郭 斌

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京市海淀區(qū)，100083)

1 引言

十九大以來(lái)，新時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以誠(chéng)信文化理念為導(dǎo)向的信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系將為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供重要的運(yùn)行基礎(chǔ)和制度保障，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵前提和必然要求。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的載體和發(fā)動(dòng)機(jī)，企業(yè)信用管理不但能夠降低企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)生存與發(fā)展，并且可以規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序、保證政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)信用狀況的重中之重。

煤炭行業(yè)經(jīng)歷了2016年和2017年的去產(chǎn)能以后，煤炭市場(chǎng)供需趨向平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和煤炭企業(yè)效益有所提升。然而，大多數(shù)煤炭企業(yè)仍然陷于資金鏈緊張和債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困境中，融資難成為限制煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵的天花板。煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，一直秉承重信用、守合同的優(yōu)良傳統(tǒng)。但由于歷史原因，我國(guó)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，安全問(wèn)題多發(fā)，信用管理意識(shí)淡漠，結(jié)算紀(jì)律松弛，應(yīng)收、應(yīng)付賬款大量增加，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系，完善煤炭企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，不僅對(duì)于促進(jìn)轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、營(yíng)造良好外部發(fā)展環(huán)境具有重要意義，而且是保證煤炭行業(yè)和全社會(huì)信用關(guān)系健康發(fā)展的重要任務(wù)。

2 煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的提出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)國(guó)有煤礦有2000多處，平均回采率僅為45%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與個(gè)體煤礦2.6萬(wàn)處，平均回采率為15%到20%左右，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，煤炭企業(yè)發(fā)展良莠不齊。同時(shí)，各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)煤炭產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致煤炭企業(yè)成本費(fèi)用增加，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，令煤炭企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，中小煤礦融資難成為一項(xiàng)普遍存在的問(wèn)題。如果煤炭行業(yè)難以解決中小煤礦融資難的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整個(gè)煤炭工業(yè)和煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成嚴(yán)重影響和制約。

在這一客觀背景下，為了維護(hù)煤炭企業(yè)和行業(yè)利益，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出了《關(guān)于開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)工作的決議》，并制定了《煤炭行業(yè)自律公約》《煤炭行業(yè)誠(chéng)信守則》和《煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》等配套政策，其核心是基于煤炭行業(yè)特點(diǎn)，以服務(wù)行業(yè)為目的提升公共服務(wù)能力，制定一套適用于煤炭企業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立煤炭企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、客觀、正確、非盈利地開(kāi)展行業(yè)信用管理體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化煤炭企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，完善煤炭行業(yè)信用環(huán)境，強(qiáng)化銀行等金融機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)的有效對(duì)接、融資互動(dòng)，促進(jìn)煤炭行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2007年，全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)管理工作的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2007〕3號(hào))，明確了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)作為首批行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)商會(huì)(協(xié)會(huì))在煤炭行業(yè)建設(shè)信用評(píng)價(jià)管理體系，并開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。根據(jù)通知意見(jiàn)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)時(shí)，必須以服務(wù)煤炭企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)整體信用水平和煤炭企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力為工作目的。同年，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展煤炭行業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，正式開(kāi)啟了煤炭企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

2.2 目前煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系的主要內(nèi)容

在以發(fā)改委牽頭，發(fā)改委、煤監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)共同建設(shè)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系的過(guò)程中，形成了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，四方協(xié)同評(píng)價(jià)，六大評(píng)價(jià)體系”的主要內(nèi)容。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)是由全國(guó)整規(guī)辦、商務(wù)部信用辦和國(guó)資委協(xié)會(huì)辦認(rèn)定的唯一具有煤炭企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是全國(guó)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)全國(guó)煤炭行業(yè)信用建設(shè)管理委員會(huì)、全國(guó)煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)、全國(guó)煤炭行業(yè)信用建設(shè)管理辦公室和煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)中心等機(jī)構(gòu)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)高度重視行業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，為確保信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的公開(kāi)、公平、公正，成立了“信用等級(jí)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并決定具體工作由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)。

所謂四方協(xié)同評(píng)價(jià)，一是以中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)為評(píng)價(jià)主體單位，二是以省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)為協(xié)調(diào)組織單位，三是以第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為輔助評(píng)價(jià)單位，四是以行業(yè)專(zhuān)家為提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的輔助評(píng)價(jià)人員，四方協(xié)同構(gòu)成煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)體系，集煤炭企業(yè)信用數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布、行業(yè)政策對(duì)接和失信企業(yè)管理等服務(wù)功能為一體，為煤炭行業(yè)提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)與綜合信息發(fā)布服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭企業(yè)信用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)化管理。

六大評(píng)價(jià)體系，包括煤炭生產(chǎn)企業(yè)(煤礦)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系、煤礦工程建設(shè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系、煤炭勘察企業(yè)(單位)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系、煤礦機(jī)械裝備制造企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系、煤炭流通企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系和非法人煤礦信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。

2.3 煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)開(kāi)展現(xiàn)狀

截至2016年底，共計(jì)567家(次)企業(yè)參評(píng)，獲得AAA級(jí)企業(yè)374家(次)，AAA-級(jí)企業(yè)42家(次)，AA+級(jí)企業(yè)42家(次)，AA級(jí)企業(yè)81家(次)，AA-級(jí)企業(yè)1家(次)，見(jiàn)表1。

在567家(次)參評(píng)企業(yè)中有13家企業(yè)連續(xù)3次參評(píng)、119家企業(yè)連續(xù)2次參評(píng)。除去重復(fù)參評(píng)企業(yè)，實(shí)際參評(píng)企業(yè)共422家。

