仇松強 袁嶺

摘要：中央一直倡導(dǎo)新聞采訪要“走轉(zhuǎn)改”，新聞作品要“三貼近”，新聞記者要“下基層”，報道人民群眾喜聞樂見的事情，通達社情民意，這樣作為新聞記者與基層宣傳部門打交道的機會就比較多。在實際工作中記者發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，部分基層宣傳部門的工作人員還是因循守舊、前怕狼后怕虎，對于一些本應(yīng)該及時公開疏導(dǎo)的輿情，還是一味地控制封鎖，殊不知在移動互聯(lián)網(wǎng)時代、自媒體盛行，信息傳播的渠道在增加，傳播速度大幅提升，一味地打壓控制輿情，不但不能組織信息傳播，反而會使輿情持續(xù)發(fā)酵爆發(fā)，帶來嚴重的負面影響，甚至?xí)a(chǎn)生令人意想不到的誤會和謠言。

本文首先用典型案例指出基層宣傳部門控制封鎖消息會帶來哪些現(xiàn)實危害？并給予公開疏導(dǎo)輿情一些合理化的建議，通過溝通和交流，讓新聞記者與基層宣傳部門之間增進了解，相互配合，相互協(xié)作，從而使得工作關(guān)系更加和諧。

關(guān)鍵詞：基層宣傳部門；全媒體記者；控制封鎖；公開疏導(dǎo)

現(xiàn)在不少企事業(yè)單位以及地方政府，都設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，有專門的部門安排專門的人與全媒體記者對接采訪，如果是地方政府部門，還有專門分管宣傳工作的宣傳委員，于是就出現(xiàn)了兩種人，一種人是想盡一切辦法控制封鎖消息，絞盡腦汁阻撓記者采訪，堅決不讓記者及時報道新聞，可結(jié)果是適得其反，不但消息沒被封鎖住，反而在百姓當中造成了惡劣的社會影響，損害了政府部門形象；而另一種人則是及時主動公開引導(dǎo)輿情，積極配合記者采訪，消除了誤會、化解了矛盾，平息了糾紛，贏得了群眾的支持和認可，工作能夠得以順利開展，項目建設(shè)可以持續(xù)推進，社會環(huán)境也變得更加和諧安定。

一、野蠻阻撓只會讓事情越來越糟

不久前，常州廣播電視臺全媒體新聞中心指揮平臺指派記者調(diào)查采訪關(guān)于常州某醫(yī)院驅(qū)趕在治療中老人出院的投訴。投訴人卞女士反映她父親是一名90歲的慢性病患者，在這家醫(yī)院治療期間醫(yī)院多次責(zé)令老人出院，不愿給老人看病，其他住院的老人也有類似的被勸出院的現(xiàn)象。

卞女士認為，父親不能長期住院主要是兩個原因：一是常州的醫(yī)保制度有規(guī)定，住院天數(shù)有時間限制，超過10多就要出院。二是因為醫(yī)院的床位有限，慢性病老人多占一張床，其他的病人就少一張，這樣就會影響醫(yī)院的經(jīng)濟效益，所以醫(yī)院要讓長期住院，但用藥又較少的老人趕緊走。

記者在常州市醫(yī)保中心采訪，得到的答復(fù)是：醫(yī)保制度并沒有限制病人住院天數(shù)這樣的硬性規(guī)定，具體什么時候能出院是由醫(yī)生依據(jù)病人的病情來決定的。老年患者壓床現(xiàn)象這幾年越來越成為社會的焦點，一方面醫(yī)療資源有限，另一方面老年人口不斷增加。所以國家現(xiàn)在提倡大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)、康復(fù)回社區(qū)的分級診療制度，來緩解這一矛盾。這個現(xiàn)象全市其他各家大醫(yī)院都有，在其他一些大城市也同樣會發(fā)生，這是政府和社會今后需要花大力氣重點研究解決的課題。

隨后記者找到這家負責(zé)宣傳工作的孫副院長進行了溝通和交流，并明確表示這個新聞話題的采訪并不是什么負面新聞，而且對于醫(yī)院的正常工作是有幫助的。從小的方面說，經(jīng)開區(qū)的老齡化程度比常州其它地方都高，而且醫(yī)院周邊居住的戚機廠退休老工人數(shù)量又比較多，本身醫(yī)院的醫(yī)療資源也是有限的，這樣就造成了一對矛盾，很多病情已經(jīng)趨于穩(wěn)定的慢性病老人占據(jù)著床位，會導(dǎo)致病情更嚴重的老人又不能入院治療。

