李興光 ，王玉榮 ，周海娟

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，北京 100029；2.衡水學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 衡水 053000）

一、引言

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，而區(qū)域創(chuàng)新能力作為地區(qū)獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素已逐漸成為人們的共識(shí)（王錢(qián)永 等，2016）[1]。區(qū)域創(chuàng)新能力是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容（易平濤 等，2016）[2]。黨的十八大報(bào)告提出“科技創(chuàng)新是提升社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。良好的創(chuàng)新氛圍、政策的支持、創(chuàng)新要素的聚集等對(duì)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，三地已經(jīng)從不同層面展開(kāi)了區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同合作。2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，可以集中疏解北京的非首都核心功能，進(jìn)而探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。雄安新區(qū)的設(shè)立具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在此背景下，研究京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)變化，有助于政府部門(mén)了解京津冀區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)以及主要存在問(wèn)題，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新政策，同時(shí)，對(duì)于改變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

鑒于此，本文基于京津冀區(qū)域一體化的視角，主要依據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告（2009—2016）》①中連續(xù)八年的面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，研究了京津冀三地創(chuàng)新能力的差異及動(dòng)態(tài)變化、區(qū)域創(chuàng)新能力的短板及未來(lái)提升空間，以期能為增強(qiáng)京津冀的產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域協(xié)同和創(chuàng)新能力，為雄安新區(qū)建設(shè)提供區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境，并給出了政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)涵，眾多專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，然而至今尚未形成一個(gè)大家都認(rèn)可的統(tǒng)一定論。區(qū)域創(chuàng)新能力的提法起源于C.Freeman（1987）[3]和 R.Nelson（1993）[4]提出的國(guó)家創(chuàng)新體系概念，P.Cooke et al（1998）從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力系統(tǒng)進(jìn)行了理論研究與實(shí)證[5]。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，培育和提升區(qū)域創(chuàng)新能力是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力為原動(dòng)力（范柏乃 等，2015）[6]。

區(qū)域的創(chuàng)新能力包含了諸多要素，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)全部的創(chuàng)新能力，簡(jiǎn)單來(lái)講包括了實(shí)際創(chuàng)新能力和潛在創(chuàng)新能力兩個(gè)方面，潛在創(chuàng)新能力即區(qū)域創(chuàng)新的潛能，創(chuàng)新潛能是一個(gè)地域科技發(fā)展水平及科技成果轉(zhuǎn)化程度的高低（G.Schiuma et al，2008[7]；M.Riddel et al，2003[8]；J.L.Furman et al，2000[9]）。將區(qū)域創(chuàng)新潛能界定為區(qū)域創(chuàng)新能力，是基于區(qū)域創(chuàng)新能力的成長(zhǎng)性及發(fā)展前景的展望，該理論中創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素在區(qū)域創(chuàng)新能力中的作用機(jī)理尚未得到充分的闡明及驗(yàn)證。

區(qū)域創(chuàng)新能力是以地域內(nèi)的學(xué)習(xí)機(jī)制、知識(shí)轉(zhuǎn)化效率和技術(shù)水平為基礎(chǔ)的，通過(guò)創(chuàng)新性活動(dòng)的增加轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品、新工藝和新理念等（黃魯成，2000[10]；F.Quatraro，2009[11]；柳卸林等，2002[12]）。區(qū)域創(chuàng)新的主體是企業(yè)，完善的創(chuàng)新環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件（朱海就，2004[13]；T.Tura et al，2005[14]），同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新能力與制度、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素高度相關(guān)，因此這種能力不可復(fù)制，具有異質(zhì)性（H.Romijn et al，2002[15]；M.Riddel et al，2003[16]；Gonzalez-Pernia et al，2012[17]）。區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)需要不同的主體（包括地方政府、高校、企業(yè)、科研院所等）參與進(jìn)來(lái)，并相互作用，是一個(gè)完整的系統(tǒng)（吳林海，2001）[18]，在創(chuàng)新過(guò)程中集聚知識(shí)、技術(shù)、信息等各種要素（邵云飛 等，2006[19]；甄峰等，2000[20]），進(jìn)行整合，形成區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技能力。

