程四華

2017年12月4日，我國第四個憲法日宣傳教育活動在全國各地廣泛開展，當日，中華人民共和國憲法走進機關(guān)、校園、社區(qū)、媒體、企事業(yè)單位和公共空間，廣大公民通過形式多樣的活動，再一次深入學習憲法的內(nèi)容，感受了維護憲法權(quán)威的重要意義。也是在這個月的月末，中央政治局會議決定，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議2018年1月將在北京召開，主要議程是討論研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。這次會議的召開，無疑對我國憲法的進一步完善和新時代中國特色社會主義法治體系的建立產(chǎn)生重大影響。

近年來，我國在宣傳憲法，鞏固憲法在法制體系中的核心地位做了許多有益的工作。這得力于十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了設立國家憲法日和建立憲法宣誓制度的主張和要求，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。為此，各級承擔宣傳、培訓憲法法律任務的國家機關(guān)、培訓機構(gòu)及社會團體，應貫徹落實《決定》要求，完善宣傳、培訓的體制、機制，創(chuàng)新宣傳、培訓方式方法，拓展宣傳、培訓形式，狠抓宣傳、培訓落實，確保宣傳、培訓真正獲得實效，從而在全社會形成尊重憲法、維護憲法的良好氛圍。

目前，《決定》提出的這兩項制度運行得比較好，產(chǎn)生了廣泛良好的社會影響，特別是對于提高公職人員的憲法意識，自覺地依法行權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子起到了非常好的警示和鞭策作用。

依法治國首先是要依據(jù)憲法治國，依據(jù)憲法立法、執(zhí)法、行政。否則，依法治國將無從談起。然而，目前我國的合憲審查制度建設尚處于起步階段，需要進一步的完善。一些地區(qū)一些行業(yè)，在制定相關(guān)政策，發(fā)布法規(guī)文件和行政執(zhí)法的過程中，憲法精神的體現(xiàn)還遠遠不夠。問題主要集中在：出臺政策法規(guī)、行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的隨意性強、從各自部門利益出發(fā)、以權(quán)代法等。這種局面如果不能得到徹底扭轉(zhuǎn)，將動搖依法治國的根基，也很容易將公權(quán)力和公民權(quán)益對立起來，對社會主義民主法制社會建設產(chǎn)生不利影響。

當務之急，除了進一步完善合憲審查機制的頂層設計外，還要在全國建立起全覆蓋的合憲審查系統(tǒng)，發(fā)揮好各級立法機關(guān)、各級監(jiān)督機關(guān)、社會媒體和各級政府主管法制工作的局處科室的作用，大力加強全社會的合憲監(jiān)督體系建設，并在各級黨政領(lǐng)導和公職人員中間，建立依憲行政的政績考核制度，真正將我國的合憲制度落到實處。當然，廣大公民群眾在依憲治國的進程中也絕對不能缺位，只有全體公民的思想行動與憲法精神融為一體、自覺按照憲法規(guī)定行事，依憲治國才能擁有最廣泛最真實的社會基礎(chǔ)。

此外，切實維護憲法權(quán)威，通過完備的法律法規(guī)推動憲法實施，也是當前和今后一個時期立法工作的重要任務，應著力提高立法質(zhì)量，為形成完備的法律規(guī)范體系、建設社會主義法治國家提供更加有力的法制保障。