戴榮江　周忠麗

穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關系，“1”沒有了，一切都為“0”。

射陽素有“鶴鄉(xiāng)”美譽，曾經(jīng)處于鹽城第一方陣。但一段時期里因化工廠爆炸、信訪、多名領導干部被查處，導致干群關系緊張、經(jīng)濟跌入谷底。經(jīng)過這幾年的強力治理，射陽已從過去的全省信訪管理重點縣成為信訪工作先進縣，連續(xù)兩年獲得鹽城市綜合考核先進獎，今年上半年獲蘇北唯一的省財政考核一等獎。來之不易的深刻變化，讓我深切感到，穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關系，“1”沒有了，一切都為“0”。具體有三點體會：

“家人”“家書”“家事”

第一點體會是，矛盾再多不可怕，怕的是沒把群眾放心上，直面問題才能減少信訪存量。我初到射陽時，一天要處理上百件信訪，反映的問題涉及方方面面，積累下來的信訪有2600多件。為什么會有這么多的信訪問題？亂作為使問題成堆，不作為使成堆問題越積越多。我感到，拖不是辦法，躲更不是辦法，唯有走進群眾心坎，把信訪群眾當“家人”，把群眾來信當“家書”，把群眾訴求當“家事”，再難的問題總能找到解決的辦法。

我們從改進干部作風抓起，下決心整治為官不為、玩小圈子、當老好人等“五種不良習氣”，有力地解決了原先亂作為、后來不作為的問題，推動“一崗雙責”真落地。強化一把手抓信訪的責任，建立四項機制（動態(tài)臺帳、網(wǎng)格管理、應急處置、輿情管控），做到存量“日銷號”、積案“周周清”，每天匯總研判信訪問題，這幾年我們一直堅持每周六上午會辦涉穩(wěn)工作，積案化解率達94.5%。“一人一策”化解矛盾的做法，受到省大排查、大整治督查組的充分肯定。

專家點評：

沒有穩(wěn)定，發(fā)展步履艱難，沒有發(fā)展，穩(wěn)定不可長久。但是，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，采取強力維穩(wěn)，并不能帶來社會的全面發(fā)展，而且還為后續(xù)的發(fā)展埋下隱患。要實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，必須按照習近平總書記在十九大報告中所要求的那樣，“堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。”

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。黨的宗旨必須也只能是全心全意為人民服務。黨為實現(xiàn)其宗旨，行使相應的職能，就需要有相應的權(quán)力。權(quán)力從何而來呢？馬克思主義政黨理論認為，來自人民群眾的賦予，政治科學理論認為，權(quán)力來源于公民的權(quán)利，并以保障公民權(quán)利為目的！可見，不管是馬克思主義理論，還是從現(xiàn)代政治學理論來看，公共權(quán)力與人民群眾之間的關系都是非常清晰的，即源于人民，并以保護和服務人民群眾為己任。

在現(xiàn)代復雜社會中，如何真正做到把群眾放在心上，像案例中那樣，把信訪群眾當“家人”，把群眾來信當“家書”，把群眾訴求當“家事”，除了要不斷提高思想覺悟，還需加強制度建設。只有這樣，才能在維護人民群眾利益的具體實踐中，鮮活地體現(xiàn)出黨的“群眾觀點”與“群眾路線”。

治標還需治本

第二點體會是，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳還不行，治標只能管眼前，源頭治理才能從根子上解決問題。2014年初，射陽一家銀行發(fā)生異常集中取款事件，影響大，波及廣，關注程度高。雖然事態(tài)很快平息，但認真反思，表面上看是儲戶盲信謠言，根子是民間金融秩序混亂，群眾對政府缺乏信任。我來射陽工作后，擺在面前最大的社會隱患是，面上416家涉金類非金融組織和巨額的政府高息社會融資。

為此，我們深入調(diào)查研判，制定工作方案、應急預案，嚴格依法整治、分類規(guī)范處置，寧亂自己、不亂上級，一個一個“骨頭”啃，先后拆牌關停389家涉金類非金融組織，保留了27家，審批合規(guī)、監(jiān)管嚴格、質(zhì)態(tài)良好。同時創(chuàng)新激活資產(chǎn)、資源、資本方式，壯大縣本級經(jīng)濟實力，至去年底已全部清退了政府社會融資，金融生態(tài)由此明顯改善，11家縣外銀行先后來我縣開設窗口、新設支行，遠景海上風電及其裝備、上海題橋紡織等智能化程度高、投資體量大的一批重大項目相繼落戶。