國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者從不同的視角著手，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)進(jìn)行了指標(biāo)體系的構(gòu)建。M.E.Porter（1999）[21]從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和支持創(chuàng)新的環(huán)境兩個(gè)維度，以及兩者之間相互關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度，設(shè)計(jì)了美國(guó)的創(chuàng)新指標(biāo)體系。M.Riddel和R.K.Schwer（2003）[22]在區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中引用國(guó)家創(chuàng)新能力理論，得出是知識(shí)的存量、工業(yè)的研發(fā)投入以及高層次人才等因素影響了美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力。Jon M.Zabala等（2007）[23]，H.Pinto 和 J.Guerreiro（2010）[24]利用企業(yè) R&D 投入、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、人力資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)情況等關(guān)鍵衡量指標(biāo)，對(duì)歐洲的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從創(chuàng)新的環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域政策以及技術(shù)研發(fā)能力等幾個(gè)主要方面進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)與指標(biāo)體系構(gòu)建。甄峰 等（2000）[20]構(gòu)建了知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境四個(gè)維度的綜合評(píng)價(jià)體系，并在研究匯總綜合考慮了宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)。《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》[25-32]構(gòu)建了知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的績(jī)效五方面要素評(píng)價(jià)體系。侯風(fēng)華 等（2008）[33]充分考慮了區(qū)域的發(fā)展性和創(chuàng)新潛力，將區(qū)域創(chuàng)新能力劃分為當(dāng)前創(chuàng)新能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新能力兩個(gè)層面進(jìn)行分析。王銳淇 等（2010）[34]利用R&D經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)市場(chǎng)活躍度、人力資本等指標(biāo)，研究了我國(guó)中西部地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力。魏守華 等（2011）[35]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、R&D投入、科研機(jī)構(gòu)水平、知識(shí)吸收能力等因素的影響。郭麗娟 等（2011）[36]從七個(gè)方面構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)要素集合，主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、開(kāi)放水平、教育、科技成果、高新技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施條件等幾個(gè)方面。張潔（2012）[37]分析了影響區(qū)域創(chuàng)新能力的三要素即核心因素、緊密影響因素和相關(guān)影響因素以及在區(qū)域創(chuàng)新體系中的功能，闡述了地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等與區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系，并總結(jié)了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的四種模式。劉國(guó)新 等（2003）[38]設(shè)計(jì)了區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括創(chuàng)新要素投入、成果產(chǎn)出和后續(xù)發(fā)展?jié)摿?個(gè)層面，涵蓋了了9個(gè)二級(jí)指標(biāo)。魏彥莉（2002）[39]從研發(fā)能力、教育能力、服務(wù)能力以及創(chuàng)新氛圍4個(gè)維度，細(xì)分了10個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。劉潤(rùn)芳 等（2010）[40]利用嶺回歸估計(jì)模型對(duì)陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，得出科研院所、企業(yè)以及高校的科研投入對(duì)陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力有顯著的影響作用。賴永劍（2014）[41]將全國(guó)劃分成兩個(gè)技術(shù)類(lèi)別A類(lèi)和B類(lèi)，得出A類(lèi)別中上海市的創(chuàng)新效率最高，B類(lèi)別中河北省的創(chuàng)新效率最高，同時(shí)，各區(qū)域的創(chuàng)新效率均呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展有顯著促進(jìn)創(chuàng)新效率提升的作用。

綜上研究情況可得，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的研究大部分著眼于某省市區(qū)域的創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)而從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行分析的研究較少；另一方面，創(chuàng)新能力的發(fā)展具有連貫性、發(fā)展性的特點(diǎn)，僅僅分析某時(shí)間節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新能力狀況并不能全面完整地評(píng)價(jià)其區(qū)域創(chuàng)新能力。國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組自2000年連續(xù)頒布《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，其中設(shè)計(jì)了完整的區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，本文采用了該報(bào)告中指標(biāo)體系的維度進(jìn)行分析。文章以京津冀區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，運(yùn)用趨勢(shì)分析法對(duì)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，分析了區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，同時(shí)評(píng)價(jià)了區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展?jié)摿?，并在此基礎(chǔ)上提出建議，以期為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新能力的提升提供理論依據(jù)。

