莊麗娜，劉玨含

（長春理工大學高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究所，吉林長春，130022）

在經(jīng)濟全球化與信息化日益發(fā)展的今天，我國的社會主義市場經(jīng)濟也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，面對日趨復(fù)雜的市場和激烈的人才競爭，中國高校都在為如何培養(yǎng)更符合時代發(fā)展與市場需求的創(chuàng)新人才而努力著。學科專業(yè)建設(shè)是高校發(fā)展的核心，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基石，只有在建立了真正符合市場需求和國民經(jīng)濟發(fā)展需要的學科基礎(chǔ)上培養(yǎng)的人才才能真正為國家和社會各項事業(yè)發(fā)展做出貢獻，從而實現(xiàn)自身價值與社會價值的完美統(tǒng)一。每個地方高校都因區(qū)域性和歷史性，具有著不同的學科優(yōu)勢和特點，尤其在近年來國家和地方政府的共同幫扶和建設(shè)下，在高等教育領(lǐng)域也取得了很多成績，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。但從當前情況來看，地方高校的學科專業(yè)建設(shè)還存著很多結(jié)構(gòu)性矛盾和體制上的障礙，學科門類與專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象還比較普遍，與國家現(xiàn)代化建設(shè)與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要還有一定差距。近幾年，國家在加強地方高校學科建設(shè)方面出臺了一系列指導性文件，地方應(yīng)如何結(jié)合國家出臺的系列文件，查找自身問題，加快自身學科專業(yè)建設(shè)及綜合改革，是當前地方高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、國家對加強地方高校學科專業(yè)建設(shè)提出的新要求

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的通知，計劃建設(shè)世界一流大學和一流學科，不斷提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力。該文件的提出，廢止了自2006年以來我國對特定高校學科建設(shè)的重點支持，在正視實施985、211工程“優(yōu)勢學科”、“重點特色學科”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，為了避免因?qū)W校身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉而導致地區(qū)學科發(fā)展不均衡，而采取的一種新型學科建設(shè)方式，為地方高校建設(shè)特色學科優(yōu)勢提供了契機。

2015～2016年期間，教育部開始啟動第十三五教育規(guī)劃，強調(diào)要建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整和專業(yè)預(yù)警機制。在教育部十三五規(guī)劃綱要中，尤其是在著力推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展方面，提出了“進一步調(diào)整和優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)建立本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整和專業(yè)預(yù)警機制，加快產(chǎn)業(yè)行業(yè)急需人才培養(yǎng)”的新要求。

二、地方高校學科專業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)的新趨勢

（一）專業(yè)建設(shè)更加注重特色和內(nèi)涵發(fā)展

學科專業(yè)建設(shè)是大學發(fā)展的基礎(chǔ)，一所大學生命力的表現(xiàn)就在于它的專業(yè)能力和專業(yè)特色。因此，不斷凝煉專業(yè)特色和優(yōu)勢，加強學科質(zhì)量和水平，成為地方高校學科專業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的通知，其中就指出“堅持以學科為基礎(chǔ)。引導和支持高等學校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設(shè)重點，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色?！?/p>

（二）專業(yè)建設(shè)開始更加面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場需求

地方高校由于其自身的區(qū)域性和歷史發(fā)展因素，其學科結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平各不相同，在其學科發(fā)展建設(shè)的過程中，都形成了其自身的學科專業(yè)特色和優(yōu)勢。而衡量一所高校的辦學水平和教育質(zhì)量，不僅要看它有多少重點學科、有多少學術(shù)大師，更為重要的是依據(jù)其學校定位和所服務(wù)的區(qū)域，看它培養(yǎng)的人才和區(qū)域經(jīng)濟、社會的契合程度，即學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，包括畢業(yè)生的就業(yè)率、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的科技貢獻和服務(wù)能力。［3］因此，地方高校只有緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域自然優(yōu)勢科學設(shè)置自身的特色學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更好的為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會貢獻出更多科研成果和優(yōu)秀人才。

