張惠敏 趙凌宇

食品安全管理不僅關(guān)系著我國社會大眾的身心健康，而且也關(guān)系著我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。食品安全問題的出現(xiàn)，不僅會給食品生產(chǎn)企業(yè)形象帶來負面影響，而且也會導(dǎo)致社會大眾對食品安全管理部門乃至政府產(chǎn)生信任危機，因此，重視食品安全管理工作，對食品安全管理工作體系進行完善，具有必要性與緊迫性。本文以提升食品安全管理工作成效為出發(fā)點，對食品安全管理工作中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善問題以及全過程管理的實施作了研究。

一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

構(gòu)建完善的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是確保食品安全管理得以規(guī)范化發(fā)展的重要前提。具體而言，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，主要應(yīng)從以下幾個方面做出努力。

首先，食品安全管理部門需要重視食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。在構(gòu)建食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，不僅需要根據(jù)食品安全管理需求對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進行持續(xù)的完善，而且需要對適用操作中交叉重復(fù)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進行修訂，從而在推動我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與國外食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的基礎(chǔ)上，確保我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系始終體現(xiàn)出先進性。

其次，食品安全管理部門需要重視構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。圍繞先進的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全管理部門要對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的具體實施作出探索，在此過程中，圍繞“農(nóng)戶+企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，能夠有效對食品標(biāo)準(zhǔn)體系的可操作性做出檢驗。在此過程中，食品安全管理部門不僅要重視示范區(qū)建設(shè)工作的推廣，而且要強化對示范區(qū)生產(chǎn)的引導(dǎo)、扶持以及監(jiān)督，特別是對區(qū)域龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等貫徹食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系情況給予高度重視。

最后，食品安全管理部門需要重視環(huán)境監(jiān)管工作的開展。產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全都會產(chǎn)生不容忽視的影響，因此，食品安全管理部門不僅需要強化對食品成品的質(zhì)量管控，而且需要按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境管理法律法規(guī)，對產(chǎn)地污染等問題作出有效防治。在此過程中，食品安全管理部門還需要與環(huán)保部門形成聯(lián)動，通過檢測環(huán)境污染、構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警與快速響應(yīng)機制，避免環(huán)境問題對食品安全產(chǎn)生威脅。

二、過程控制體系的完善

在食品安全管理工作中，關(guān)注食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，重視構(gòu)建全過程的食品安全控制體系，對于提升食品安全管理工作成效具有重要意義。

在食品原材料種植環(huán)節(jié)的安全管理中，需要以“五個一”要求為依據(jù)，選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種、遵循完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)業(yè)組織的構(gòu)建、品牌的打造以及產(chǎn)業(yè)的形成。與此同時，食品安全管理部門需要圍繞食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及無公害概念，對農(nóng)戶進行定期的培訓(xùn)，通過推廣清潔生產(chǎn)以及生物技術(shù)，有效控制農(nóng)作物中的農(nóng)藥殘留。而對于符合無公害農(nóng)業(yè)種植要求的農(nóng)戶或者組織，則需要總結(jié)種植生產(chǎn)經(jīng)驗并進行推廣。

在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，食品安全管理部門要推動企業(yè)HACCP管理的全面貫徹，同時要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實際和發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)整，從而確保HACCP管理體系能夠與企業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)良好對接。與此同時，企業(yè)所開展的原料采購、設(shè)備采購、半成品檢驗結(jié)果等，都需要進行記錄，確保產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題之后能夠溯源追責(zé)。另外，對于一些中小企業(yè)，不僅需要強化其質(zhì)量意識，而且需要引導(dǎo)這些企業(yè)認識到現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，要求這些企業(yè)對自身質(zhì)量管理體系進行完善，從而不斷發(fā)展壯大。

在食品經(jīng)營與消費環(huán)節(jié)，對ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證體系的推廣是必不可少的內(nèi)容，相對于HACCP而言，ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證體系不僅具有較低的應(yīng)用成本，而且具有操作便捷的特點。ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣，不僅需要覆蓋食品經(jīng)營企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)覆蓋餐飲單位、生鮮生產(chǎn)場所、學(xué)校食堂乃至村級經(jīng)營戶，并利用食品經(jīng)營臺賬，確保食品出現(xiàn)安全問題時可以溯源。與此同時，食品安全管理部門有必要構(gòu)建食品安全管理信息系統(tǒng)，對存在食品安全問題的企業(yè)、產(chǎn)品進行曝光，從而讓消費者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時了解食品安全信息。在構(gòu)建信息披露機制的基礎(chǔ)上，也需要將經(jīng)營者誠信評價納入食品安全經(jīng)營管理，從而有效強化食品經(jīng)營者自律，避免食品安全問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

綜上所述，食品安全管理工作成效的提升，要求食品安全管理部門重視食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)以及生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)控與管理，同時需要從食品生產(chǎn)與銷售等各個環(huán)節(jié)入手，推廣與貫徹全過程的管理模式，從而推動食品生產(chǎn)得以規(guī)范化發(fā)展，確保食品安全問題始終處于可控可管的范圍內(nèi)。

【本文系2017河北行政學(xué)院年度科研項目“加強我省食品安全管理的對策與建議研究”（2017XYKT058）的階段性成果】

（作者單位：河北行政學(xué)院）