劉長華 張貴生 張美亮

摘要：筆者以經(jīng)濟落后、交通便利、卷煙零售戶分散、市場監(jiān)管效率較低的縣級煙草專賣市場進行分析，搭建市場監(jiān)管體系框架、完善組織運行結(jié)構(gòu)，以市場監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，以構(gòu)建“管、查、處、核”四項工作為基礎，強化市場信息管理，細化市場信息獲取、梳理、分析、核查四環(huán)節(jié)工作要求，通過“帶著問題”上市場，避免盲目檢查、無問題式檢查的弊端，實現(xiàn)精細化監(jiān)管，提升了專賣管理人力、物力等各方面資源的利用效率，有效提高市場監(jiān)管體系建設水平。

關(guān)鍵詞：卷煙市場；監(jiān)管現(xiàn)狀

一、市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及原因分析

（一）市場日常監(jiān)管流于形式，監(jiān)管效率低下。市場監(jiān)管中，監(jiān)管員每天都要完成一定數(shù)量的檢查任務，多是在市場上進行巡查，然后在零售戶經(jīng)營手冊上留下檢查記錄，很少與零售戶進行有效的溝通，收集信息，提供力所能及的服務等工作。在市場管理上缺乏方向和重點，市場檢查流于形式，效率低下。而隨著打擊違法經(jīng)營卷煙活動的不斷深入，不法經(jīng)營戶的手段也越來越隱蔽，違法方式亦更加靈活，導致市場檢查的有效性和準確率不斷降低，從巡查中難以發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，市場監(jiān)管效能沒有得到充分發(fā)揮。

（二）無證經(jīng)營等問題日益凸顯，打擊效果不佳。在日常市場管理中，無證經(jīng)營問題基本上是以教育為主。市場監(jiān)管員一宣傳教育，無證戶即將卷煙收回，過后又繼續(xù)擺賣，或是干脆轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營，回避市場監(jiān)管人員的檢查，無證經(jīng)營和專賣管理呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，成為卷煙市場監(jiān)管的一個難點。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，社會經(jīng)濟實力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，“天價煙”、物流環(huán)節(jié)整治問題逐步加入到了市場監(jiān)管要求中，但傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式對于這些新引入的管理要求沒有對應的檢查流程，對各種新型違法違規(guī)問題的打擊效果不佳。

（三）市場監(jiān)督評價機制滯后，發(fā)展不均。市場監(jiān)管工作僅將認識停留在走訪零售戶和例行檢查上，對市場監(jiān)管職能的思考不夠，對市場監(jiān)管的考核也僅對市場到位率等幾個指標進行測評，導致部分市場監(jiān)管員重表面文章，輕工作質(zhì)量的不良風氣。對形勢的認識不清，開拓創(chuàng)新的意識不夠，沒有一套系統(tǒng)的市場評價標準，造成了市場監(jiān)管仍處于較為粗放的管理模式。各市場監(jiān)管片區(qū)間市場監(jiān)管力度不均，責任心強的區(qū)域，市場監(jiān)管井井有條，責任心差的區(qū)域，市場監(jiān)管時松時緊，甚至形成了平時放縱，為應付檢查，檢查前進行集中清理的畸形市場監(jiān)管模式?；鶎訉Ｙu管理職能難以得到充分發(fā)揮，工作按部就班，活力不夠，效率不高。

二、解決問題的思路和對策

卷煙市場監(jiān)管體系建立的目的是實現(xiàn)對市場的有效精準監(jiān)管，在體系建立過程中，也要以此為檢驗標準，不斷的校正和完善體系框架，使所建立的市場監(jiān)管體系框架科學合理，更具操作性、指導性和規(guī)范性，最終以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為中心，以組織體系、監(jiān)管體系、考評體系為主線，以工作流程、崗位職責和管理制度為標準，達到對卷煙市場進行有效監(jiān)管的目的。

（一）建立完善的市場監(jiān)管組織體系。

以市場監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，以構(gòu)建“管、查、處、核”四項工作為基礎，將專賣管理工作按照各崗位職責分工，明確了日常監(jiān)管、市場稽查、案件查處、審核監(jiān)督相對分離的專賣管理模式。一是建立以管為核心的稽查中隊，負責卷煙零售戶的管理服務，收集違法線索，整治無證經(jīng)營，維護市場秩序。二是建立以查為核心的稽查大隊，負責完善聯(lián)合執(zhí)法，對重大涉煙違法行為進行查處、辦理、移交。三是建立以處理為核心的專賣辦隊伍，負責案件卷宗制作審查，監(jiān)督處罰執(zhí)行情況，保管卷宗及涉案物品。四是建全方位的審查復核隊伍。按照“中隊—大隊—專賣辦—督查部門”的方式，建立層層負責的三級督查考評機制，促進工作開展。

