韓慧

2017年3月5日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中提到了全域旅游的概念。目前，關(guān)于全域旅游的相關(guān)探討很多，對概念的理解也不盡一致，但綜合來看，應(yīng)該包括以下幾點共識：一是各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素；二是要為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。全域旅游目的地就是一個能夠全面動員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足需求的旅游目的地。筆者著重分析在全域旅游的整體構(gòu)架下縣域旅游業(yè)應(yīng)如何整合和提升。

一、縣域旅游業(yè)構(gòu)建全域旅游大格局的意義

目前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從全國來看，縣域經(jīng)濟很多依然是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來支撐發(fā)展的，北方的縣域經(jīng)濟尤其如此。而轉(zhuǎn)型升級的過程非常艱難，在這一過程中我們需要開動新動力，尋找新路徑，分解壓力，化解困境。而旅游業(yè)的發(fā)展恰與“五大發(fā)展理念”高度契合，也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，不僅有利于生態(tài)保護，而且有利于改善民生，更能為縣域發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點。最重要的是，從目前狀況來，很多地區(qū)旅游資源尚未完全開發(fā)利用，如能從構(gòu)建全域旅游大格局的層面去全面提升旅游業(yè)，定會給地方帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、縣域旅游業(yè)構(gòu)建全域旅游大格局面臨的問題

（一）資源要素沒有充分整合參與進來

1.缺少整體布局和設(shè)計。全域旅游城市要求將全市域作為一個功能完整的旅游目的地，科學(xué)規(guī)劃全域景區(qū)布局，建設(shè)完善的公共設(shè)施和旅游服務(wù)體系。雖然很多縣在旅游業(yè)方面也有中長期的規(guī)劃，但沒有放到全域旅游的高度去全盤考慮。

2.交通系統(tǒng)方面，各景區(qū)之間的互聯(lián)互通沒有形成。據(jù)調(diào)查，縣域內(nèi)的交通雖然四通八達，到各個景區(qū)的道路和公交車也都正常運行，但景區(qū)與景區(qū)之間沒有線路和公交車在運行。目前，私家車和旅游團車輛是穿梭于各景區(qū)和景點之間的主要運輸力量。這一現(xiàn)狀限制了一些人的出游路線，而自駕出游的游客也會因景點分散，打消了多游玩一些景點的意愿，使旅游效益不能夠最大化。

3.服務(wù)業(yè)方面，缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和能力。很多縣域沒有將服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)很好地結(jié)合起來，沒有圍繞旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用服務(wù)業(yè)提升旅游業(yè)的思維意識，導(dǎo)致旅游業(yè)散漫發(fā)展，游客在景區(qū)吃住都成為一大難題。

4.資金投入方面，民間資本沒有充分參與進來。雖然各地都成立了相應(yīng)的旅游開發(fā)公司，但就目前的運行來看，沒有很好地把握住自身定位，沒有充分考慮市場和民間資本的力量和活力，導(dǎo)致很多民間資本缺乏參與的意愿和渠道。

（二）景區(qū)本身建設(shè)有待提升

1.景區(qū)設(shè)計缺乏創(chuàng)新。景區(qū)旅游的本質(zhì)是追求差異化，感受與眾不同的文化氛圍，但目前很多景區(qū)給游客的感官力度不夠，體驗性不強，缺乏個性化設(shè)計。當前，全國人工湖各處比比皆是，“古老”和“第一”的景區(qū)也屢見不鮮，如何在眾多旅游城市之中脫穎而出，勢必要下一番硬功夫。

2.景區(qū)的收益不高。目前，很多縣域的旅游景點由于一些條件的限制，不能做到以景養(yǎng)園。所以，景區(qū)容易陷入“無收益則無投入，無投入則無收益”的怪圈。

3.景區(qū)營銷力度不夠。景區(qū)也如商品一般需要一定的營銷手段和技巧，如何抓住游客心理，營造需求氛圍，有針對性地進行目標銷售，達到廣告效應(yīng)、品牌效應(yīng)，是目前很多縣域景區(qū)所欠缺的。

三、縣域旅游業(yè)構(gòu)建全域旅游大格局的有關(guān)建議

（一）堅持政府部門主導(dǎo)

政府主導(dǎo)是各個縣域旅游建設(shè)發(fā)展的重要保障。政府可以站位全局，著眼未來，對旅游業(yè)的發(fā)展做出全盤的中長期的規(guī)劃，并且可以督促各方按照規(guī)劃部署工作，扎實推進，在產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮發(fā)展旅游的需要，大力推行“旅游+”，融入旅游元素，積極探索、大膽創(chuàng)新，融合各類要素資源投入旅游業(yè)。