另外，我們建立重大行政決策風險評估和合法性審查等“四在先”工作機制，率先推行行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通，去年以來征收搬遷12152戶，沒有發(fā)生一起強拆和群訪。春節(jié)前我到陳洋安置區(qū)慰問，發(fā)現(xiàn)許多群眾自發(fā)在喬遷的新房中掛起黨旗、國旗，66歲被辭民師張大華拉住我的手說，真的沒想到住上這么好的房子，過上這么好的日子，我再也不跑了。

專家點評：

當下正處于技術(shù)革命、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革的交匯之中，利益關系錯綜復雜、改革路徑選擇眾說紛紜，各種不平衡激化的社會矛盾層出不窮，領導干部作為改革創(chuàng)新的領頭雁，貴在有擔當?shù)挠職夂湍芰Α?/p>

習近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班上強調(diào)，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力?！笨倳泴h委書記們的囑托，更是對整個干部隊伍的期望。

民為邦本，本固邦寧?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是“以人為本”，只顧眼前、只圖政績的發(fā)展則是“官本位”作祟。人民對美好生活的向往就是黨和政府的奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果惠及全體人民，以解決問題的成效增強群眾的獲得感和對黨組織的信任度。

射陽縣通過加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責，對待問題追究病根，找準“病根病灶”對癥下藥，將社會治理成效轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實惠，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實、更持久。

基層不強，上頭白忙

第三點體會是，基層基礎強了，群眾滿意度高了，穩(wěn)定根基才能更加牢靠。我到海通鎮(zhèn)射北村走訪困難黨員金秀蘭，63歲的老人獨自帶著生病的兒媳艱難度日，當我揭開她家飯鍋，發(fā)現(xiàn)午飯僅是南瓜湯，我心里十分難受，隨即安排救助，并留下電話號碼。我在反思，這兩年我們專門出臺“四個托底”救助政策，對困難家庭子女讀書、患病就醫(yī)、節(jié)日生活、住房保障都由縣鎮(zhèn)全額托底，縣財政承擔90%。為什么還有困難群眾沒能全覆蓋托到位？我感到基層基礎工作還不扎實?；鶎硬粡?，上頭白忙。

群眾滿意不滿意是檢驗基層基礎工作的“晴雨表”。我們堅持用群眾滿意度檢驗“大走訪”活動實效，建立“四個一”工作機制（一份家家到期期訪民意調(diào)查表、一張全覆蓋責任網(wǎng)、一個督查評估體系、一套考核獎懲制度），帶著問題下訪、查找問題走訪、解決問題回訪，滿意不滿意，群眾簽下字。走訪的27.1萬戶群眾雖然滿意度超過98%，但還有不少群眾簽下不滿意。我們將不滿意的3758戶家庭作為工作重點，建立“1+1”黨員干部包保聯(lián)系責任制，逐戶分析，分類解決，直至滿意。

基層組織強不強，關鍵在于領頭羊。我們加大對村書記的激勵力度，去年鎮(zhèn)村換屆時，高配7名村書記進入鎮(zhèn)級班子，同時將村書記年報酬從三年前1.1萬元逐年提高到現(xiàn)在的5.3萬元，拿出其中的1.3萬元專項用于群眾滿意度考核，同步選拔優(yōu)秀退役軍人和回村大學生等充實村“兩委”班子。

專家點評：

一般群眾、困難群眾和上訪群眾沒有根本差別，都是人民群眾，他們在具體利益上或有殊異，但在基本權(quán)利上都是相同的。對困難群眾或上訪群眾權(quán)利的維護則是對所有群眾權(quán)利的維護，同樣的道理，對困難群眾或上訪群眾權(quán)利的損害，則是對所有人民群眾權(quán)利的威脅。群眾的眼睛是雪亮的，各職能部門及其工作人員是否盡職盡責，是否真正把人民群眾的權(quán)利和利益放在心上，他們心里有“一桿秤”。

黨的十九大報告指出加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。射陽縣通過強化基層組織的“壓艙石”作用，正是打造共建共治共享的社會治理格局的結(jié)果。

堅持以人為本、人民至上是共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，實現(xiàn)人民利益、維護人民權(quán)利既是黨一切工作的出發(fā)點，也是維護社會穩(wěn)定的關鍵所在。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險則是脫離群眾，只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，壓實基層工作責任，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，提升群眾滿意度，才能實現(xiàn)全社會的安定團結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。