甚者對(duì)防腐倡廉這項(xiàng)工作不重視，認(rèn)為與自己無關(guān)；還有一些紀(jì)檢組織由于不明確自身的職責(zé)，導(dǎo)致工作開展的不順利，或是做了黨委工作還不自知，這些問題嚴(yán)重影響了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制在紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制中的開展。

因此，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，使黨委和紀(jì)檢委明確自身的責(zé)任，加強(qiáng)反腐敗體制的職能。建立專門的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的開展。由于我國(guó)各地地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化等存在差異，因此反腐機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式也會(huì)不同，主要分為三中模式：第一，單一的模式。這樣的機(jī)構(gòu)模式主要是由領(lǐng)導(dǎo)直接、集中管理。組織機(jī)構(gòu)層級(jí)管理簡(jiǎn)單，機(jī)構(gòu)嚴(yán)密。第二種，多機(jī)構(gòu)模式，每個(gè)職級(jí)負(fù)責(zé)不同的責(zé)任、任務(wù)，但是職級(jí)之間相互制約，相互促進(jìn)。第三種，綜合機(jī)構(gòu)。在全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行反腐工作，基于某些組織機(jī)構(gòu)一定的反腐權(quán)力。在我國(guó)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制中，完善黨的紀(jì)律檢查工作是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是我國(guó)完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容[2]。在我國(guó)黨章中規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。由此而可見，黨的紀(jì)律檢查與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重工作是符合目前我國(guó)發(fā)展情況，同時(shí)推動(dòng)了反腐倡廉工作的開展。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，其中仍有問題存在，如，紀(jì)檢組不但要聽從上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，還要聽從同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)；這樣就會(huì)出現(xiàn)對(duì)黨委與紀(jì)委無法區(qū)分的情況，導(dǎo)致二者之間分工不明確等問題。

二、完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制

目前，在我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，上下級(jí)多數(shù)采用不固定的方式進(jìn)行溝通聯(lián)系，沒有具體的工作聯(lián)系機(jī)制，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展是非常不利的。根據(jù)目前狀況來看，可以從以下幾點(diǎn)解決這一問題。第一，建立完善的報(bào)告工作制度，以季度為單位，每個(gè)季度下級(jí)工作人員向上級(jí)進(jìn)行相關(guān)工作的匯報(bào)。第二，完善述職制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織的主要負(fù)責(zé)人定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職工作，上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。第三，建立約談匯報(bào)工作制度，對(duì)于反腐工作相關(guān)問題，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)責(zé)人可以約見下級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，查辦案件是一項(xiàng)重要的工作，因此要完善查辦案件的工作機(jī)制，這也是防止發(fā)生腐敗的重要措施。在完善查辦案件工作體制時(shí)，要從多方面著手：第一，建立案件線索備案制度。當(dāng)下級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索時(shí)要向上級(jí)進(jìn)行報(bào)備，上級(jí)根據(jù)案件線索進(jìn)行分析、審核，確保案件的真實(shí)性。第二，對(duì)案件進(jìn)度限期報(bào)告。在一定期限內(nèi)，下級(jí)管理案件的進(jìn)度、結(jié)束情況向上級(jí)匯報(bào)。第三，干部輪崗制，避免干部在進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)不良的風(fēng)氣，實(shí)行輪崗制，有利于保護(hù)干部，杜絕不良風(fēng)氣的出現(xiàn)。

在進(jìn)行改革和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制時(shí)，應(yīng)重視巡視制度的建立。巡視制度的建立有利于對(duì)黨組織、黨委進(jìn)行監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。但是目前我國(guó)的巡視制度仍存在一些問題，需要不斷的改善和完善。首先加強(qiáng)對(duì)巡視對(duì)象的監(jiān)督，不要過于片面，對(duì)地方、單位、機(jī)構(gòu)全面監(jiān)督。其次，監(jiān)督內(nèi)容上將重點(diǎn)放在問題的發(fā)現(xiàn)上。最后，對(duì)巡視隊(duì)伍要堅(jiān)持監(jiān)督對(duì)象的不固定和監(jiān)督成員職位的變化確保巡視隊(duì)伍的透明、可靠。

三、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立是為了防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立能夠?qū)?quán)利合理分配，使黨組織健康的運(yùn)行，確保權(quán)力正確使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作是接受信訪，案件信息查詢，調(diào)查、審理等等，根據(jù)工作內(nèi)容分為四個(gè)主要部門：信訪室、案件監(jiān)督室、案件檢查室及、案件審理室。為了完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，這四個(gè)部門需要相互監(jiān)督、相互制約[3]。首先，規(guī)范接受信訪權(quán)利，將信訪文件在信訪室進(jìn)行統(tǒng)一管理，然后分類，交由相關(guān)部門進(jìn)行查證、辦理。其次，規(guī)范對(duì)案件的線索處理權(quán)，將案件線索在案件監(jiān)督室進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁監(jiān)督室也參與其中。再次，明確案件調(diào)查權(quán)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行辦案，案件監(jiān)督室要定期的檢查和監(jiān)督。最后，明確案件審理權(quán)，對(duì)案件的調(diào)查，收集的證據(jù)情況等審核的過程就是案件審理，在某中意義上來講，案件審理就是對(duì)案件調(diào)查的制約，通過案件審理確保案件調(diào)查的合法性與合理性，因此需要加強(qiáng)管理。

結(jié)束語：

總而言之，在十八大上提出：創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制之后，我國(guó)對(duì)相關(guān)的工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，但是目前我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作體系中仍存在一些問題，本文就紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)槲覈?guó)未來的反腐敗工作的開展提供幫助，從而促進(jìn)我國(guó)黨組織健康的發(fā)展。

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