（二）創(chuàng)建合作管理機制

旅游業(yè)本身就是個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境的方方面面，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。為此，縣級政府應(yīng)積極組織協(xié)調(diào)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，建立全域旅游管理機制。

（三）提供全面高效服務(wù)

打造全域旅游城市必須著力建造一個旅游集散中心。旅游集散中心是一個為游客服務(wù)的平臺，也是一個整合服務(wù)資源的平臺，可以充分協(xié)調(diào)各個行業(yè)和崗位，為游客提供個性化和定制化的服務(wù)。旅游集散中心的建設(shè)要本著“便民”的原則，注重“軟件”建設(shè)，為各種集散客提供旅游信息咨詢、旅游集散換乘、客房預(yù)訂、票務(wù)預(yù)訂等全方位、全天候服務(wù)。另外，各主要交通站點應(yīng)設(shè)立游客接待站，備有免費接送到旅游集散中心的交通車輛。

（四）建立共建共享機制

全民共建共享機制，能引導(dǎo)和激勵社會各界及普通民眾共同參與全域旅游建設(shè)的積極性、配合度，也能讓更多人共享旅游業(yè)發(fā)展成果。尤其是政府部門要保護當?shù)鼐用駞⑴c旅游共建權(quán)利，應(yīng)鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)發(fā)展，促進旅游業(yè)發(fā)展成果共享。

（五）以創(chuàng)新引領(lǐng)景區(qū)發(fā)展

加強景區(qū)建設(shè)，不僅要擴大景區(qū)規(guī)模，更要提升景區(qū)品位，增加景區(qū)的吸引力。要以創(chuàng)新的思維模式來推動景區(qū)發(fā)展，著力發(fā)展休閑游、度假游、體驗游等，促進旅游業(yè)態(tài)向高端化發(fā)展。

（六）整合各種社會資源

構(gòu)建全域旅游大格局必須提供各種平臺和渠道，可以讓各種相關(guān)的社會資源和社會團體參與進來。比如，一些文化類景區(qū)可以考慮讓當?shù)氐拿耖g文藝表演團隊進駐景區(qū)，尤其是具有地方特色的表演項目可長期簽約表演。我國很多地方都具有濃厚的地域文化色彩，幾乎每個縣域都有自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民間文化團體也為數(shù)眾多。如能將這些戲曲和民俗表演引入景區(qū)，定能凸顯與眾不同的地域文化，增加景區(qū)的吸引力。

（七）重視旅游的“月光經(jīng)濟”

全域旅游城市的打造還應(yīng)注意增加游客的旅游時長。讓游客主動留下來、住下來，意味著更多的旅游資源被利用，更多的效益可實現(xiàn)。比如一些地方在晚間固定時段上演大型舞臺演出，還有的在旅游區(qū)打造小吃宵夜一條街，將縣內(nèi)各地特色美食集中展示和銷售，這都是很好的做法。

（八）構(gòu)建旅游公交系統(tǒng)

很多縣域的旅游景點多是小而分散的狀態(tài)，所以有必要設(shè)置旅游專線，固定站點，固定班次，將各地景點貫穿連接，實現(xiàn)景區(qū)互聯(lián)互通，方便市內(nèi)群眾出游。特別是在周末，可專門設(shè)置周末旅游專線，增加公交班次，或延伸公交線路，以滿足市民周末旅游消遣需要。還可以在各個旅游景區(qū)的停車場設(shè)置新能源共享汽車，以供有駕駛能力的市民使用。

（九）提高餐飲住宿接待能力

構(gòu)建全域旅游城市必須全面提升整合餐飲業(yè)和賓館業(yè)，以增強接待能力和服務(wù)能力，并且引導(dǎo)其向企業(yè)化、特色化發(fā)展。加大招商引資力度，特別是注意引進一些世界或全國知名餐飲企業(yè)，以滿足不同層次消費者的需求。

（十）增加景區(qū)營銷力度

1.塑造鮮明的景區(qū)形象，在宣傳話語上下功夫。要突出特色，給游客眼前一亮、耳目一新的感覺；要有吸引力，能抓住游客心理，在游客心目中占據(jù)有利的地位。

2.在旅游淡季開展票價打折優(yōu)惠活動，有時甚至可以免收門票，以增加客流量，提高知名度。還可以將全市旅游資源打包成套餐產(chǎn)品，實行一卡通，推出1～3天旅游（包住宿）套餐，在美團和途牛等網(wǎng)站上進行推廣。

3.充分利用微信等平臺，抓話題蹭熱度，讓營銷在多空間多維度中展開。學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)話語、網(wǎng)絡(luò)思維在網(wǎng)絡(luò)時空制造熱點，提高景區(qū)關(guān)注度。

（作者單位：中共永城市委黨校）