□ 胡 璐 董 峻

隨著草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度不斷加大，近年來我國草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到有效遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，較5年前提高3.6個百分點(diǎn)。

草原綜合植被蓋度，是指某一區(qū)域各主要草地類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均值，主要反映草原牧草生長濃密程度。

草原是重要的生態(tài)屏障，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等重要功能。我國是草原資源大國，擁有各類草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)場，又是牧區(qū)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料，是牧民群眾脫貧致富奔小康的重要依托。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體”。將草納入山水林田湖生命共同體，這是對草原生態(tài)地位和作用的充分肯定，對推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)具有里程碑式的重要意義。

據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長于康震介紹，近年來國家層面出臺了一系列促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展的支持政策，啟動實(shí)施了草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，繼續(xù)實(shí)施退牧還草等工程項(xiàng)目，草原生態(tài)保護(hù)投入大幅增加。5年來全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率累計(jì)下降了15個百分點(diǎn)。全國天然草原鮮草產(chǎn)量，連續(xù)6年超過10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。

黨的十八大以來的5年間，中央財政投資100億元，在13個省區(qū)連續(xù)實(shí)施退牧還草工程；投入20億元資金，啟動實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程進(jìn)行沙化草地治理；退耕還草投資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，投入23億元實(shí)施新一輪退耕還林還草項(xiàng)目。同時還啟動實(shí)施了西南巖溶地區(qū)草地治理、已墾草原治理等工程。近3年草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近8億元，是前10年投資總和的兩倍，初步建立了部、省、市、縣四級聯(lián)通的草原防火應(yīng)急指揮平臺，極高和高草原火險區(qū)草原防火物資儲備庫站建設(shè)率由40%提高到70%，防火物資裝備水平大幅提升。

農(nóng)業(yè)部啟動了草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合、金融服務(wù)支撐等試點(diǎn)示范，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式。在北方10個省區(qū)啟動實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。在10個省區(qū)開展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動，合理開發(fā)利用南方草山草坡資源。在黃淮海地區(qū)等17個省區(qū)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部副部長于康震指出，十八大以來，草原生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，草原科技水平顯著提升，草產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)展壯大。同時，草原管理、草原牧區(qū)發(fā)展等方面還面臨著一些亟待解決的突出問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，草原資源和環(huán)境承受的壓力越來越大，鞏固保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果的任務(wù)依然艱巨。

于康震指出，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步完善草原法律法規(guī)體系，加快構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)制度體系，并認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，落?shí)草原禁牧和草畜平衡制度，大力推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，加快培育現(xiàn)代草牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)加銷一體化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。