張睿

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)重要職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展具有十分重要的意義?！按蜩F必須自身硬”，既是中央明確要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察自身使命使然。本文對加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身監(jiān)督管理工作進(jìn)行了初步的探索和思考，僅供參考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；干部監(jiān)督；探索思考

引言

王岐山同志在 2015 年紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”。 法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督權(quán)、檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)等其他行政機(jī)關(guān)無法比擬的公共權(quán)力。

一、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身監(jiān)督的基本內(nèi)涵和發(fā)展歷程

本文所稱的“紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身監(jiān)督建設(shè)”是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基本且重要的內(nèi)容，是指通過流程控制、制度設(shè)計、紀(jì)律準(zhǔn)則等方式，構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督體系，用以制約和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部手中的權(quán)力， 最大程度減少紀(jì)檢監(jiān)察干部違法違紀(jì)行為，打造一支政治堅定、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

我國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身監(jiān)督的發(fā)展歷程經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、自我完善和全面提升四個階段，從其發(fā)展脈絡(luò)可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和黨中央對其的支持。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題

（一）接受監(jiān)督的自覺性、主動性意識不強(qiáng)

一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，職業(yè)習(xí)慣讓少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部拿著手電筒只知道照別人，而很少想到如何加強(qiáng)自我監(jiān)督。另一方面，有的紀(jì)檢干部感到自己年齡大了，職務(wù)提拔了，職級也解決了，又是單位里的“老資格”，主觀上不愿意接受監(jiān)督。

（二）內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)化、剛性化標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)

雖然各級紀(jì)委都出臺了內(nèi)部管理制度，但剛性的、問責(zé)性的制度支撐還比較缺乏，明確了要求怎么做、應(yīng)該怎么做，但對違反規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部的追責(zé)通常規(guī)定較為籠統(tǒng)，一定程度造成了內(nèi)部監(jiān)督“偏軟”、“做樣子”的印象。

（三）外部監(jiān)督的民主化、公開化程度不高

目前，對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要有黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，但從實(shí)際效果

來看，外部監(jiān)督力量的參與度還很不夠，外部監(jiān)督實(shí)效并不明顯。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身監(jiān)督的建議

（一）明確落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

在管理隊(duì)伍中，除了要求下級對上級負(fù)責(zé)的同時，也要強(qiáng)調(diào)上級對下級的負(fù)責(zé)，即各級紀(jì)檢組長 / 分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的副局長要對紀(jì)檢監(jiān)察干部負(fù)責(zé)，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時要帶好隊(duì)伍，把組織對紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)愛體現(xiàn)在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督之中，及時關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想動態(tài)，以廉政談話的方式將傾向性、苗頭性的問題消滅在初萌，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事件及時處理，不包庇不縱容。

（二）定期開展崗位輪崗。

長期在固定崗位容易形成固定的“關(guān)系圈”、“人情網(wǎng)”，這些“人情往來”的東西容易干擾紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性，定期開展崗位輪崗，有助于清除這種滋生腐敗的溫床，斬斷利益鏈條，同時人員的流動也增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的活力。

（三）探索建立監(jiān)督委員會。

為了解決各級監(jiān)察室既要對黨委 / 黨組負(fù)責(zé)，又要對其監(jiān)督的問題，按照“權(quán)力制約原則”，探索建立受同級黨委 / 黨組負(fù)責(zé)的監(jiān)督委員會，對黨委 / 黨組書記負(fù)責(zé) ，這一獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要用于監(jiān)督各級紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的合法性和合理性，設(shè)立舉報熱線，公開受理對紀(jì)檢監(jiān)察干部的投訴舉報，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)流程、工作制度給出可行性建議，真正使監(jiān)督能夠“硬”起來。

（四）建立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督制度。

針對紀(jì)檢監(jiān)察干部的選派任命、案件線索查辦、行政經(jīng)費(fèi)使用、違法違紀(jì)金額收繳處置等方面以制度的形式加以明確，確保每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在行使權(quán)力的過程中，都受到制度的約束。

（五）加大公開力度，強(qiáng)化外部監(jiān)督

建立健全群眾參與機(jī)制。堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，請群眾把脈、請群眾監(jiān)督。定期召開座談會、開門納諫會，坦誠接受作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督員的意見建議，做到要“聘”更要“用”。舉辦“紀(jì)委公開日”、“開門評紀(jì)委”等活動，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部與群眾面對面交流，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步“去神秘化”、增透明度，主動接受民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

建立健全信息公開機(jī)制。擴(kuò)大公開范圍，通過多種形式公開紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范和辦案工作紀(jì)律，明確監(jiān)督對象和內(nèi)容，暢通反饋渠道；公開舉報電話、郵箱，設(shè)立曝光臺；定期通報反腐倡廉工作情況和重大事項(xiàng)、決策。規(guī)范信息公開，用好網(wǎng)站、微信、微博等新媒體宣傳平臺，打造權(quán)威發(fā)布、工作展示、輿論監(jiān)督的新窗口。

建立健全部門協(xié)作機(jī)制。積極通過函詢、問卷調(diào)查、召開座談會、走訪等形式，主動向人大、政協(xié)等有關(guān)單位和新聞媒體及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、市民群眾，查訪了解紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作及干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，聽取意見建議。充分利用反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位工作聯(lián)系緊密、了解紀(jì)檢監(jiān)察工作和隊(duì)伍的獨(dú)特優(yōu)勢，自覺接受他們的監(jiān)督。