三、區(qū)域創(chuàng)新能力測(cè)度指標(biāo)體系

（一）區(qū)域創(chuàng)新能力測(cè)度指標(biāo)體系的選取

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》自2000年開(kāi)始連年出版，是由中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組編寫(xiě)，科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司策劃，具有較高的權(quán)威性和知名度。報(bào)告充分借鑒了《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》《全球創(chuàng)新指數(shù)》《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)》等國(guó)內(nèi)外權(quán)威報(bào)告的指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)方法的確定等。報(bào)告中數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等公開(kāi)的年鑒數(shù)據(jù)，同時(shí)還包括從科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商總局等機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的特質(zhì)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)性調(diào)整而確定的。其指標(biāo)的確定運(yùn)用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)的定量分析方法，共分五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：知識(shí)創(chuàng)造（權(quán)重0.15）、知識(shí)獲取（權(quán)重0.15）、企業(yè)創(chuàng)新（權(quán)重 0.25）、創(chuàng)新環(huán)境（權(quán)重 0.25）和創(chuàng)新績(jī)效（權(quán)重0.20）；二級(jí)細(xì)分指標(biāo)20個(gè)，40個(gè)三級(jí)細(xì)分指標(biāo)，137個(gè)四級(jí)細(xì)分指標(biāo)，如表1所示。

表1 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

該指標(biāo)體系較全面地包含了衡量創(chuàng)新的大部分基礎(chǔ)性指標(biāo)，同時(shí)指標(biāo)體系分為實(shí)力指標(biāo)、效率指標(biāo)和潛力指標(biāo)三個(gè)層次，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新能力的分析框架，如圖1所示。目前，指標(biāo)體系中缺乏對(duì)制度、體制、政策及政府效率的直接測(cè)度，以上指標(biāo)只能通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)間接反映。

圖1 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析框架

（二）評(píng)價(jià)方法

區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告采用了多指標(biāo)評(píng)分加權(quán)綜合法，基礎(chǔ)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化以后，采用專(zhuān)家打分獲得指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)指標(biāo)體系逐級(jí)綜合，最后得出各地區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合值。

單項(xiàng)指標(biāo)采用年鑒數(shù)據(jù)來(lái)表示，在標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)采用效用值，效用值設(shè)定區(qū)間為［0，100］，即單項(xiàng)指標(biāo)最高效用值為100，最低效用值為0，計(jì)算方式如下：

1.正向指標(biāo)。設(shè)i表示第i項(xiàng)指標(biāo)，j表示第j個(gè)區(qū)域，xij表示i指標(biāo)j區(qū)域的指標(biāo)獲取值，yij表示i指標(biāo)j區(qū)域的指標(biāo)效用值，ximax表示該指標(biāo)的最大值，ximin表示該指標(biāo)的最小值。

正向指標(biāo)即指標(biāo)值越大效用值越高，比如R&D投入、企業(yè)研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)目等。

2.負(fù)向指標(biāo)。負(fù)向指標(biāo)即指標(biāo)值越大效用值越低，如失業(yè)率、工業(yè)污水排放量等。對(duì)這類(lèi)指標(biāo)的處理采用如下方法：

3.復(fù)合指標(biāo)。復(fù)合指標(biāo)是采用多個(gè)單項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)計(jì)算處理所得，比如增長(zhǎng)率、平均值等，效用值的處理方法與單項(xiàng)指標(biāo)是一樣的。

4.權(quán)重選取。權(quán)重的確定采用了國(guó)際上普遍應(yīng)用的專(zhuān)家事先打分法，遴選的專(zhuān)家在國(guó)內(nèi)科技政策管理研究方面都有較深造詣，同時(shí)對(duì)國(guó)外創(chuàng)新研究也有深入了解，一定程度上降低權(quán)重確定的主觀性。

