樊超 陳佩珊

大氣環(huán)境質(zhì)量的改善不僅關(guān)系著人類的生存與發(fā)展，而且也與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。筆者圍繞政府部門在改善大氣環(huán)境質(zhì)量中主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量管控法制體系與法律制度的完善以及大氣環(huán)境質(zhì)量管控機(jī)制與治理方法的完善進(jìn)行研究與探討。

一、法制體系與法律制度的完善

當(dāng)前，雖然與大氣環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)的法律法規(guī)并不少，但存在法律體系欠缺科學(xué)性、法律制度欠缺完善性以及法律法規(guī)落實(shí)不到位等問題，需要政府部門從以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）政府部門需要對(duì)法制環(huán)境進(jìn)行改善

一方面，政府部門需要對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面存在的法律空白區(qū)進(jìn)行彌補(bǔ)。如完善大氣環(huán)境監(jiān)管、顆粒物污染物總量控制等法律規(guī)定，確保所有的大氣環(huán)境質(zhì)量管控和改善工作都能夠有法可依；另一方面，地方政府需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，確保大氣環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出針對(duì)性和適用性。為此，地方政府在大氣環(huán)境質(zhì)量管控中需要避免對(duì)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，而應(yīng)當(dāng)在因地制宜的基礎(chǔ)上明確污染物控制重點(diǎn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)，從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)具備靈活性并與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相對(duì)接。

（二）政府部門需要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)

政府部門對(duì)大氣環(huán)境管控法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹，是大氣環(huán)境質(zhì)量管控取得良好成效的重要前提。因此，政府部門需要提升自身執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力，樹立經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。與此同時(shí)，在大氣環(huán)境質(zhì)量管控過程中，政府部門需要構(gòu)建起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，這種監(jiān)督機(jī)制不僅體現(xiàn)在政府部門所開展的內(nèi)部監(jiān)督方面，而且也體現(xiàn)在對(duì)外部監(jiān)督力量的引進(jìn)方面，通過確保監(jiān)督力量的公正性與獨(dú)立性，保障監(jiān)督工作能夠取得良好成效。如在大氣環(huán)境質(zhì)量管控工作績(jī)效進(jìn)行考核的過程中，可以將新聞媒體包括有影像力的自媒體對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、管控機(jī)制與治理方法的完善

大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，不僅要求政府部門對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，做到有法必依與執(zhí)法必嚴(yán)，而且也要求政府部門能夠在大氣環(huán)境質(zhì)量管控中樹立全局意識(shí)，重視構(gòu)建包括預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制在內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量管控機(jī)制，從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量始終處于可管可控的狀態(tài)，并取得良好的管控成效。具體而言，政府部門大氣環(huán)境質(zhì)量管控機(jī)制與治理方法的完善，要求政府部門從以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）政府部門要以提升自身對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)力為目標(biāo)，構(gòu)建完善的大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制與預(yù)報(bào)機(jī)制

在大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作中，政府部門所采取的治理方法需要體現(xiàn)出前瞻性，這就要求政府部門能夠?qū)Υ髿猸h(huán)境質(zhì)量發(fā)展需求與改善需求做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，從而明確大氣環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)。當(dāng)然，大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制與預(yù)報(bào)機(jī)制的構(gòu)建與完善是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作不僅包括目標(biāo)的制定、人才隊(duì)伍的構(gòu)建，還包括監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的引進(jìn)與更新、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息來源渠道與發(fā)布渠道的拓展等。顯然，這些工作的開展需要政府投入大量的資金作為支撐，從而為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的改進(jìn)等奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）政府部門要以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目標(biāo)，構(gòu)建完善的大氣環(huán)境質(zhì)量快速反應(yīng)機(jī)制

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，大氣污染問題給社會(huì)發(fā)展、大眾身心健康都帶來了不容忽視的影響。而在2014年出現(xiàn)的“APEC藍(lán)”也證明了政府部門在發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，完全有能力對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問題進(jìn)行有效解決，并且可以讓大氣環(huán)境質(zhì)量改善與管控變成一項(xiàng)社會(huì)大眾廣泛參與的活動(dòng)?；诖耍块T有必要對(duì)大氣環(huán)境污染等級(jí)及其預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善，并對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急管控措施、應(yīng)急管控成效進(jìn)行明確，與此同時(shí)，政府部門需要對(duì)快速反應(yīng)機(jī)制進(jìn)行演練，從而不斷提升自身的應(yīng)急反應(yīng)能力。

三、結(jié)語

在大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮不僅要求政府行為將完善的法律法規(guī)作為依據(jù)和指導(dǎo)，而且要求政府部門能夠做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，與此同時(shí)，政府部門有必要通過完善大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制與預(yù)報(bào)機(jī)制、構(gòu)建完善的大氣環(huán)境質(zhì)量管控快速反應(yīng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)自身大氣環(huán)境質(zhì)量管控能力的不斷提升，從而有效提升大氣環(huán)境質(zhì)量，并引導(dǎo)更多的社會(huì)大眾、社會(huì)組織參與到大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作當(dāng)中。

【本文系2017河北行政學(xué)院年度科研項(xiàng)目“如何發(fā)揮政府在改善大氣環(huán)境質(zhì)量中的主導(dǎo)作用”（2017XYKT005）的階段性成果】

（作者單位：河北行政學(xué)院）