（三）專業(yè)建設(shè)從高校獨立培養(yǎng)開始走向共建與聯(lián)合培養(yǎng)的新道路

一直以來，地方高校在人才培養(yǎng)和學科專業(yè)建設(shè)方面都是關(guān)起門來獨立培養(yǎng)。雖然有些地方高校已經(jīng)形成比較明顯的學科專業(yè)優(yōu)勢，但在高新技術(shù)學科、應(yīng)用性學科、新興學科等方面仍存在著師資力量薄弱、學術(shù)水平低等瓶頸性問題。因此，如何不斷提高薄弱學科和新興學科的學術(shù)水平和專業(yè)能力，創(chuàng)新學科組織形式和學科培養(yǎng)模式勢在必行。2012年國家教育部啟動了中西部高校綜合實力提升工程，致力于支持區(qū)域內(nèi)高水平大學的發(fā)展，2013年中西部高校聯(lián)盟正式成立，共包含了河北大學、山西大學、內(nèi)蒙古大學、南昌大學等14所高校聯(lián)盟成員，聯(lián)盟成員將在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、國際交流與合作等多領(lǐng)域加強合作，未來將實現(xiàn)教育、人員交流、學分互認、課程共享等多項協(xié)議?？梢哉f，中西部高校聯(lián)盟的成立，打破了地域和學校的界限，探索了一條創(chuàng)新學科組織形式和培養(yǎng)模式的新路徑。

（四）專業(yè)建設(shè)更加注重運用教育信息化手段

許多地方高校由于其地理位置原因造成學術(shù)落后，因此在學科專業(yè)建設(shè)方面更應(yīng)運用教育信息化手段開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。習近平主席在2015年5月致聯(lián)合國教科文組織舉辦的教育信息化大會的賀信中表示：“中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平”。因此，地方高校應(yīng)積極運用國家提供的數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源加強學科專業(yè)建設(shè)，是當前地方高校開展學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的重要途徑。

三、地方高校學科專業(yè)建設(shè)中存在的突出問題

（一）地方高校的學科定位與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

我國地方高校在學科專業(yè)設(shè)置方面往往都存在著趨同性和盲目性，在學科專業(yè)設(shè)置方面，與區(qū)域急需產(chǎn)業(yè)和與區(qū)域優(yōu)勢自然資源結(jié)合緊密的應(yīng)用性學科無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大差距。因此，地方高校的特色學科方向還應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)凝煉和調(diào)整。地方高校應(yīng)如何面對區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，真正抓住自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，做好學科定位，設(shè)立與其契合度高的專業(yè)，更好地加強學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度，不斷適應(yīng)社會需求，是當前擺在地方高校面前的一項嚴峻任務(wù)。

（二）地方高校的學科設(shè)置還不盡合理

地方高校由于學科基礎(chǔ)不同和地域原因，本應(yīng)有其自身不同的學科專業(yè)建設(shè)目標和學科結(jié)構(gòu)，但長期以來，我國對地方大學不論其地域特點還是民族屬性都實行一樣的學科建設(shè)目標，無論是專業(yè)設(shè)置、教學計劃、教材等都統(tǒng)一規(guī)定，忽視了地方高校的區(qū)域性和特殊性，在學科分工和互補方面不能很好地協(xié)調(diào)，因此不同程度的存在著學科資源浪費的現(xiàn)象。［4］同時，在學科設(shè)置上，地方高校不顧學科基礎(chǔ)和辦學條件片面追求專業(yè)的多而全，而忽視了學科的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量的提升，導致基礎(chǔ)學科薄弱、學科設(shè)置呈現(xiàn)趨同性和盲目性，并在很大程度上影響了學科專業(yè)水平的提升和學科結(jié)構(gòu)的均衡。

（三）高層次學科帶頭人缺乏，學科團隊水平有待提升

目前地方高校學科隊伍普遍存在總量有限，高水平學科帶頭人不足的問題。師資力量無論是在年齡、學歷、職稱方面都不盡合理，學科團隊創(chuàng)新力不足，學緣結(jié)構(gòu)近親繁殖現(xiàn)象明顯。同時由于經(jīng)費投入不足、科研環(huán)境及體制的因素，地方高校在學科建設(shè)的實踐中尚未形成較為成熟和完善的學科建設(shè)模式，缺乏有效的學科資源整合機制，因而地方高校在引進高水平學科帶頭人方面往往顯得力不從心。

（四）缺乏學科專業(yè)的預(yù)警和退出機制

地方高校由于其歷史發(fā)展原因，部分學科的方向偏窄、偏舊，一些學科缺乏具有優(yōu)勢和特色的研究與發(fā)展方向;與國家及地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的新興學科，特別是交叉學科發(fā)展比較緩慢;有些重點學科特色明顯，但是隱憂也較為突出，如學科研究方向偏陳舊，與本學科領(lǐng)域國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢有一定脫節(jié)，缺乏新意和前沿性;相關(guān)院系之間學科研究方向也存在互相雷同的現(xiàn)象。［5］因此，對不符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)率不好的專業(yè)應(yīng)該建立預(yù)警和退出機制，調(diào)整或取消落后專業(yè)招生，調(diào)控師資和資源配置，節(jié)約出資金和力量發(fā)展優(yōu)勢和急需專業(yè)。