5.加權(quán)綜合。分層級(jí)進(jìn)行加權(quán)綜合計(jì)算，如圖2所示。

圖2 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

a、b、c、d分別表示分層，f（a）、f（b）…分別表示其權(quán)重。x（a，i）、x（b，i）分別表示分層分區(qū)域的指數(shù)效用值。比如，計(jì)算ci的指標(biāo)值（加權(quán)效用值）。設(shè)x（ci，i）是區(qū)域 i在 ci指標(biāo)下的綜合效用值；x（di，i）是區(qū)域 i在指標(biāo) di下的效用值。那么，x（ci，i）=x（di，i）f（d1）+x（d2，i）f（d2）+x（d3，i）f（d3）+…以此類(lèi)推，求出x（c2，i）、x（c3，i）…進(jìn)一步求出x（bi，i）=x（c1，i）f（c1）+x（c2，i）f（c2）+x（c3，i）f（c3）+…以此類(lèi)推，求出x（b2，i）、x（b3，i）…再進(jìn)一步求出x（a，i）。x（a，i）=x（b，i）f（b1）+x（b2，i）f（b2）+x（b3，i）f（b3）+…當(dāng)i=1，2，3，…，31，分別求出各省市自治區(qū)的不同層次單項(xiàng)指標(biāo)的效用值。

四、京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)變化分析

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文依據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》（2009年至2016年）的分析，選取京津冀區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，通過(guò)連續(xù)八年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀區(qū)域的創(chuàng)新能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究。報(bào)告中部分缺失數(shù)據(jù)均已通過(guò)2007—2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等進(jìn)行了搜集與補(bǔ)充。

（二）區(qū)域創(chuàng)新能力得分

對(duì)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的得分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行綜合趨勢(shì)分析，得出一級(jí)指標(biāo)的相關(guān)得分趨勢(shì)，如圖3~圖7所示。

圖3 京津冀三地知識(shí)創(chuàng)造能力得分動(dòng)態(tài)趨勢(shì)

圖4 京津冀三地知識(shí)獲取能力得分動(dòng)態(tài)趨勢(shì)

圖5 京津冀三地企業(yè)創(chuàng)新能力得分動(dòng)態(tài)趨勢(shì)

圖6 京津冀三地創(chuàng)新環(huán)境得分動(dòng)態(tài)趨勢(shì)

圖7 京津冀三地創(chuàng)新績(jī)效得分動(dòng)態(tài)趨勢(shì)

在上述分析基礎(chǔ)上，可得京津冀三地創(chuàng)新能力綜合得分情況，如表2所示。京津冀三地2009—2016年各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)全國(guó)排名及變動(dòng)情況，見(jiàn)附表1。

表2 京津冀創(chuàng)新能力綜合得分

（三）結(jié)果分析

1.北京市區(qū)域創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。2016年北京市區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第3位。從指標(biāo)分類(lèi)來(lái)看，北京市創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)排名第3位，創(chuàng)新效率指標(biāo)排名第1位，創(chuàng)新潛力指標(biāo)排名第28位；從指標(biāo)維度來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)造能力繼續(xù)位居全國(guó)第1名，知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)排名分別是第3位、第4位、第1位，創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)排全國(guó)第8位。北京市的知識(shí)創(chuàng)造能力一直位居全國(guó)首位，知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境在全國(guó)排名也非?？壳?，居3~5名，創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)稍弱，居全國(guó)6~10名左右。從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)上分析，北京市的知識(shí)獲取能力和創(chuàng)新環(huán)境都呈現(xiàn)較好的逐年上升的態(tài)勢(shì)。

與河北、天津兩地相比，如表3所示，北京市的優(yōu)勢(shì)在于豐富的科技資源與人力資源所帶來(lái)的強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)造能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，國(guó)家化程度高。同時(shí)，以中關(guān)村企業(yè)為代表的大量科技中小企業(yè)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的排頭兵。從細(xì)分指標(biāo)來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)造中的“研發(fā)人員占比”“政府研發(fā)投入”“發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)”“國(guó)際論文數(shù)”等指標(biāo)排名全國(guó)第一；知識(shí)獲取指標(biāo)中的“作者同省異單位科技論文數(shù)”“技術(shù)市場(chǎng)交易金額”“企業(yè)研發(fā)人員占比”“風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)費(fèi)籌集額”等多項(xiàng)指標(biāo)排名全國(guó)第一。

表3 2016年京津冀創(chuàng)新能力綜合綜合指標(biāo)比較

總體而言，北京科技資源集中，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展強(qiáng)勁。但創(chuàng)新型企業(yè)生存的成本也高，企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)偏低，產(chǎn)學(xué)研合作不活躍，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并成為全球創(chuàng)新中心，任重而道遠(yuǎn)。