（二）創(chuàng)建卷煙市場監(jiān)管體系工作方法。

一是以市場監(jiān)管員為單元，突出市場日常監(jiān)管。市場監(jiān)管員每日上市場之前，按照片區(qū)、客戶訂貨周期，在專賣信息管理系統(tǒng)市場監(jiān)管模塊或企業(yè)監(jiān)管模塊中查詢客戶訂單數(shù)量、訂單結(jié)構(gòu)、敏感品牌訂購情況進行對比和分析，對訂單數(shù)量、訂單結(jié)構(gòu)、敏感品牌降幅達50%以上的，作為問題信息。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題信息制定日工作計劃，明確檢查對象，進行重點檢查。通過檢查，初步了解零售戶訂單異動情況，并作好記錄。在檢查過程中，對片區(qū)沿線其他零售商戶進行簡單的巡查。若發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營商戶，查看其卷煙來源，建立無證戶臺賬，并根據(jù)卷煙零售點合理布局規(guī)劃，進一步進行疏導，勸其停止經(jīng)營；符合辦證條件的予以辦理，及時納入網(wǎng)內(nèi)管理。

二是以稽查中隊為單元，突出重點檢查。根據(jù)市場監(jiān)管員對客戶訂煙情況數(shù)據(jù)分析、初步核查的情況，結(jié)合其他信息反饋，對有可能存在涉嫌違法經(jīng)營的卷煙零售客戶，稽查中隊采取常規(guī)蹲守、重點檢查的方式對該客戶進行管理，及時掌握卷煙零售客戶的違法線索，進行調(diào)查，對一般違法經(jīng)營行為及時給予打擊。同時對經(jīng)營大戶、名煙名酒店、娛樂場所、邊遠農(nóng)村實施重點檢查，稽查中隊對這類經(jīng)營場所和市場每月必須組織一次以上的重點檢查。

三是以稽查大隊為單元，突出專項檢查?；榇箨犜趪曳ǘü?jié)日和民族節(jié)日，結(jié)合轄區(qū)卷煙市場情況，聯(lián)系其他執(zhí)法部門開展節(jié)日期間卷煙市場聯(lián)合檢查，重點檢查勸退無效的無證經(jīng)營行為，打擊假、私、非煙的販賣活動。同時根據(jù)工作要求，在煙葉收購季節(jié)和收購結(jié)束后2個月內(nèi)，聯(lián)合公安、交通等部門，在交通要道開展每月不少于兩次以上的路檢路查工作，維護煙葉收購與調(diào)撥的正常秩序。

（三）完善督查考評機制，全面推進市場監(jiān)管體系建設的發(fā)展。督查考評是市場監(jiān)管體系建設的重要組成部分，是對市場監(jiān)管工作質(zhì)量的量化考核和評價，是推動監(jiān)管體系建設行之有效的保障。我們在督查考評過程中，建立了三級督查機制：即由稽查中隊長對市場監(jiān)管員的督查，稽查大隊對稽查中隊的督查，督查職能部門對稽查大隊的督查，并輔以領(lǐng)導抽查督查、社會監(jiān)督機制等，使督查工作縱向到底，橫向到邊，形成完整的階梯督查機制。一是在督查的實施過程中，堅持定期督查和突擊抽查相結(jié)合，實地督查、電話訪查等方式，對存在問題的視情況下達整改通知書，對整改不及時、措施不到位的進行通報批評，督促整改落實。二是在考核過程中，建立專賣稽查部門和稽查人員百分制考評。設置任務指標、職責履行、素質(zhì)表現(xiàn)等考核項目，分設案件查處、市場監(jiān)管、專賣服務、學習紀律、廉潔自律等子項目，明確考核依據(jù)和考評標準，逐月實施績效考評?？荚u結(jié)果不僅和工資掛鉤，還作為年終評先、資格晉升的重要依據(jù)。

參考文獻：

[1]編寫組，《煙草專賣管理師（2級）專業(yè)知識》（試用）， 中國煙草總公司職工進修學院，2011年6月，206頁；

[2]國煙辦綜〔2013〕217號文件《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》。