王若谷

【摘要】隨著城市化建設和工業(yè)化步伐的不斷推進，交通堵塞、環(huán)境污染、人口增加等因素造成了當前城市發(fā)展中的能源、環(huán)境和人口等問題。從我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀來看，不難分析出法制管理存在的困境。對環(huán)境保護的法制困境突破是利用制度和政策保護環(huán)境的首要前提，本文將重點分析當前我國環(huán)境保護的法制管理存在的問題，并提出相關的解決對策。

【關鍵詞】環(huán)境保護；立法規(guī)制；突破路徑；制度保障

一、目前我國環(huán)境保護法制管理存在的問題

（一）環(huán)境保護立法技術存在缺陷

我國正處于高速發(fā)展的時期，也是環(huán)境問題的多發(fā)期。目前我國在環(huán)境保護的立法方面已取得了較大的進步和成就，初步形成了包括環(huán)境保護、污染防治以及資源管理等多方面的60部法律，相關的規(guī)章制度和文件達到200多部，另外有將近千余部地方性環(huán)境保護的法規(guī)。但是從立法技術分析，環(huán)境保護的立法技術還存在一定的缺陷，比如法規(guī)條例的可操作性較差等問題。此外，我國在環(huán)境保護的立法上還相對滯后，缺乏完善配套的法律法規(guī)。這些缺陷是造成我國環(huán)境保護法律法規(guī)實施效果較差的主要原因，部分法律法規(guī)內(nèi)容由于規(guī)定得過于原則化，導致在具體的實踐中缺乏可操作性，使得環(huán)境保護缺乏相應的指導性和約束性。

（二）環(huán)境保護法的執(zhí)行存在各種問題

當前我國的環(huán)境保護法執(zhí)行過程中依然存在“多頭治理、分散管轄”的問題，對于出現(xiàn)的大范圍、跨區(qū)域的環(huán)境治理不相適宜，依靠單一主體參與的環(huán)境治理活動嚴重制約了政府在環(huán)境保護上的應用作用。此外，執(zhí)法過程中因缺乏有效的監(jiān)督機制，經(jīng)常導致有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，從現(xiàn)實的執(zhí)法情況來看，并沒有將環(huán)境的有效保護作為環(huán)境執(zhí)法的工作核心目標。

（三）環(huán)境保護的管理缺乏社會參與

公眾作為社會生活的主體，可以以一種非政府的社會力量參與到環(huán)境保護的活動中，這樣既有利于將真實民意及時反饋給政府，又有利于政府作出正確的環(huán)境保護決策。當前我國的環(huán)境保護主體相對單一，主要依賴政府的行政手段進行控制，嚴重忽略了社會公眾的參與作用，很難達到環(huán)境保護的目的。

二、環(huán)境保護法制管理的突破路徑

（一）充分實施環(huán)境問題的一票否決制和領導問責制

雖然環(huán)境問題的一票否決制已經(jīng)被列為干部績效考核的標準之一，環(huán)境問題也成為領導問責的主要項目之一，但從我國當前片面化的經(jīng)濟繁榮以及持續(xù)惡化的環(huán)境問題來看，很多政府仍認為發(fā)展就是片面的增長GDP，將GDP增長與政府的績效和考核掛鉤，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是環(huán)境問題的一票否決制和領導問責制沒有完全落實，相關配套措施以及評價體系欠缺，因此，應該積極明確政府在環(huán)境保護上的主體作用，實施常態(tài)化的一票否決制和領導問責制，把環(huán)境保護作為地方性發(fā)展的指標之一，并將其作為地方政府績效考核的主要參考，保證從實踐中深入貫徹這兩項制度。

（二）司法層面上設立和完善公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟是對破壞環(huán)境的行為進行及時的制止和懲罰，主要由檢察機關代表國家對違反環(huán)境保護法的行為向法院提起訴訟，這種措施將對解決環(huán)境保護問題形成更加有力的保障。環(huán)境案件具有“一件專業(yè)性和多件互通性”的特征，因此環(huán)境案件對于審判人員的要求較高，除了要具備專業(yè)的審判技能之外，還要靈活運用非法律的環(huán)境保護知識，因此，需要固定環(huán)境保護案件的審判人員，為處理疑難復雜的環(huán)境問題提供更多的可能。

（三）立法層面上要創(chuàng)造公民參與環(huán)境保護的便利環(huán)境

為了充分保證社會公民的知情權和健康權，需要從立法工作入手，切實為社會公民參與環(huán)境保護提供和創(chuàng)造更加寬松的法律環(huán)境。根據(jù)《社會團體登記管理條例》，環(huán)境保護社會團體的成立和實施應當具備一定的條件，嚴格的行政審批很容易使其異化為準政府的職能，因此很難發(fā)揮其在政府環(huán)境保護功能上的補充作用。

三、結語

環(huán)境保護與人們的社會生活密不可分，這就要求我們在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中要正確處理發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，從制度健全和政策完善等方面促進環(huán)境保護工作的不斷落實和提升。

參考文獻：

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[2]趙輝.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律制度缺陷與對策[J].河南財經(jīng)政法大學學報，2015，30（04）：136-142.

（作者單位：香港大學法學院）