夏自釗
看得見的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和日新月異的發(fā)展面貌,看不見的是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型和體制機制的轉(zhuǎn)型。
2017年,壽縣堪稱安徽縣域經(jīng)濟的一匹“黑馬”。1至11月,壽縣主要經(jīng)濟指標快速增長,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、貸款余額、固定資產(chǎn)投資等增幅分別位居全省61個縣(市)第1位、第2位、第1位和第17位。
12月11日,中共壽縣縣委十四屆四次全體(擴大)會議上,當縣委書記從維德在報告中通報這一組排名時,全場掌聲雷動,經(jīng)久不息。
時針回撥到2010年1月,時任六安市國土資源局局長的從維德調(diào)任壽縣縣長時,一位老領導叮囑他說:“到壽縣,你不要講發(fā)展,能穩(wěn)住就算你有本事。”
為何會有這樣一番叮囑呢?2010年前后,壽縣發(fā)展遭遇多重困境,主要經(jīng)濟指標在全省縣域長期排名靠后?!翱h域排名中,不用找壽縣在什么位置,最后幾名中肯定能找到?!睆木S德回憶說。
從排名末尾到名列前茅,壽縣是如何“逆襲”的?發(fā)展長期徘徊的壽縣闖出了一條什么樣的新路?《決策》記者深入壽縣,踏古城,訪新城,進園區(qū),與各級干部深入交流,一路尋找答案。
農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)突圍
位于壽縣安豐鎮(zhèn)的信義光伏光電生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是華東地區(qū)規(guī)模最大的光伏項目。該項目總投資27億元,年實現(xiàn)稅收近8000萬元。綿延上萬畝的光伏電站,給人以極強的震撼和視覺沖擊,更深刻改變了壽縣搶抓工業(yè)大項目的理念。信義光伏項目是近年來壽縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個縮影??h域經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是第一支撐力。曾經(jīng)的壽縣發(fā)展之痛,也痛在產(chǎn)業(yè)。
作為農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)化滯后是壽縣的致命短板。長期以來,壽縣的工業(yè)乏善可陳,沒有數(shù)得上的支柱產(chǎn)業(yè),更缺少叫得響的工業(yè)企業(yè),“工業(yè)短腿突出”成為歷屆縣委縣政府重要文件中縣情描述的高頻詞。
“十一五”到“十二五”前期,壽縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,工業(yè)占比長期徘徊在30%左右,工業(yè)增加值占GDP的比重亦長期徘徊在20%左右。壽縣雖是農(nóng)業(yè)大縣,一產(chǎn)卻大而不強旅游資源豐富,三產(chǎn)卻無亮點。一個面積近3000平方公里、近140萬人口的大縣,沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐,壽縣該向何處去?這一度成為全縣上下熱議的話題。
“對于壽縣如何發(fā)展,歷屆縣委縣政府一直在思考。壽縣的發(fā)展思路,一路下來,有過農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣,工業(yè)富縣,文化立縣,開放活縣等。但其他縣域基本也是類似的提法,放之四海而皆準,沒有具體到怎么個穩(wěn)法,怎么個富法,缺少抓手和平臺。”壽縣發(fā)改委主任趙東升坦言。
苦苦求索之際,2010年前后,合肥新橋國際機場選址確定在壽縣南部與合肥交界處。壽縣決策者敏銳地意識到,壽縣的“活路”在新橋,壽縣要發(fā)展必須主動融入合肥。于是,壽縣適時提出“南工北旅生態(tài)縣”的發(fā)展思路。藍圖固然美好,但如果沒有好的抓手,就會流于口號。壽縣雖然鄰近合肥,但多年來合肥的發(fā)展紅利并未外溢到壽縣。
“究其原因,主要是沒有承接輻射的平臺載體。而一旦時機來臨,就必須緊緊抓住,主動融入,不能被動地坐等接受輻射。”壽縣縣長程俊華分析說。
于是,在劃轉(zhuǎn)三個村用于建設新橋國際機場時,壽縣抓住時機,多方爭取,力爭圍繞新橋機場建設一個高標準的開發(fā)區(qū)。2011年1月16日,安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園正式獲批。
記者采訪中了解到,該園區(qū)的獲批過程頗多曲折?!岸颊f新橋國際產(chǎn)業(yè)園是應運而生,其實不然,過程是很艱難曲折的,不是那么輕易得來的?!睆木S德感慨道。