重復(fù)參評(píng)的132家企業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)63家，占47.7%；煤機(jī)制造企業(yè)19家，占14.4%；物流企業(yè)3家，占2.3%；設(shè)計(jì)施工企業(yè)19家，占14.4%；地質(zhì)勘查企業(yè)28家，占21.2%。

通過(guò)開(kāi)展煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)煤炭企業(yè)提升信用水平、增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力等方面都起到積極作用。

表1 煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)開(kāi)展情況

3 新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)路徑

3.1 新時(shí)代對(duì)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)的要求

隨著以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云計(jì)算、移動(dòng)通信和物聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代。今天，技術(shù)力量正在影響著整個(gè)社會(huì)的方方面面，正如習(xí)總書(shū)記在十九大會(huì)議上所說(shuō)，這是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新時(shí)代。

這樣一個(gè)時(shí)代背景也對(duì)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)提出了新的要求：其一，煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系如何應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，如何以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能等新興技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的跨越式發(fā)展；其二，如何才能通過(guò)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系更好地引領(lǐng)煤炭企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代的飛速發(fā)展。

這兩個(gè)要求揭示，新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)要以信用理念和技術(shù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展為核心。立足信用理念，突出“誠(chéng)信，守信”對(duì)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的積極作用，更多強(qiáng)調(diào)煤炭企業(yè)信用等級(jí)是煤炭企業(yè)履行商業(yè)合約和社會(huì)責(zé)任能力的反映。而立足技術(shù)應(yīng)用，突出新時(shí)代數(shù)字化技術(shù)在煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作中的積極作用，強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)對(duì)技術(shù)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。

3.2 新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)的框架設(shè)計(jì)

結(jié)合煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理當(dāng)前取得的顯著成果和工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍特征，新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系應(yīng)當(dāng)從平臺(tái)層、運(yùn)行層和保障層三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，見(jiàn)圖1。

圖1 新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)的框架設(shè)計(jì)

(1)以信用服務(wù)和數(shù)據(jù)管理相結(jié)合為核心建設(shè)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)層。一方面，以煤炭企業(yè)和商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對(duì)象，將行業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信用制度建設(shè)和信用標(biāo)準(zhǔn)完善有機(jī)整合，通過(guò)信息化技術(shù)打造煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)，并利用平臺(tái)對(duì)煤炭企業(yè)的綜合素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理能力和水平、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力、信用記錄等方面的指標(biāo)定性和定量考核，全面綜合評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和信用管理能力，并定期向服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)布，協(xié)助煤炭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效對(duì)接，推動(dòng)煤炭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的價(jià)值整合與價(jià)值共創(chuàng)。

另一方面，以中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)為主體構(gòu)建綜合信息服務(wù)中心，形成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)發(fā)布、政策對(duì)接、失信管理、信用咨詢和風(fēng)控咨詢等功能一體化的信息服務(wù)中心，促進(jìn)提高中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高協(xié)會(huì)的信用服務(wù)能力，并推動(dòng)與政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享協(xié)議機(jī)制構(gòu)建。

(2)以中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)為主體構(gòu)建多方協(xié)同參與的煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)作為煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的授權(quán)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要立足于煤炭行業(yè)信用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，構(gòu)建平臺(tái)化的資源配置機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制，建立省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家協(xié)同參與的信用評(píng)價(jià)體系，并協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府及金融機(jī)構(gòu)的信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)外信用評(píng)價(jià)資源的集聚整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活煤炭行業(yè)債券市場(chǎng)活力，推動(dòng)煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系的持續(xù)完善。

(3)以國(guó)家政策法規(guī)為指導(dǎo)建立煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理保障體系。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列以社會(huì)信用建設(shè)為核心的政策法規(guī)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)作為我國(guó)唯一具有煤炭企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一是要在借鑒國(guó)內(nèi)外信用管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理特點(diǎn)，進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議機(jī)制和管理規(guī)范；二是要兼顧市場(chǎng)化運(yùn)行與非盈利管理的有效整合，充分發(fā)揮多方作用，完善煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制；三是要進(jìn)一步規(guī)范提高中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和煤炭行業(yè)的制度環(huán)境，加強(qiáng)煤炭行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)。

4 結(jié)論與討論

自2007年以來(lái)，煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作取得了顯著成效，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)被商務(wù)部評(píng)為信用建設(shè)先進(jìn)單位。隨著顛覆性的新時(shí)代來(lái)臨，科學(xué)技術(shù)日新月異，企業(yè)變革多元跨界，煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系對(duì)技術(shù)與企業(yè)變革的適應(yīng)速度卻相對(duì)較慢。因此，新時(shí)代亟需煤炭行業(yè)創(chuàng)新調(diào)整信用評(píng)價(jià)管理體制機(jī)制，不斷彌補(bǔ)煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系的適應(yīng)速度與科學(xué)技術(shù)和煤炭企業(yè)變革速度之間的差距。

通過(guò)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和有效落實(shí)新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系符合國(guó)家對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，符合煤炭行業(yè)發(fā)展政策和能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠激發(fā)煤炭行業(yè)債券市場(chǎng)的活力，有效幫助煤炭企業(yè)脫離資金鏈緊張和債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困境，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在新時(shí)代煤炭行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系的建設(shè)和推廣應(yīng)用上，建議“政策引領(lǐng)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，多方參與，公平公正，價(jià)值共創(chuàng)”，通過(guò)推動(dòng)煤炭行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)和綜合信息服務(wù)中心建設(shè)，集聚整合和優(yōu)化配置政府、煤炭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等組織的資源，引入市場(chǎng)化管理和運(yùn)作手段，以信息化平臺(tái)促進(jìn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)公共服務(wù)，以信用數(shù)據(jù)管理推動(dòng)多方價(jià)值共創(chuàng)，以信用建設(shè)推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)煤炭行業(yè)的繁榮發(fā)展。

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