2.天津市區(qū)域創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。天津市區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年（2009—2016）位列全國(guó)第7位。2016年天津市創(chuàng)新能力綜合排名第7位，與上年持平。在指標(biāo)分類(lèi)來(lái)看，創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)排全國(guó)第13位，創(chuàng)新效率指標(biāo)排全國(guó)第4位，創(chuàng)新潛力指標(biāo)排全國(guó)第20位，創(chuàng)新效率指標(biāo)領(lǐng)先創(chuàng)新綜合指標(biāo)；從指標(biāo)維度看，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)排名分別是第14位、第6位、第8位和第3位。如表3所示，相對(duì)北京而言，知識(shí)創(chuàng)造能力是天津市的短板，創(chuàng)新績(jī)效是天津市創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。

從基礎(chǔ)指標(biāo)看，“人均外商投資金額”“異國(guó)科技論文數(shù)”“企業(yè)研發(fā)人員占比”“企業(yè)研發(fā)人員增長(zhǎng)率”“科技企業(yè)孵化器數(shù)量”“人均GDP水平”以及“每萬(wàn)元GDP工業(yè)污水排放量”等是天津市的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。

天津市突出的問(wèn)題是：從科技投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的效率需要提高，技術(shù)流動(dòng)不活躍，知識(shí)創(chuàng)造能力下降。從未來(lái)發(fā)展看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，雄安新區(qū)的設(shè)立，能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展，將集中發(fā)揮天津市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北京市非首都功能破解以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)也將為天津市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

3.河北省區(qū)域創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。2016年河北省創(chuàng)新能力綜合排名位列全國(guó)第23位，與2015年相同。從區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)力、效率和潛力三個(gè)維度來(lái)看，河北省分別排全國(guó)第16位、第28位，第22位，與上年排位在創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力兩維度略有提升，創(chuàng)新實(shí)力與上年排位一致。從創(chuàng)新能力構(gòu)成的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，河北省的知識(shí)創(chuàng)造排全國(guó)第27位，知識(shí)獲取指標(biāo)排全國(guó)第24位，企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)排全國(guó)第19位，創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)排全國(guó)第20位，創(chuàng)新績(jī)效排全國(guó)第22位。如表3所示，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，較北京、天津兩市均有較大差距。從動(dòng)態(tài)趨勢(shì)上分析，河北省的知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效幾項(xiàng)指標(biāo)均呈明顯上升趨勢(shì)，其中知識(shí)獲取指標(biāo)排名較2015年前進(jìn)了4個(gè)名次，提升幅度最大。

隨著京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，雄安新區(qū)的設(shè)立，河北省的創(chuàng)新環(huán)境特別是市場(chǎng)環(huán)境有所改善，技術(shù)轉(zhuǎn)移能力明顯提升，但是產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力水平依然較低?？傊?，與京津相比，河北省從科技投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的效率均較低，產(chǎn)學(xué)研合作水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，但是河北省已經(jīng)看到了一些新氣象，如向“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度在加快。

五、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新框架的構(gòu)建

我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，京、津兩地科技投入大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)新的效率和水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省。伴隨著改革的進(jìn)一步深化，河北與京津兩地的差距可能再次拉大，如果京津冀創(chuàng)新能力不平衡的二元格局無(wú)法改變，就會(huì)嚴(yán)重影響京津冀的協(xié)同發(fā)展和一體化進(jìn)程。同樣，京津兩地雖然擁有豐富的科技資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有完全從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的聚集，加快協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程顯得尤為重要。

雄安新區(qū)的設(shè)立是國(guó)家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，雄安新區(qū)擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新區(qū)的發(fā)展定位是要打造一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地。新區(qū)既能有效承接北京市非首都功能，又能盤(pán)活河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新動(dòng)能，進(jìn)而逐步改變河北與北京、天津之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新能力的落差問(wèn)題。

將雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大步驟。通過(guò)整合區(qū)域創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，可以引領(lǐng)帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展空間，打造全球創(chuàng)新高地[42]。雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)京津冀一體化的要素集聚和資源配置將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。結(jié)合以上分析，構(gòu)建京津冀對(duì)接雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新體系框架，如圖8所示。以雄安新區(qū)為節(jié)點(diǎn)，有效地整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖8 對(duì)接雄安新區(qū)的京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系框架