四、加強地方高校學科專業(yè)建設(shè)及調(diào)整的策略

（一）圍繞區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展需要，構(gòu)建特色學科和優(yōu)勢學科

地方高校要以服務(wù)地區(qū)為辦學宗旨。地方高校可以根據(jù)自身的辦學條件、辦學性質(zhì)，結(jié)合區(qū)域特殊性和產(chǎn)業(yè)急需人才，發(fā)展本地區(qū)特色學科，這樣才能更好地契合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，助力于地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。同時民族類高校在發(fā)展自身特色學科時一定要注意特色學科專業(yè)的創(chuàng)立，要在學科專業(yè)建設(shè)與社會實踐中不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善，優(yōu)化，要有長遠戰(zhàn)略眼光，不斷在教學實踐和社會實踐中尋找特色學科和優(yōu)勢學科的學科生長點，只有這樣，才能更好地結(jié)合時代和區(qū)域發(fā)展的要求，提升民族高校的學科專業(yè)建設(shè)水平。

（二）科學規(guī)劃學科結(jié)構(gòu)，做到有所為，有所不為

近來年，地方高校熱衷于建設(shè)綜合性大學，跟風增設(shè)一些本身并無優(yōu)勢的熱門學科，片面追求學科的多而全，勢必會分散學科專業(yè)建設(shè)力量和優(yōu)勢，從而導致學科專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)質(zhì)量差，學生就業(yè)難等一系列負面結(jié)果。因此地方高校的學科專業(yè)建設(shè)不要盲目追求規(guī)模和數(shù)量，而更要注重“特而強，優(yōu)而精”，這也是地方高校在科學規(guī)劃學科結(jié)構(gòu)時應(yīng)注意的地方。因此地方高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當選擇具有自身特色與優(yōu)勢即規(guī)模適度、內(nèi)涵發(fā)展的道路。新增學科專業(yè)時，要充分考慮學校的辦學條件、師資力量、學校的發(fā)展速度與規(guī)模，同時還要兼顧辦學質(zhì)量與辦學水平的提升，只有在此基礎(chǔ)上開展學科專業(yè)建設(shè)，才有使學科專業(yè)之間做到協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐有力。

（三）利用國家政策，創(chuàng)新教學和科研績效考核和評價方式，吸引高層次人才助力特色學科與優(yōu)勢學科

地方高校一般都面臨著學科基礎(chǔ)薄弱、學科團隊水平不高、學術(shù)環(huán)境不完善、學術(shù)與科研經(jīng)費不足的窘境，尤其是中西部地方學科專業(yè)建設(shè)落后現(xiàn)象更為突出。雖然國家近幾年出臺了“中西部高校綜合實力提升工程”、《中西部高等教育振興計劃》、教育部與民委合作共建民委下屬高校，但在高層次人才引進方面，仍面臨著很多困難。其中最明顯的就是經(jīng)費不足和學術(shù)環(huán)境不完善，制約了高層次人才和高水平學科帶頭人的引進。因此，創(chuàng)新高層次與高水平人才引進機制，是突破這一瓶頸的重要舉措。

（四）大力推進教育信息化，拓寬專業(yè)培養(yǎng)渠道

我國一直致力于教育信息化推廣與實踐工作。2011年我國教育部開始實施“國家精品開放課程建設(shè)工作”，截止到2016年2月，教育部共開展了8期“精品視頻公開課”選撥工作。經(jīng)過5年建設(shè)，在“十二五”期間，992門精品視頻公開課陸續(xù)上網(wǎng)，共有211門課程于2015年3月至2015年12月陸續(xù)在“愛課程”網(wǎng)和網(wǎng)易等網(wǎng)站以“中國大學視頻公開課”形式免費向社會開放，產(chǎn)生了良好的社會反響。民族類高?？梢猿浞纸柚凇熬芬曨l公開課”的平臺，加強自身相關(guān)課程的建設(shè)和學習，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，積極促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學的融合。與此同時，2015年教育部在十三五教育規(guī)劃中也提出要加快推進教育信息化。規(guī)劃中提到要“推進“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，力爭基本實現(xiàn)學?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋。加快教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)、國家教育決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和教育統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善國家教育資源云服務(wù)體系。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和應(yīng)用力度，探索在線開放課程應(yīng)用帶動機制。加強“慕課”建設(shè)、使用和管理?！边@些規(guī)定對民族類高校以教育信息化手段開展自身學科建設(shè)，提升專業(yè)內(nèi)涵提供了新的途徑，今后，也會成為地方高校提升相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平的重要手段。

