黃曉雪 周夢冉 幽明卓

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次使用了社會治理概念。社會治理概念的提出，對提高廣大人民群眾的獲得感有著重要的意義。習近平同志在十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。由此可見，如何“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”已成為當前政府工作的重要方向。

一、當前社會治理面臨的問題

（一）社會結構變化帶來的政府管理方式不適應

經濟結構和社會結構是國家的兩個基本結構。自改革開放以來，我國的經濟結構發(fā)生了重大改變，已經由工業(yè)化初期階段發(fā)展到工業(yè)化中期階段，但是社會結構發(fā)展的速度滯后于經濟結構的發(fā)展速度。這主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念的薄弱、農業(yè)發(fā)展的落后、地域經濟總量差距的變大等方面。

在計劃經濟時代，社會管理采用的是政府與社會高度合一的管理模式，但是改革開放以后，經濟模式出現(xiàn)多元化。大量國企、集體企業(yè)破產、改制，加之農村剩余勞動力走向城鎮(zhèn)，農村出現(xiàn)留守兒童、空巢老人等社會問題，原有的社會管理模式已不再適應現(xiàn)在的社會發(fā)展，出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象。

在社會轉型階段，社會公眾面對的不確定因素越來越多，經濟形勢和社會環(huán)境的轉變均會影響到社會公眾的權益。同時在社會變革過程中，曾經的管理模式改變速度滯后，各種社會問題層出不窮，社會心理失衡問題表現(xiàn)明顯。

（二）人口流動加快使得社會服務體系不健全的問題凸顯

改革開放帶來多元經濟模式，社會就業(yè)形勢開始出現(xiàn)多樣化，對不同人員的需求增加，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多元化、大流動的趨勢。以前所采用的服務體系已呈現(xiàn)出不適用性和不健全性，不能為人口流動提供更好的服務，增加了社會治理的難度。原有的管理理念雖有向服務理念轉變的趨勢，但并沒有做到根本的扭轉，沒能讓流動人員對城市發(fā)展有歸屬感和認同感。

（三）貧富差距過大及社會分化加劇帶來的一系列問題

改革開放以來，社會各階層獲利的程度不一樣，形成了貧困和富裕兩個階層，而兩個階層的社會地位使得民眾對社會分層結果的信任度和認同度普遍降低。弱勢群體把對貧富差距的不滿轉化成對社會的不滿，從而引起各種社會矛盾。

二、提升社會治理水平的對策

（一）樹立社會治理新理念

在科學發(fā)展觀的引領下，切實加快人們對社會治理觀念的轉變和更新才有可能真正推進管理格局、管理內容、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理手段等一系列的創(chuàng)新。

黨的十八大報告中明確定義了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的發(fā)展思路。發(fā)展的目的就是綜合提高人民的幸福感、獲得感。因此，要拋棄傳統(tǒng)的觀念，加強法制建設，做到有法可依，摒棄權大于法的現(xiàn)象，減少社會難題，減少矛盾的產生。

（二）加強流動人口服務管理

隨著我國城市化進程的加速，大量外來務工人員給城市經濟繁榮帶來助力的同時也給社會建設和管理帶來了壓力與挑戰(zhàn)。要讓流動人口享受到改革的紅利，促進社會和諧發(fā)展，就要提供給外來人口市民化的服務，讓流動人口有歸屬感，從而弱化社會矛盾。因此，要高度重視流動人口的權益保障，建立有效的管理制度來保障流動人口的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障，同時協(xié)調各方面的利益關系，減少侵害流動人員利益的不正之風，保障流動人口對城市的融入感。

（三）著力解決基層民生問題

一是針對原有的分配制度進行深化改革，人民共享改革成果，同時同步提高勞動報酬和勞動生產率，使居民收入比例提高。二是深化教育改革，由應試教育向素質教育轉變，加強學生的思想建設、道德培養(yǎng)，增加適宜的國學課程，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。針對農村及老少邊窮等教育資源匱乏地區(qū)，要不斷加大教育投入，增加教育資源輸入。除此之外，還應為特殊教育、經濟困難家庭學生、進城務工人員子女提供更多的教育和人文關懷。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務的投入，建立完善的醫(yī)療服務網絡，健全醫(yī)療保障體系。

三、結語

獲得感視角下的社會治理，一定要堅持以人為本，只有適應社會利益格局的深刻變化，才能真正實現(xiàn)“小政府、大社會”有效政府的社會治理目標，實現(xiàn)有效公共治理。

【本文系2017年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調研專項“‘獲得感視角下的社會治理實踐研究”（201701717）的階段性成果】

作者單位：

黃曉雪、周夢冉：河北行政學院

幽明卓：河北師大商學院