所以這幾年常州各大醫(yī)院，也在不斷地進行這方面的探索創(chuàng)新，破解這個課題，取得了很多先進經(jīng)驗，比如說提倡分級診療，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立醫(yī)療聯(lián)合體，在社區(qū)建立康復(fù)病房等來緩解這個老年人壓床的難題。

政府也一直倡導(dǎo)和要求新聞媒體能在這些方面配合醫(yī)院，多做一些宣傳，幫助醫(yī)院做好輿論引導(dǎo)工作。但是這位孫副院長在聽了記者的介紹后，卻極力阻撓記者采訪，堅稱這樣的負面新聞千萬不能報道，而且情緒激動，導(dǎo)致事態(tài)升級，不但對記者進行言語侮辱、搶奪攝像機，甚至是把記者關(guān)閉在會議室，限制記者人身自由等種種不公平待遇，嚴重損害了醫(yī)務(wù)人員的良好形象，侵犯了新聞記者的采訪自由，造成了惡劣的社會影響。

此外更加嚴重的是，由于醫(yī)院拒絕向病人家屬解釋讓老人出院的真正原因，不少老人的子女并不白事情的真相，所以他們在網(wǎng)上發(fā)帖，指責(zé)醫(yī)院這種不人道的行為，醫(yī)院接到了病人家屬的大量投訴，為了平息這場風(fēng)波從上到下忙得是焦頭爛額。

此事后來還驚動了市衛(wèi)計委的領(lǐng)導(dǎo)，并組織相關(guān)人員對這位副院長的野蠻粗暴的行為進行了調(diào)查和批評教育，最后這位孫副院長不得不來到電視臺向記者公開道歉，并請求媒體介入，向公眾做出合理的解釋。后來記者與市衛(wèi)計委配合，以這個養(yǎng)老話題為采訪素材，所拍攝制作的新聞專題節(jié)目在江蘇省年度新聞?wù)勗u比中獲得了大獎，取得了很好的社會反響。

當今社會科技發(fā)達、人口流動頻繁，全新的傳播技術(shù)已經(jīng)普及到了全社會，傳媒形態(tài)也發(fā)生了多樣化，你可以不配合媒體的新聞采訪報道，但無法阻攔信息的傳播。權(quán)威性的權(quán)力機關(guān)如果不在第一時間出面講真話、說實情，最容易造成信息在多級傳播中的扭曲和衰變，更大的社會不穩(wěn)定必然來臨。

我國過去對待危機事件的信息發(fā)布，指導(dǎo)思想是：一個負責(zé)任的政府在沒有將事情的來龍去脈搞清楚前，為了不引起社會的恐慌和混亂，不能隨便發(fā)布消息；如果這樣做，是對人民不負責(zé)任。然而，現(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一，便是及時向社會提供客觀的信息，不能等到事情處理得圓滿之后再告訴人民，才算對人民負責(zé)。

現(xiàn)代信息傳播的速度和廣度與傳統(tǒng)社會完全不同了，如果政府提供的信息不能滿足人民的愿望，人們可以有許多渠道，包括網(wǎng)絡(luò)渠道尋找信息，而政府的公信力則會因此下降，還可能導(dǎo)致新的社會混亂。

二、故弄玄虛會導(dǎo)致輿情持續(xù)發(fā)酵

在采訪中，還有一類負責(zé)對接媒體的工作人員則是在電話里先向記者了解采訪內(nèi)容，如果是正面宣傳的則是笑臉相迎，如果聽說是跟輿論監(jiān)督有關(guān)的，則是裝聾作啞，想著法子、變著花樣來搪塞阻撓記者的正常采訪。

常州經(jīng)開區(qū)的橫林鎮(zhèn)橫跨運河兩岸，是常州亮點呈現(xiàn)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。日前有群眾反映，為了方便百姓出行，推動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，有關(guān)部門在橫林鎮(zhèn)的崔橫路上新建了一座跨京杭運河的大橋，名叫橫林東橋。居民表示橫林東橋是政府為民辦實事的民生工程，大橋5年前就已經(jīng)全部竣工，而且一些配套設(shè)施如道路標志標線、護欄、路燈、監(jiān)控設(shè)備等也全部都安裝到位，本來早已具備通車的條件。但是鎮(zhèn)政府在大橋的出入口處卻用圍擋攔了起來，老百姓想問問這大橋什么時候可以開放，方便群眾。

可是當記者在經(jīng)開區(qū)宣傳部門的聯(lián)系幫助下，來到橫林鎮(zhèn)人民政府采訪時，鎮(zhèn)宣傳委員在電話里草草了了，簡單聽了記者的介紹后，即刻表示他們當天比較忙，不在辦公室，不便與記者見面。記者多次把采訪內(nèi)容以及經(jīng)開區(qū)宣傳部門的報道意見，向這位宣傳委員傳達反映，但是都拒絕采訪。隨后經(jīng)開區(qū)的宣傳部門，又再一次打電話催促，責(zé)他們配合記者采訪，可這位宣傳委員又以可以拍板采訪的領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系不上為由，斷然拒絕記者的正常采訪。