（五）完善地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和預(yù)警退出機制建設(shè)

2012年，教育部出臺了《教育部關(guān)于印發(fā)普通高等學校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件，進一步擴大了地方高校在辦學自主權(quán)的不斷落實和擴大，在專業(yè)建設(shè)方面的獨立性也不斷增強。但隨著國家在專業(yè)設(shè)置方面的放權(quán)，近年來很多地方高校盲目設(shè)立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不相適應(yīng)的熱門新興專業(yè)，導致專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學水平和教學質(zhì)量低下。于此同時，以往地方高校的一些陳舊專業(yè)已經(jīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，也急需調(diào)整和更新。因此，完善地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和預(yù)警退出機制勢在必行。

地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制要依托學校的特色和優(yōu)勢學科專業(yè)，以提升專業(yè)教學質(zhì)量為核心，以主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，充分發(fā)揮就業(yè)導向和招生計劃調(diào)控引導作用，根據(jù)本?，F(xiàn)有辦學條件和發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)模，更好地助力于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。對待區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新興專業(yè)的設(shè)置，要設(shè)立嚴格的新專業(yè)設(shè)置準入制度，依托學校辦學條件和師資力量，通過專家嚴格的審批、充分調(diào)研，科學認證才能謹慎開設(shè)，否則不能設(shè)立。對于陳舊與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相符、歷年就業(yè)率低的專業(yè)，要綜合歷年市場需求、招生情況、就業(yè)率等指標科學判斷是否進入專業(yè)預(yù)警與退出機制。對于停招或撤銷的專業(yè)，在教育經(jīng)費、師資投入以及項目申報等方面都要嚴格控制并逐步停止?？梢哉f，實施專業(yè)預(yù)警退出機制涉及到人事、招生、就業(yè)、國資等多個部門，并涉及到教師的切身利益，因此，需要各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能將專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制真正落到實處。

五、結(jié)語

地方高校的學科專業(yè)建設(shè)受其區(qū)域和經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，有其發(fā)展的特殊性。因此，地方高校的學科專業(yè)建設(shè)必須在把握好國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，尊重教育發(fā)展的規(guī)律，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和急需產(chǎn)業(yè)，科學設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)、凝煉學科特色，并在學科專業(yè)建設(shè)過程中，深入排查和發(fā)現(xiàn)阻礙學科專業(yè)建設(shè)發(fā)展的障礙，重點要在學科準確定位，學科專業(yè)組織和發(fā)展模式、教育信息化推廣、高層次人才引進等方面加大力度進行創(chuàng)新改革。在學科定位方面一定要遵循為區(qū)域服務(wù)的原則，在學科專業(yè)組織模式創(chuàng)新方面要積極探索跨區(qū)跨校聯(lián)合培養(yǎng)共建模式，在教育信息化推廣方面要充分利用“國家精品開放課程”、“慕課”等形式，提升專業(yè)水平和教學能力?？偠灾e極探索地方高校的特色專業(yè)發(fā)展模式，充分利用招生、就業(yè)、市場供求關(guān)系等指標，依托國家專業(yè)數(shù)據(jù)庫和校內(nèi)信息資源，科學評估、合理動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)方向和專業(yè)設(shè)置，爭取構(gòu)建一個健康、科學的地方高校特色學科專業(yè)建設(shè)體系，更好地助力于國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》［EB/OL］.（2015-11-05）［2016-04-15］.http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/05/content_500 5001.htm

［2］教育十三五規(guī)劃綱要全文（2016版）［EB/OL］.http://www.ishuo.cn/show/181937.html

［3］吳文清，高策.地方高校學科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型適配性研究［J］.清華大學教育研究，2013（1）：104-105.

［4］彭愛萍.地方高校的學科建設(shè)要利用地域特色［J］.中國高教研究，2006（7）：58-59.

［5］葉芃.地方高校學科建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題［J］.高等教育研究，2010（5）：30-33.

［6］孔建益，楊軍.地方高校學科建設(shè)策略：差異化發(fā)展與錯位競爭［J］.中國高教研究，2008（2）：69-71.

［7］教高廳函［2016］15號，教育部辦公廳關(guān)于公布第八批“精品視頻公開課”名單的通知［EB/OL］.（2016-02-05）［2016-04-15］.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5664/s7209/s6871/201602/t20160223_230198.html

［8］蘇曉云.關(guān)于建立高校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制的思考［J］.石油教育，2015（1）：51-54.