雄安新區(qū)是京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)路徑包括以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。目前，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要?jiǎng)?chuàng)新途徑，只有通過(guò)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能突破區(qū)域創(chuàng)新的瓶頸，提升京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。鑒于京津兩地區(qū)域創(chuàng)新能力的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)改善河北省的創(chuàng)新環(huán)境來(lái)提高京津冀區(qū)域整體的創(chuàng)新適宜度，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二是建立共享的創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)建立共享的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新資源的流動(dòng)配置與共享，同時(shí)，加強(qiáng)三地科技服務(wù)互動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最豐富，京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源高度互補(bǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研資源共享機(jī)制。打破壁壘，堅(jiān)持共享開(kāi)放的原則，建立京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研資源共享機(jī)制，利用京津兩地高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人才要素市場(chǎng)，使技術(shù)、資金和人才等創(chuàng)新要素能在京津冀區(qū)域順暢流動(dòng)。

四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，通過(guò)政策引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作組織、會(huì)議和機(jī)制的建立。以建設(shè)雄安新區(qū)為契機(jī)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新人才系列工程，加強(qiáng)高層次人才的使用與培養(yǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集與創(chuàng)新發(fā)展。

五是增強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效。建立由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)與創(chuàng)新資源要素的整合，以協(xié)同創(chuàng)新提高企業(yè)創(chuàng)新的績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

六、結(jié)論和啟示

借鑒《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告（2009—2014）》和《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2015—2016）》中區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，從知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效五個(gè)維度分析了京津冀區(qū)域的創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)京津冀三地五個(gè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行趨勢(shì)分析，展現(xiàn)了京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的實(shí)際狀況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；總結(jié)了京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新能力的各自的優(yōu)勢(shì)和短板，以及未來(lái)創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

分區(qū)域看，北京市是我國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市，其知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境幾個(gè)指標(biāo)水平明顯高于天津市和河北省，北京市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)和技術(shù)積累、人力資本優(yōu)勢(shì)、區(qū)域政策等的優(yōu)勢(shì)使其創(chuàng)新能力遠(yuǎn)高于其他省市。天津市的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)也處于領(lǐng)先的地位，天津依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新主體集聚區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)和轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，使得其綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、區(qū)域環(huán)境、國(guó)際化程度得到全面提升。通過(guò)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，河北省從科技投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的效率均比較低，產(chǎn)學(xué)研深度融合欠缺，新興產(chǎn)業(yè)亟待拓展，技術(shù)創(chuàng)新能力需要提升。整體區(qū)域創(chuàng)新能力在東部地區(qū)乃至全國(guó)排名都比較靠后，特別是與北京、天津相比，差距非常大。隨著京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，河北省的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效有所改善，技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有顯著提升，但是產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然處于較低水平。近年來(lái)，河北省不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)集聚各類(lèi)科技資源，調(diào)動(dòng)各方科技力量，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，成效顯著。

附表1 2009—2016年京津冀創(chuàng)新能力主要指標(biāo)全國(guó)排名

雄安新區(qū)建設(shè)則為京津冀區(qū)域增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提供了良好的契機(jī)。因此，以雄安新區(qū)為關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建了京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的框架體系，有效帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新，同時(shí)為打造雄安新區(qū)的創(chuàng)新高地提供良好的外圍環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。雄安新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在改革，要義是創(chuàng)新，要將雄安新區(qū)打造成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、對(duì)外開(kāi)放合作的新平臺(tái)，就需要不斷地優(yōu)化京津冀區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)聚集要素，推動(dòng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

綜上所述，下一步，京津冀區(qū)域需要進(jìn)一步融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，深挖創(chuàng)新潛力，并向創(chuàng)新能力提升發(fā)展，集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)突破式創(chuàng)新；在知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)獲取上要加大技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入，特別是不斷縮小河北省與京津兩地的巨大差距；通過(guò)政策對(duì)接，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，尋求區(qū)域創(chuàng)新能力突圍。

注釋?zhuān)?/p>

①《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》自2000年公開(kāi)發(fā)布，2015年、2016年報(bào)告名稱(chēng)變?yōu)椤吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。

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