作為地方政府，對于應(yīng)該向群眾及時公開而拒絕公開信息，常州市紀檢部門在得知這一情況后，準備對相關(guān)人員進行調(diào)查問責(zé)，可是當時拒絕接受記者采訪的橫林鎮(zhèn)宣傳委員竟然反咬一口，說記者當天沒有講清楚是過來采訪的，只是在電話里想初步了解一下情況。就這樣把這個多次拒絕的采訪，最后演變成了記者說話不清、表述不清明，所以無法接受采訪，裝聾作啞把責(zé)任全部推到了記者身上。

由于鎮(zhèn)政府對此事拒絕公開，一度引起了輿論持續(xù)發(fā)酵，周邊的居民、過往車輛駕駛員、企業(yè)老板、學(xué)生家長、等通過各種途徑向武進區(qū)以及常州市等相關(guān)部門投訴反映，有的甚至還反映到了省級媒體，搞得地方政府是應(yīng)接不暇，在這件事情上消耗了大量的時間和精力，從而導(dǎo)致部分政府官員受到問責(zé)。

本來是一個疏通民意，向百姓傳遞信息的好機會，最后卻成了讓老百姓痛恨痛批的官僚作風(fēng)和衙門作風(fēng)，在社會上造成了惡劣的社會影響，也嚴重損害了黨和政府在人民群眾當中的形象。

我們已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)傳播時代，而且群眾已經(jīng)很快適應(yīng)了這種生活環(huán)境。但是在一些地方政府官員當中思維方式還停留在傳統(tǒng)媒體時代的卻相當多，他們還是按照原有的慣性思維來決定并處理問題，總是認為“堵”很簡單，一“堵”了之，而“疏”卻難得多。他們對各種不喜歡的信息，我們?nèi)匀涣?xí)慣于“堵”，思想的僵化和不合時宜讓人難以理解。

我們傳統(tǒng)上只習(xí)慣于把各種危機事件看作是壞事，傾向于千方百計地“捂住”，不讓別人知道。在當代社會，突發(fā)事件出現(xiàn)的機率較高，應(yīng)當把這類事件視為一種常態(tài)來處理，把處理危機看作政府正常職能的一部分。

作為政府部門更需要提出一些關(guān)于虛擬社會管理的基本理念。開拓創(chuàng)新制定虛擬社會管理政策和實行疏導(dǎo)輿情的方法和技巧。如果我們的控制停留在筑壩的思維上，則永遠擋不住水的溢出，那么只能是“道高一尺，魔高一丈”。社會也應(yīng)該有這樣的觀念：風(fēng)險無處不在。如果在認識上視危機為常態(tài)和中性的，就不需要把它“捂住”。

三、主動公開可以消除影響和誤會

而積極配合媒體，主動公開信息，在一定程度上可以大事化小，難事化簡，減少誤會，消除百姓當中的一些流言蜚語。

周松年是武進區(qū)遙觀鎮(zhèn)漁莊村的一名河道保潔員，他爆料在漁莊村有一家鋁制品企業(yè)竟然通過地下暗管直接向廠界外的河流中排放污水，這些污水都是用硫酸洗鋁之后流出來的廢水。

而且在工廠周邊都流傳著這樣的說法，含有硫酸和重金屬的廢水在沒有經(jīng)過任何的環(huán)保處理就直接排放到河流當中，導(dǎo)致大量魚類死亡漂浮水面，造成了蔬菜和水稻等綠色植物的中毒無法存活，一些家禽家畜因為飲用了河中的水，也變得體態(tài)畸形。對于這樣的傳言，很多人都相信，并且大家都擔(dān)心這樣下去會嚴重影響村民的身體健康。

隨后記者聯(lián)系了遙觀鎮(zhèn)的宣傳委員，她介紹常州華亞鋁業(yè)有限公司是漁莊村規(guī)模最大的企業(yè)，老板周某也是本村的創(chuàng)業(yè)能人是慈善家，但是環(huán)保問題是關(guān)系到子孫后代生存環(huán)境和身體健康的大事，在這一點上容不得他們有半點含糊。于是這位宣傳委員立即出面聯(lián)系了廠方負責(zé)人。

企業(yè)副總經(jīng)理周某表示工廠老板是一位非常有社會責(zé)任感和公益心的人，不可能去做故意偷排的事。而且企業(yè)可以說是全員重視環(huán)保，不但投入大筆資金擁有先進的污水處理設(shè)備和裝置，而且村委會以及鎮(zhèn)環(huán)保部門經(jīng)常深入企業(yè)進行檢查和監(jiān)督。