因為深知新橋國際產(chǎn)業(yè)園對于壽縣的意義,舉全縣之力建設新橋園區(qū)成為全縣上下的共識。以園區(qū)主干道新橋大道為例,該大道長10公里,每公里投資5500萬元,總投資達5.5億元,而2011年壽縣全年財政收入才不過5.1億元。對于一個財力薄弱的農(nóng)業(yè)大縣來說,足見其魄力和決心。
通過多年艱苦不懈的努力,“南工”的平臺潛力開始釋放,成為壽縣發(fā)展的核心增長極。截至2017年11月,新橋板塊總投資達260億元,入園企業(yè)140家,招商引資到位資金160億元。2017年壽縣財政收入增量的77%來源于新橋板塊。
在新橋板塊的帶動下,過去5年,壽縣工業(yè)取得長足發(fā)展。2017年,全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家,其中超億元企業(yè)70戶;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值178億元,比2012年增加121億元,年均增長25.1%。新能源、電子電氣、裝備制造等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,成長為支柱產(chǎn)業(yè)。核心經(jīng)濟指標財政收入更是勢頭強勁,2017年,壽縣完成財政收入16.07億元,同比增長29%。
工業(yè)化迅猛推進的同時,一些歷史遺留問題也得到妥善解決。投資百億元的新橋陽光半島是一個“僵尸”文旅項目,在處置該項目時,壽縣決策者堅持法治思維,大膽探索創(chuàng)新,依法公開透明推進項目破產(chǎn)重整,使大量農(nóng)民工拖欠工資得以有效解決,數(shù)千購房戶的利益得到切實維護,債權(quán)人的債權(quán)也獲得百分之百清償。陽光半島的成功處置既盤活了項目本身的優(yōu)質(zhì)資源,也使一度陷入破產(chǎn)困境的“僵尸企業(yè)”涅槃再生。2017年,新橋陽光半島案件被安徽省高院列為全省破產(chǎn)審判十大典型案例。
“南工”緊鑼密鼓建設的同時,“北旅”也開始破題。如果說“南工”為壽縣提供了一個絕佳的工業(yè)化載體,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)突圍;“北旅”則成為解決城市建設欠賬、發(fā)展空間受阻和重大基礎設施不足等一攬子“歷史問題”的總抓手。破解要素制約的方法論
“‘北旅是一個大概念,不僅僅指發(fā)展旅游業(yè)。放大來看,旅游業(yè)要做大做強,其實‘工夫在詩外,包括加快城市建設、拓展發(fā)展空間、布局重大基礎設施等,都屬于‘北旅范疇。”從維德告訴《決策》。
首先來看“北旅”如何促進城市建設。壽縣保存完好的古城墻全國聞名,卻如同一道“圍城”困住了壽縣的發(fā)展。古城墻內(nèi)的壽縣老城面積僅3.65平方公里,最高峰時居住人口達12萬人,人口密度一度超過香港。同時,受文物保護的影響,壽縣城鎮(zhèn)建設的制約因素在全國縣域中特別突出,致使城鎮(zhèn)化進程極其緩慢,嚴重制約了縣域發(fā)展。
經(jīng)過反復對比,“北旅”的抓手放在了新城建設上。2008年,壽縣邀請知名城市規(guī)劃專家、同濟大學教授王德做新城規(guī)劃。
“考察不久,王德說自己遇到了世界性的規(guī)劃難題??h城往東是瓦埠湖蓄洪區(qū),往西是淮河,往南是國家劃定的大遺址保護區(qū),往北是八公山國家森林公園,四個方向都沒有發(fā)展空間?!眽劭h住建局黨組成員趙前偉回憶道。
然而,壽縣決策者并沒有畏難,而是下定決心闖出一條路子。最后經(jīng)過反復斟酌,決定新城區(qū)往南發(fā)展,而往南發(fā)展首先要突破的就是大遺址保護區(qū)。
“市里、省里乃至到國家文物局我們都去匯報溝通,通過不懈努力,最后爭得‘一線生機。28平方公里的大遺址保護區(qū)劃定了一個核心保護區(qū),在此范圍之外是有條件建設區(qū),通過這樣的方式爭取到了新城的發(fā)展空間。講起來很容易,實際過程卻是異常艱難?!壁w東升告訴《決策》。
爭得發(fā)展空間后,“北旅”以新城建設為中心的格局由此拉開。新城建設拉開序幕后,補齊重大基礎設施的短板被提上議事日程。
壽縣縣委的一問會議室被當?shù)馗刹糠Q為“作戰(zhàn)指揮部”,會議室的墻壁上掛有新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽縣新城區(qū)、商合杭高鐵壽縣站、濟祁高速壽縣段、引江濟淮工程江淮運河壽縣段等5張規(guī)劃圖。過去幾年,在壽縣廣大干群的努力下,這幾張圖已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實,從不同要素層面為縣域發(fā)展打下了堅實基礎。
從維德告訴《決策》:“濟祁高速、商合杭高鐵實現(xiàn)了壽縣人的‘高速夢和‘高鐵夢,江淮運河實現(xiàn)了‘通江達海夢,還有已經(jīng)實現(xiàn)的‘空港夢,這些都是長期以來壽縣人夢寐以求的,也是縣域發(fā)展需要迫切解決的重大基礎設施問題?!?/p>
