黃云波 何艷 羅佳雨

摘要：近年來(lái)公安機(jī)關(guān)職責(zé)從以前的專政管理型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變，在這過(guò)程中非警務(wù)警情影響了警務(wù)人員的本職工作，浪費(fèi)了警務(wù)資源。本篇文章基于此，首先分析非警務(wù)警情增多的成因，然后提出相應(yīng)解決對(duì)策。希望本文的研究能夠?yàn)樽x者提供有益參考。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；非警務(wù)警情；民生警務(wù)

前言：自福建漳州在1990年建立“110報(bào)警服務(wù)臺(tái)”以及公安部推廣漳州經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，110已經(jīng)深入人心，當(dāng)初的“四有四必”承諾，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)服務(wù)性職能被擴(kuò)大，非警務(wù)警情逐年增加難以化解，相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)不力，極大增加了基層接處警單位負(fù)擔(dān)，致使基層疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)，也影響了警務(wù)警情的處理效率和質(zhì)量，因此很有必要分析非警務(wù)警情處置困境成因和尋求解決方法。

一、非警務(wù)警情問(wèn)題成因分析

（一）人民群眾期待高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也相對(duì)更頻繁，由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的概率也大大提升；同時(shí)公民的法制意識(shí)增強(qiáng)，遇到問(wèn)題積極求助。而110報(bào)警系統(tǒng)是我國(guó)最有影響力、公信力的服務(wù)平臺(tái)，伴隨著“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”等宣傳口號(hào)，使得民眾在遇到問(wèn)題第一時(shí)間撥打110尋求幫助。隨著公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的完善，使得民眾在遇到棘手問(wèn)題時(shí)更傾向于尋求警察的幫助。

（二）110接處警范圍寬泛。《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，“公安民警應(yīng)當(dāng)熱情為求助的群眾提供必要的幫助”，但又沒(méi)有給予具體明確，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)以及民眾理解出現(xiàn)差異，“有求必應(yīng)”已經(jīng)大大超出了公安機(jī)關(guān)法定職能和可以承受的范圍。

（三）聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制未健全。我國(guó)其他公共服務(wù)體系發(fā)展滯后，部分政府職能部門(mén)管理缺位。雖然一些城市開(kāi)通了12345市長(zhǎng)熱線，幫助市民解決一些民生問(wèn)題，但是該熱線限于各城市的宣傳力度和影響力，大部分市民撥打12345的比例明顯低于110。部分城市的12345熱線并不能保證24小時(shí)全天候在線，其發(fā)揮的服務(wù)功能明顯弱于110報(bào)警系統(tǒng)，且其他公共服務(wù)體系不能有效分擔(dān)110的工作壓力[1]。

二、減少非警務(wù)警情的對(duì)策

（一）明確公安機(jī)關(guān)非警務(wù)警情定位

公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是維護(hù)國(guó)家秩序、打擊犯罪，其次才是向民眾提供一定的服務(wù)和幫助。妥善處理職責(zé)范圍內(nèi)的非警務(wù)警情，避免工作不到位導(dǎo)致矛盾升級(jí)，將小問(wèn)題轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件。對(duì)于部分地區(qū)的政府職能和服務(wù)體系不完善，會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)過(guò)多地參與到非警務(wù)警情的管理和服務(wù)中。鑒于此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確定位非警務(wù)警情，劃分清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，確保哪些事件可以由公安機(jī)關(guān)介入，哪些應(yīng)交由相應(yīng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，以此減少非警務(wù)警情的工作量。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

為規(guī)范化非警務(wù)警情的處理方法，規(guī)范化民警的工作行為，需要基于非警務(wù)警情問(wèn)題完善相關(guān)法律法規(guī)，在法律條文允許范圍內(nèi)，制定嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的工作制度，為基層警務(wù)人員提供必要的制度指導(dǎo)。構(gòu)建非警務(wù)警情的制度體系，可以從以下幾點(diǎn)入手：第一、通過(guò)制度的形式，明確指出遇到非警務(wù)警情的糾紛或其他情況，應(yīng)采取哪種參與方式，如何在參與過(guò)程中處理好主體之間的關(guān)系；第二、構(gòu)建公安機(jī)關(guān)與政府服務(wù)部門(mén)、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)不需要警察介入的糾紛，通過(guò)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決，以此分流警情壓力；第三、完善《社會(huì)組織法》，補(bǔ)足立法方面的缺陷，使得社會(huì)組織能夠在普通糾紛中發(fā)揮自身的作用。鑒于此，改善社會(huì)組織“非法”的尷尬地位，以法律的形式明確組織的責(zé)任和職能，減少非警務(wù)警情對(duì)警力的占用[2]。