漁莊村村委會主任周利剛證實了周雪燕的說法，并明確表示在“263”環(huán)保專項整治的大環(huán)境下，現(xiàn)在已經(jīng)沒有企業(yè)再敢擅自偷排了。況且常州華亞鋁業(yè)有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)專業(yè)設(shè)施處理后大部分還要回收利用，部分蒸發(fā)，也沒有必要向廠界外排放。他還表示經(jīng)過環(huán)保設(shè)備處理過的水可以直接飲用，他就曾經(jīng)喝過。

但是對于企業(yè)的解釋和村委干部的保證宣傳委員并不放心，隨后致電武進區(qū)環(huán)保局，半個小時后環(huán)保執(zhí)法人員就趕到了現(xiàn)場，進行全面檢查并對重點部位進行了水體采樣，送專業(yè)的實驗室進行檢測。

在現(xiàn)場，環(huán)保人員還依法沒收了部分排水軟管和水泵，偷排現(xiàn)象確實存在，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。武進區(qū)環(huán)保局立即發(fā)放設(shè)施設(shè)備《查封決定書》和《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停止私設(shè)暗管違法排放水污染物的行為，并拆除暗管，同時將改正情況以書面形式報告武進區(qū)環(huán)保局，如拒不改正違法行為，將會實施按日連續(xù)處罰。

環(huán)保部門還將該企業(yè)列為重點監(jiān)督對象，今后會加大對該企業(yè)的日常監(jiān)測和管理頻次。盡管有部分污水偷排現(xiàn)象，但是對多處水樣抽檢結(jié)果顯示，水中的硫酸含量和重金屬含量并沒有超標，也沒有其他有毒物質(zhì)，所以農(nóng)作物的死亡與河水沒有必然聯(lián)系，這樣就消除了周邊居民的恐慌。

遙觀鎮(zhèn)的這位宣傳委員由于及時主動配合記者的采訪，而且沒有包庇護短，第一時間向權(quán)威部門反映了真實情況，并配合媒體及時公開了信息，讓群眾獲悉了真相，順利平息了這場風(fēng)波，得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。

所以輿情宜疏不宜堵，宜解不宜避，要保證信息的公開透明化。在現(xiàn)代社會，把封鎖消息作為處理危機的基本方法，肯定會把危機推向最糟糕的境地。當前傳播的方式和速度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，以往一些看來有效的管理和控制方式將會失效。至于正常發(fā)生的公開的事實，要時刻想著現(xiàn)在我們處于全球信息化的環(huán)境中，封鎖已經(jīng)公開的事實，唯一的傳播效果就是被人家笑話。因為只有事實才是引導(dǎo)輿論的根本，主動公開，積極疏導(dǎo)才能牢牢把握話語權(quán)。

結(jié)語

記者的采訪經(jīng)歷和大量的事實充分說明，對于記者的采訪，想盡辦法逃避并野蠻阻撓的，這個地方的干群矛盾，就會激化，事情就會越來越遭，凡是配合記者采訪的，那么這一區(qū)域的社會關(guān)系就比較和諧，各種糾紛就比較少。讓我們欣喜的是，這幾年，各級黨委和政府已經(jīng)意識到了媒體應(yīng)對的危機，都希望能積極主動配合媒體做好宣傳工作，經(jīng)常會組織從事新聞工作的業(yè)務(wù)骨干，進行新聞業(yè)務(wù)以及對接媒體方面的培訓(xùn)，或者組織記者到新聞單位參觀、學(xué)習(xí)，溝通，增進了解。我們希望今后這樣的培訓(xùn)班越來越多，也越來越實用。

社會管理，重在理，而不是管。在虛擬社會的管理上，我們目前八成時間用在“管”上，合理的管理應(yīng)該倒過來，“管”與“理”遵循20%與80%的比例。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新型式的社交媒體的快速發(fā)展創(chuàng)新，極大地豐富了輿情信息的傳播方式。同時，中國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會各種矛盾集中多發(fā)，造成輿情熱突發(fā)事件爆發(fā)頻繁。

輿情應(yīng)對的首要條件是了解輿情發(fā)展態(tài)勢，分析輿情民意動向，這時就要發(fā)揮主流媒介的宣傳疏導(dǎo)作用，主動配合好、利用好大眾媒介，做到信息公開透明。而事實上，不少突發(fā)事件演變?yōu)檩浨槲C，多數(shù)時候是由于真實信息傳播出現(xiàn)真空所引起的。而信息公開透明既可以滿足公眾知情權(quán)，同時還可以杜絕謠言傳播維護政府公信力。