這幾件大事中,高鐵站的爭取尤為不易,過程可謂一波三折。一開始的項目建議書中并沒有壽縣站,經(jīng)過積極爭取,壽縣站被納入項目。但是在可研報告中又被拿掉,經(jīng)多方尋求支持后,最終板上釘釘。從“高鐵夢”的實現(xiàn),可以看到壽縣謀劃發(fā)展的堅定決心。從維德告訴《決策》:“如果沒有對壽縣發(fā)展的歷史擔當,沒有一股子緊盯不放的精神和鍥而不舍的韌勁,高鐵站是不可能爭取下來的?!?/p>
2019年商合杭高鐵通車后,壽縣到合肥只需20多分鐘,到杭州、南京2小時。通過高鐵網(wǎng),壽縣與長三角城市群的經(jīng)濟聯(lián)系和人員來往將更加密切,由此帶來的人流、物流、信息流、資金流,必將為壽縣發(fā)展帶來多重利好。
以觀念革命推動能力提升
后發(fā)型縣域,尤其是農(nóng)業(yè)大縣,要想逆勢崛起,邁向工業(yè)化,需要具備諸多條件:清晰可行的發(fā)展思路、良好的政治生態(tài)、謀發(fā)展求發(fā)展的共識、工業(yè)化載體、重大基礎設施完善等,但最關(guān)鍵的是思想觀念的革命和干部謀發(fā)展的本領提升。
在一些對壽縣發(fā)展有深入思考的干部看來,悠久歷史如果不能發(fā)揮正向作用,在某種程度上會成為發(fā)展的負擔?!霸绞菤v史文化悠久的地方,人們固有的思維模式越不容易突破。層層背下來,這也不能動,那也不能搞,人們思想僵化、因循守舊、小富即安?!壁w東升告訴《決策》。
安徽省教育招生考試院副院長鄔平川,2015年到壽縣掛任縣委常委、副縣長后,對壽縣發(fā)展做了深入思考。鄔平川對《決策》分析說:“摒棄農(nóng)耕文化中糟粕性的東西,接受工業(yè)文明的洗禮,是壽縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣、一個歷史悠久的縣,在發(fā)展過程中繞不過去的一道坎。近年來,過去一些傳統(tǒng)的、不合時宜的、跟現(xiàn)代發(fā)展不相適應的觀念,包括社會風氣、官場政治生態(tài)都得以轉(zhuǎn)變。對于壽縣來說,這幾年可謂是負重前行,前進的過程中,突破了很多羈絆和桎梏,十分難得?!?/p>
新橋國際產(chǎn)業(yè)園建園5周年之際,壽縣出版了一部名為《新橋蝶變》的紀念書籍。該書序言中有這樣一句話,“新橋不僅是壽縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場,更是壽縣發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型、體制機制轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場”。
“包括我在內(nèi)的園區(qū)干部,原先都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,說起農(nóng)村工作頭頭是道,但如何招商引資、如何服務好企業(yè)卻是我們的短板。到園區(qū)工作后,不僅思想得到解放,工作本領也得到提升。”新橋國際產(chǎn)業(yè)園管委會黨工委委員、副主任周濤告訴《決策》。
就在記者采訪前夕,壽縣選派了10位年富力強的副科級干部到園區(qū)鍛煉。據(jù)介紹,這些干部來園區(qū)主要是學習招商引資,為全縣工業(yè)大發(fā)展儲備人才。
作為合作共建園區(qū)和新橋國際產(chǎn)業(yè)園的“園中園”,面積只有4平方公里的壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在壽縣干部心中的分量特別重。采訪中,很多壽縣干部均表示,壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的意義絕不在于引進了多少企業(yè)、多少項目,而在于把合肥改革創(chuàng)新的經(jīng)驗、工作理念和工作方式帶到壽縣。
程俊華表示,“通過壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,壽縣可以直接對標合肥、學習合肥,通過‘拿來主義,推動壽縣的發(fā)展。依托壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,我們與合肥市形成了干部、觀念和體制機制上的融合?!?/p>
放眼今天的壽縣,看得見的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和日新月異的發(fā)展面貌,看不見的是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型和體制機制的轉(zhuǎn)型?;赝麎劭h的發(fā)展突圍,固然有其本身的獨特性,但更多的是對后發(fā)型縣域,尤其是皖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的樣本價值。