（三）強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。參照岳陽(yáng)模式，實(shí)行“政府主導(dǎo)、條塊聯(lián)動(dòng)，三端分流、多元共治，科技支撐、考核提效”。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確各部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)政府、部門(mén)、公安、市場(chǎng)、社會(huì)組織各歸其位、各行其是，分流非警務(wù)警情，建立“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門(mén)參與、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)綜合治理。優(yōu)化考評(píng)方式，運(yùn)用績(jī)效杠桿，革除不適宜的理念、機(jī)制，破除阻力，加快部門(mén)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，不斷健全完善110接處警工作機(jī)制，推動(dòng)110接處警工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.探索構(gòu)建以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)的非警務(wù)警情處置機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，并授權(quán)公安機(jī)關(guān)對(duì)政府其他職能部門(mén)的指揮調(diào)度權(quán)。通過(guò)這一小組，協(xié)調(diào)、跟蹤、考核非警務(wù)警情的處置方式，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，在此處置機(jī)制中細(xì)化各職能部門(mén)的職責(zé)范圍，所負(fù)責(zé)的任務(wù)種類，并設(shè)置詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，同時(shí)加強(qiáng)各職能部門(mén)信息共享。

2.厘清非警務(wù)警情報(bào)警求助，通過(guò)合理劃分公安機(jī)關(guān)與其他服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系，通過(guò)匯總和分析非警務(wù)警情的信息，決定哪些糾紛和事物交予公安機(jī)關(guān)，哪些事物由社會(huì)組織或職能部門(mén)負(fù)責(zé)?；诖耍瑢?2345市長(zhǎng)熱線與110報(bào)警系統(tǒng)相連。并根據(jù)具體事務(wù)，將不需要民警出面的問(wèn)題，轉(zhuǎn)接到12345熱線，讓職能部門(mén)負(fù)責(zé)具體的事務(wù)，促進(jìn)政府公共服務(wù)體系完善[3]。

3.構(gòu)建分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)接警信息將事務(wù)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)。一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要表現(xiàn)為全天候值班，有固定的值班場(chǎng)所和工作隊(duì)伍，同時(shí)為其配備專門(mén)的交通工具，有相對(duì)固定的職責(zé)任務(wù)和工作制度。二級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要解決更加專業(yè)的問(wèn)題，需為其配備專業(yè)人員，有固定的聯(lián)系方式和工作制度，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救助和服務(wù)作用。三級(jí)聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作服務(wù)和保障，通過(guò)細(xì)化非警務(wù)類警情的工作環(huán)節(jié)，以此規(guī)范相關(guān)事務(wù)的處置流程，以此保證可操作性強(qiáng)的工作指導(dǎo)。

4.建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為了提高非警務(wù)類警情聯(lián)動(dòng)處置工作質(zhì)量，基于工作細(xì)節(jié)和特點(diǎn)，制定細(xì)化、量化的考核指標(biāo)，以月度、季度、年度為時(shí)間單位進(jìn)行考核，同時(shí)輔以日常不定期抽查的方式，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制考核。通過(guò)這樣的設(shè)置，鼓勵(lì)工作人員改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率，同時(shí)規(guī)范工作人員的行為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

結(jié)論：綜合上述，為解決非警務(wù)類警情的處理困境，首先應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)非警務(wù)警情定位，根據(jù)接警信息確定處理方式和干預(yù)程度，其次完善相關(guān)法律法規(guī)，最后是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，通過(guò)以上方式減少非警務(wù)類警情對(duì)警力的占用，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]公茂雷，安鵬飛.公安機(jī)關(guān)非警務(wù)警情問(wèn)題研究[J/OL].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)2018，22（05）：56-60

[2]李丹陽(yáng).減少非警務(wù)類警情對(duì)策研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，17（01）：56-60

[3]吳軼民.分流警情是為了更好地服務(wù)[J].現(xiàn)代世界警察，2017（03）：15-17